Дата принятия: 30 сентября 2021г.
Номер документа: 33-3722/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2021 года Дело N 33-3722/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Серёжкина А.А.,
судей Зоровой Е.Е., Харитоновой В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мокеевой А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Зоровой Е.Е.,
гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о понуждении провести мероприятия по ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц в нежилые здания,
по апелляционной жалобе представителя Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери и Администрации города Твери на решение Центрального районного суда г. Твери от 24 июня 2021 года,
Судебная коллегия
установила
Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском, в котором просит обязать Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь нежилых зданий с кадастровыми номерами 69:40:0300109:55, 69:40:0300109:54, 69:40:0300050:153 по адресу: <адрес>, нежилого здания с кадастровым номером 69:40:0300234:36 по адресу: <адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанных зданий, а именно закрытия или сварки оконных и дверных проемов здания, через которые возможно проникновение людей внутрь.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка по обращению руководителя регионального исполкома отделения в Тверской области Общероссийского общественного движения "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ" Калёкина Е.Н. по вопросу обеспечения безопасности здания, находящегося по адресу: <адрес>. Ранее по вопросу обеспечения безопасности данного здания, а также иных зданий, доступ к которым не ограничен, прокуратурой района принимались меры прокурорского реагирования.
Приведя положения ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 84-ФЗ "О техническом регулировании", ст. ст. 1, 6, 35, ч. 1 ст. 37, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 296, ч.ч. 1 и 2 ст. 215, ч.ч. 1 и 2 ст. 209, 210 ГК РФ, ст. 1, пп. "а" п. 4, п. 6 ст. 3, п.п. 1, 5, 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму", п.п. "д" п. 11, п.п. "б" п. 13 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", истец указал, что по адресу: <адрес> расположены объекты (нежилые здания) с кадастровыми номерами 69:40:0300109:55, 69:40:0300109:54, 69:40:0300050:153 площадью 2923,9 кв.м, 85 кв.м, 828 кв.м, соответственно, находящиеся в муниципальной собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН. Ранее данные объекты находились в оперативном управлении МОУ СОШ N, однако, приказом начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 18 декабря 2019 года N 211/р были изъяты в казну муниципального образования город Тверь. По адресу: <адрес> расположен объект (нежилое здание) с кадастровым номером 69:40:0300234:36 площадью 287,4 кв.м, находящийся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данный объект ранее являлся жилым домом и приказом Главы администрации Пролетарского района в г. Твери от 29 июня 2017 года N 177-р переведен в нежилое здание.
В нарушение требований законодательства РФ о технической безопасности доступ внутрь нежилых зданий с кадастровыми номерами 69:40:0300109:55, 69:40:0300109:54, 69:40:0300050:153, расположенных по адресу: <адрес>, и нежилого здания с кадастровым номером 69:40:0300234:36, расположенного по адресу: <адрес>, существует и не ограничен для любых посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. Оконные проемы и двери зданий не закрыты, остекление оконных рам частично отсутствует или разрушено. Здания не огорожены. В результате беспрепятственного проникновения на неэксплуатируемые объекты по адресу: <адрес> периодически случаются пожары в связи с заносом открытого источника огня. На крышу здания, ранее находившегося в оперативном управлении МОУ СОШ N, залезают подростки с целью сфотографироваться. Наличие беспрепятственного доступа посторонних лиц на указанные объекты капитального строительства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в случае нахождения их на этих объектах. Данное обстоятельство может способствовать совершению правонарушений и преступлений, в том числе террористического характера.
В 2018 году прокуратурой района проводилась проверка в связи с пожаром в здании МОУ СОШ N, расположенном по адресу: <адрес>, по результатам которой 08 июня 2018 года прокуратурой района в адрес Главы г. Твери вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, законодательства об образовании.
Данное представление администрацией г. Твери рассмотрено и удовлетворено. Из ответа на представление от 25 июля 2018 года N 01/4209-и следует, что были проведены мероприятия по консервации здания МОУ СОШ N: здание отключено от электро-, водо- и теплоснабжения, окна первого этажа школы защищены решетками, проведены сварочные работы в целях блокировки входных дверей в здание школы. Также была дополнительно введена еще 1 ставка сторожа. Указано, что возобновление учебного процесса в здании школы не представляется возможным, поскольку на реконструкцию требуется более <данные изъяты> рублей. Как указано выше, приказом начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 18 декабря 2019 года N 211/р объекты, находившиеся в оперативном управлении МОУ COШ N, были изъяты в казну муниципального образования город Тверь.
24 января 2020 года прокуратурой района в адрес начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере использования муниципального имущества. В представлении перечислены нежилые неэксплуатируемые здания и строения, расположенные в Пролетарском районе г. Твери, находящиеся в муниципальной собственности, в т.ч. здания, находящиеся по адресам: <адрес>, обращено внимание на то, что они не отвечают требованиям безопасности, к ним имеется свободный доступ.
В ответе на представление от 17 августа 2020 года N 30/3563-и указано, что здание школы по адресу: <адрес>, изъято из оперативного управления муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N в муниципальную казну в связи с его неудовлетворительным состоянием и невозможностью осуществления в нем образовательного процесса. В ответе также сообщается, что в пределах бюджетных ассигнований, выделенных в 2019 году, Департаментом осуществлялась охрана здания. В 2020 году финансирование вышеуказанных мероприятий не предусмотрено. Объект предлагается к включению в прогнозный план (программу) муниципального имущества города Твери на 2020-2022 годы. Соответствующий проект решения внесен в Тверскую городскую Думу. Относительно нежилого здания по адресу: <адрес>, указано, что решением Тверской городской Думы от 18 ноября 2019 года N 215 "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Твери на 2020-2022 годы" нежилое здание и земельный участок по адресу: <адрес>, в установленном порядке включены в программу приватизации муниципального имущества. Решением Тверской городской Думы от 28 августа 2020 года N 163 "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Твери на 2020-2022 годы" объекты и земельный участок по адресу: <адрес> также в установленном порядке включены в программу приватизации муниципального имущества. В рамках программы приватизации муниципального имущества данные объекты предлагаются к реализации на торгах.
В октябре 2020 года УМВД России по г. Твери проводилась проверка по факту нахождения несовершеннолетней девочки на крыше здания, расположенного по адресу: <адрес> (КУСП N 17620 от 12 октября 2020 года). Основанием для проверки послужила информация, размещенная в сети "Интернет". На основании Положения о Департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 23 января 2007 года N 198, Департамент является структурным подразделением администрации города Твери, созданным для реализации задач, направленных на эффективное управление муниципальным имуществом города Твери. В число задач Департамента согласно п. 2 указанного Положения входят следующие задачи: принятие оптимальных управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (п.2.2); осуществление контроля за использованием муниципального имущества (за исключением жилищного фонда и объектов коммунального назначения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и водоотведения) в пределах предоставленных полномочий, а также муниципального земельного контроля на территории города Твери (п.2.3); обеспечение организации эффективного управления и распоряжения уполномоченным органом местного самоуправления г. Твери муниципальным имуществом, в том числе земельными участками (п.2.5); осуществление от имени муниципального образования г. Твери полномочий собственника муниципального имущества в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления г. Твери (п.2.6). С учетом указанного, ответчиком по иску прокурора Пролетарского района г. Твери должен являться Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери. Прокурор самостоятельно выбирает способ защиты нарушенного права. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Имеющиеся нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц и создают угрозу их жизни и здоровью в случае нахождения их на данных объектах. Круг лиц в данном случае поименно установить не представляется возможным. В связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
В возражениях на исковое заявление ответчик Департамент управления имуществом и земельными ресурсами г. Твери просят отказать в удовлетворении исковых требований.
Указывают, что Департамент является структурным подразделением Администрации г. Твери, осуществляет полномочия по управлению муниципальным имуществом на основании Положения о департаменте, утвержденным постановлением Главы администрации г. Твери от 23.01.2007 N 198, полностью финансируется из городского бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов.
Решением Тверской городской думы от 29.12.2020 N 308 "О бюджете города Твери на 2021 год и плановый период на 2022-2023 годы", по инициативе Департамента предусмотрены денежные средства в размере 561000 руб. по мероприятию "Организация сохранности, страхования, обеспечения контроля и пресечения несанкционированных проникновений во временно неиспользуемые объекты муниципального имущества" муниципальной программы г. Твери "Управление муниципальной собственностью" на 2021-2026 годы.
Реализация мероприятий, направленных на обеспечение сохранности, пресечение несанкционированных проникновений во временно неиспользуемые муниципальные объекты, осуществляется в рамках муниципальных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и оплачиваемых в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Здание школы по адресу: <адрес> изъято из оперативного управления муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N в муниципальную казну (18.02.2019), в связи с неудовлетворительным его состоянием и невозможностью осуществления в нем образовательных процессов.
В пределах бюджетных ассигнований, выделенных в 2019 году, Департаментом осуществлялась охрана здания по адресу: <адрес>.
19.04.2021 с МУП "Тверские объединенные системы" заключен муниципальный контракт N 10/ми на выполнение работ по консервации (заколачиванию оконных и дверных проемов) нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>. В рамках контракта произведены работы по заколачиванию оконных и дверных проемов первого этажа, ДД.ММ.ГГГГ работы выполнены в полном объеме.
Нежилое здание и земельный участок включены в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества г. Твери на 2020-2022 годы, утвержденный решением Тверской городской Думы от 18.11.12019 N 2015. В рамках реализации программы приватизации проводились аукционы по продаже указанных объектов недвижимости: 26.11.2020, 09.03.2021, 19.04.2021, очередной аукцион назначен на 25.05.2021.
В реестре муниципальной собственности по адресу: <адрес> значится нежилое здание площадью 287,4 кв.м., право муниципальной собственности зарегистрировано 13.10.2017. Ранее данный объект находился в статусе жилого дома и в 2016 году пострадал от пожара.
На основании приказа департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 21.07.2017 N 1493/р был изменен статус жилого дома на нежилое здание, принят в муниципальную казну в неудовлетворительном состоянии. Указанное нежилое здание и участок под ним в 2018, 2019, 202, 2021 годах включены в прогнозные планы (программы) приватизации муниципального имущества <адрес>.
В 2018 году вышеуказанное муниципальное имущество выносилось на аукцион по продаже 4 раза, в 2019 году 1 раз, в 2020 году 6 раз, в 2021 году 2 раза, торги признаны несостоявшимися.
В целях ограничения доступа в здания принимаются меры посредством ограждения зданий сигнальной лентой, размещения информационных сообщений, предупреждающих об опасности нахождения внутри и вблизи строений.
В связи с дефицитом городского бюджета лимиты бюджетных обязательств на осуществление вышеуказанных мероприятий ежегодно выделяются в ограниченном размере, недостаточном для их осуществления в полной мере.
Сотрудниками департамента осуществляется мониторинг временно неиспользуемых муниципальных объектов с целью своевременного реагирования на нарушения законодательства в сфере использования муниципального имущества. Для удовлетворения требований истца должны быть установлены не только нарушения закона, допущенные ответчиком, но и последствия, свидетельствующие о нарушении прав неопределенного круга лиц.
Определением Центрального районного суда г. Твери от 28 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация города Твери, МУП "Тверские объединенные системы".
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пролетарского района г. Твери Быстрова С.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и третьего лица администрации города Твери Егорова Е.М., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
В судебное заседание представитель третьего лица МУП "Тверские объединенные системы", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, в письменном отзыве на иск указал, что между Департаментом и предприятием заключен муниципальный контракт N/мм от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по консервации (заколачиванию оконных и дверных проемов) нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>. Предусмотренные контрактом работы выполнены в соответствии с актом N 269 от 22.04.2021.
Решением Центрального районного суда г. Твери от 24 июня 2021 года исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о понуждении провести мероприятия по ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц в нежилые здания - удовлетворены.
На Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь нежилых зданий с кадастровыми номерами 69:40:0300109:55, 69:40:0300109:54, 69:40:0300050:153 по адресу: <адрес>, нежилого здания с кадастровым номером 69:40:0300234:36 по адресу: <адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанных зданий, а именно закрытия или сварки оконных и дверных проемов здания, через которые возможно проникновение людей внутрь.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Твери и Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что Департаментом не предприняты меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь указанных зданий, а именно закрытия или сварки оконных и дверных проемов здания, через которые возможно проникновение внутрь, суд применил нормы законодательства и технических регламентов, в которых нет конкретики действий, которые, по мнению суда, должны быть произведены, не указаны они и в иске прокурора.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в возражениях на исковое заявление.
Податель жалобы указал, что судом не дана оценка доказательствам, представленным Департаментом, в том числе фотографиям, из которых усматривается, что оконные и дверные проемы заколочены. Меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь, постоянно проводились и проводятся, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца у суда не имелось, бездействие органа местного самоуправления отсутствует.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Пролетарского района Чурилов И.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Голодкова А.А. полагала, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.
В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, не является препятствием к разбирательству дела.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав прокурора, полагавшего, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда не имеется.
В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В соответствии со ст.35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния (ч.1 ст. 37).
Согласно п. 5, 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по адресу: <адрес> расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 69:40:0300109:55, 69:40:0300109:54, 69:40:0300050:153, являющиеся нежилыми зданиями, имеющие площадь 2923,9 кв.м., 85 кв.м., 828 кв.м., соответственно, и, до 18.12.2019 находящиеся в оперативном управлении МОУ СОШ N.
Приказом начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери от 18.02.2019 за N 211/р указанные объекты изъяты в казну муниципального образования город Тверь.
Право собственности на указанные объекты подтверждено выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Главы администрации Пролетарского района г. Твери от 29.06.2017 за N 177-р жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> переведен в нежилое здание, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Тверь, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 13.10.2017.
Материалами дела подтверждено, что состояние указанных объектов недвижимости является неудовлетворительным.
Из материалов проверок, проведенных прокуратурой Пролетарского района г. Твери, связанных с проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства об образовании следует, что 08.06.2018 прокурором Пролетарского района г. Твери Королевым А.С. в адрес Главы администрации г. Твери Огонькова А.В. внесено представление, согласно которому установлен факт бесконтрольного свободного доступа в нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>, в том числе несовершеннолетними гражданами, что создает предпосылки для реализации террористических угроз проноса запрещенных предметов и веществ, их закладки в несущие конструкции здания, а также может явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, систематически проникающих в помещения данного здания, причинения ущерба муниципальному имуществу. Требовалось немедленно принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу Администрации г. Твери на представление прокуратуры по состоянию на 13.07.2018 проведена консервация здания МОУ СОШ N по <адрес> в <адрес>, а именно: отключено электро-, водо-, теплоснабжение, окна первого этажа защищены решетками, проведены сварочные работы в целях блокировки входных дверей в здание школы, дополнительно введена еще одна ставка сторожа. Указано, что возобновление учебного процесса в здании школы не представляется возможным, так как на реконструкцию требуется более <данные изъяты> рублей.
24.01.2020 прокуратурой Пролетарского района г. Твери вновь внесено представление в адрес Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери об устранении законодательства в сфере использования муниципального имущества, согласно которому нежилые неэксплуатируемые здания по <адрес> не отвечают требованиям безопасности: оконные проемы им двери не закрыты, остекление оконных рам частично отсутствует или разрушено, здания не огорожены, к ним имеется свободный доступ, что не исключает несанкционированного проникновения внутрь посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. В 2019 году в здании по адресу: <адрес> в результате беспрепятственного проникновения в неэксплуатируемое здание зафиксировано 7 пожаров в связи с заносом открытого источника огня. Указано, что наличие беспрепятственного доступа создает предпосылки для реализации террористических угроз проноса запрещенных предметов и веществ, их закладки в несущие конструкции здания, а также может явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения ущерба муниципальному имуществу. Требовалось немедленно принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений федерального законодательства.
Из ответа на представление от 17.08.2020 N 30/3563-и следует, что в связи с дефицитом городского бюджета лимиты бюджетных обязательств на осуществление мероприятий, направленных на обеспечение сохранности, пресечение несанкционированных проникновений во временно неиспользуемые муниципальные объекты, ежегодно выделяются в ограниченном размере, недостаточном для осуществления данных мероприятий в полной мере в отношении всех неиспользуемых муниципальных объектов. Принимаются меры по ограничению доступа в здания посредством ограждения зданий сигнальной лентой, размещения информационных сообщений, предупреждающих об опасности нахождения внутри и вблизи строений. В 2019 году осуществлялась охрана здания по адресу: <адрес>, в 2020 году финансирование указных мероприятий не предусмотрено. Данный объект предлагается к включению в прогнозный план приватизации муниципального имущества г. Твери на 2020-2022 годы. Решением Тверской городской Думы от 18.11.2019 земельный участок с нежилым зданием по <адрес>, нежилые здания по <адрес> в <адрес> в установленном порядке включены в программу приватизации муниципального имущества на 2020-2022 годы, с дальнейшей их реализацией на торгах.
В октябре 2020 года УМВД России по г. Твери проводилась проверка по факту нахождения на крыше здания по адресу: <адрес> несовершеннолетней девочки.
В деле имеются фотоматериалы, подтверждающие факт свободного доступа неограниченного круга лиц в здания, расположенные по адресу: <адрес>. Указанные нарушения не устранены.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1, ч.ч. 1, 2 ст. 3, ст. 35, ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, пп. "б, е" п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса, пришел к выводу о наличии факта допущенных нарушений антитеррористического, градостроительного законодательства со стороны Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и обоснованно указал, что именно на ответчике, как на собственнике неэксплуатируемых зданий, лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данные здания, в том числе несовершеннолетних, а непринятие своевременных мер по восстановлению целостности оконных и дверных проемов зданий создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку совокупностью представленных в материалы дела доказательств установлено, что спорные объекты недвижимости находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в нежилые здания не ограничен, в связи с чем они являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Именно на ответчике лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие свободному доступу людей в данные здания.
Обосновывая доводы об отсутствии бездействия со стороны ответчика, Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери представлены документы, подтверждающие неоднократное проведение аукционов с целью реализации спорного имущества.
Решением Тверской городской Думы от 15.12.2020 N 281 утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Твери на 2021-2023 годы, согласно которому среди объектов недвижимого муниципального имущества, подлежащего приватизации путем проведения открытого аукциона и продажи посредством публичного предложения в указанные сроки значатся, в том числе, три нежилых здания и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, а также земельный участок и нежилое здание по адресу: <адрес>.
Указано, что 19.04.2021 между Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и МУП "Тверские объединенные системы" заключен муниципальный контракт N 10/ми на выполнение работ по консервации (заколачиванию оконных и дверных проемов) нежилых зданий по адресу: <адрес>. Согласно заключению по итогам экспертизы результатов выполненных работ от 22.04.2021 работы, предусмотренные выполнены в полном объеме.
Однако, вопреки доводам жалобы, доказательств того, что ответчиком предпринято достаточно мер, направленных на предупреждение возможного вреда, в суд не представлено. Из материалов дела следует, что с 2018 года прокурором Пролетарского района г. Твери неоднократно выносились предписания в адрес Администрации г. Твери об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, законодательства об образовании, связанных с бесконтрольным свободным доступом в нежилые здания, в том числе несовершеннолетних. В ответ на указанные предписания ответчиком предпринимались меры реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений. Вместе с тем, представленные истцом доказательства, в том числе фотоматериалы, сведения, содержащиеся в материале КУСП N 17620 от 12.10.2020 по факту нахождения несовершеннолетней на крыше аварийного здания, бесспорно свидетельствуют о том, что указанные меры явились недостаточными, фактически безопасность на неэксплуатируемых зданиях не обеспечивается, должный контроль со стороны ответчика отсутствует, существует реальная опасность жизни и здоровью граждан.
Как верно указано судом первой инстанции, недостаточное бюджетное финансирование, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, от принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания при прекращении их эксплуатации.
Довод апеллянта о том, что в решении суда отсутствует конкретика действий, которые должны быть произведены ответчиком, не состоятельны. Судом указаны меры, исключающие несанкционированный доступ неограниченного круга лиц в здание - путем закрытия или сварки оконных и дверных проемов.
Исходя из характера заявленных требований, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд правомерно счел достаточным предоставление ответчику двухмесячного срока со дня вступления решения в законную силу для его исполнения.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенными судом первой инстанции толкованием действующего законодательства и оценкой представленных по делу доказательств в отсутствие оснований у суда второй инстанции для переоценки этих доказательств.
При рассмотрении дела нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом первой инстанции не допущено.
Оснований для отмены обжалуемого решения судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
определил:
решение Центрального районного суда г. Твери от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери и Администрации города Твери - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 октября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
