Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-372/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.,

судей Корневой М.А., Сандуляк С.В.,

при секретаре Жидковой Е.П.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Прошлякова Владимира Сергеевича к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 16 декабря 2021 г., которым постановлено:

"исковые требования Прошлякова Владимира Сергеевича к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - удовлетворить.

Признать за Прошляковым Владимиром Сергеевичем право на назначение пенсии в соответствии со ст. ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 (три) года.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии Прошлякову Владимиру Сергеевичу с <дата> г.".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., выслушав представителя Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области КовалевуН.Л., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения истца Прошлякова В.С. и его представителя РадионовойЛ.Н., полагавших, что оснований для отмены решения суда не имеется, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прошляков В.С. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда по Орловской области (далее по тексту - ОПФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в период с <дата> г. по <дата> г. он постоянно проживал в <адрес>.

Указанный населенный пункт с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

30 сентября 2021 г. он обратился в пенсионный орган, полагая, что проживание в данном населенном пункте дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Однако 11 октября 2021 г. пенсионный орган отказал ему в назначении пенсии в связи с тем, что период его проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально, что не дает права на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

В связи с чем Прошляков В.С., уточнив при рассмотрении дела исковые требования, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и обязать ответчика назначить и производить ему выплату пенсии с <дата> г.

Рассмотрев возникший спор, суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ОПФР по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Приводит доводы о том, что период проживания Прошлякова В.С. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом документально не подтвержден.

Считает, что поскольку отказ пенсионного органа в назначении истцу пенсии не признан незаконным, оснований для назначения истцу пенсии с <дата> г. не имелось.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены либо изменения.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г).

Как установлено ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон N 1244-1) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях".

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона (далее по тексту - Закон N 1244-1).

Согласно ст. 34 Закона N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, снижение пенсионного возраста на первую абсолютную величину имеет место в случае проживания (или работы) гражданина на загрязненной территории с 26 апреля 1986 г. (с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 г., при этом продолжительность проживания или работы в этот период значения не имеет.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона N 1244-1).

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от28декабря 1991 г. N 237-Р, которым д<адрес> был отнесен к территории радиоактивного загрязнения.

Начиная с 01 февраля 1998 г., указанный населенный пункт в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не поименован.

Таким образом, населенный пункт <адрес> был отнесен к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 01 февраля 1998 г.

На основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1

"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 30 сентября 2021 г. Прошляков В.С., <дата> года рождения, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Ответчик отказал Прошлякову В.С. в назначении пенсии в связи с тем, что истцом не было предоставлено документов, которые, по мнению пенсионного органа, подтверждали бы период его проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом (л. д. 30, 31).

Удовлетворяя исковые требования Прошлякова В.С., суд исходил из того, что в период с <дата> г. по <дата> г. истец фактически проживал в указанном населенном пункте.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, с выводом суда об удовлетворении заявленных истцом требований согласна.

По делу установлено, что Прошляков В.С. с <дата> г. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Сведений о регистрации истца до указанной даты в паспорте не содержится (л. д. 38-39).

Территория <адрес> отнесена к Пахомовскому сельскому поселению Орловского района Орловской области.

В соответствии со справкой, предоставленной администрацией Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области, Прошляков В.С. в период с <дата> г. по <дата> г. был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л. д. 17).

Факт проживания истца в указанном населенном пункте также подтвержден копиями похозяйственных книг N 11, N 17 <адрес> (в том числе, по дому N <адрес>) за период с <дата> г., согласно которым в данный период Прошляков В.С. являлся членом семьи своей матери ФИО10 и проживал по указанному адресу (л. д. 18-21, 22-25, 26-29).

Кроме того, в материалы дела представлена копия военного билета Прошлякова В.С., согласно которому он в период с <дата> г. по <дата> г. и с <дата> г. по <дата> г. состоял на воинском учете в <...> (л. д. 41-43).

Допрошенные судом первой инстанции свидетели ФИО11 подтвердили факт проживания Прошлякова В.С. в спорный период на территории д. Болотовские дворы Орловского района Орловской области.

Суд апелляционной инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, учитывает, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе данные похозяйственных книг, показания свидетелей.

Оснований сомневаться в достоверности показаний допрошенных судом первой инстанции свидетелей судебная коллегия не усматривает, поскольку они ясны, являются полными, определенными, не имеющими противоречий, последовательными и согласующимися с материалами дела.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что при разрешении спора нашел свое подтверждение факт проживания истца в д. Болотовские дворы Орловского района Орловской области в спорный период, суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии документального подтверждения факта проживания истца в спорные периоды на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, правомерно оцененных судом первой инстанции с учетом положений ст. 67 ГПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Учитывая, что истец обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии 30 сентября 2021 г., то есть до дня возникновения у него права на пенсию, суд первой инстанции правильно сделал вывод о назначении Прошлякову В.С. пенсии с <дата> г. (достижения возраста 57 лет).

Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств по делу, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ не может служить основанием для отмены или изменения судебного решения.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 16 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области - без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 10марта 2022 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка