Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-372/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Кашиева М.Б.,

судей Дорджиева Б.Д. и Шовгуровой Т.А.

при секретаре Корниенко Т.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Корнушкаева В.Б. к Министерству социального развития труда и занятости Республики Калмыкия о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы по апелляционной жалобе истца Корнушкаева В.Б. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Шовгуровой Т.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя Корнушкаева В.Б. - Корнушкаева Э.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Корнушкаев В.Б. обратился в суд с иском к Министерству социального развития труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство, Минсоцразвития РК) о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы. В обоснование требований указал, что до 15 апреля 2009 года замещал должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, общий стаж которой на момент вступления в силу Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года составил 16 лет 8 месяцев 15 дней. В июле 2019 года Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия направило в адрес Минсоцразвития РК представление о назначении ему пенсии за выслугу лет. Письмом Министерства от 30 августа 2019 года отказано в назначении такой пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа государственной гражданской службы. Данный отказ считает незаконным, поскольку в стаж государственной гражданской службы подлежали включению периоды работы в качестве секретаря первичной партийной организации, заведующего отделом районного комитета КПСС и обучения в Саратовской Высшей партийной школе. Просил суд возложить на Министерство социального развития труда и занятости Республики Калмыкия обязанность по включению в общий стаж государственной гражданской службы периоды его работы секретарем первичной партийной организации с 1 октября 1983 года по 30 августа 1986 года, обучения в Саратовской Высшей партийной школе - 1 год 11 месяцев, работы заведующим отделом районного комитета КПСС - 1 год 4 месяца 22 дня, установив общий стаж государственной гражданской службы 18 лет 7 месяцев 15 дней.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 ноября 2020 года в удовлетворении иска Корнушкаева В.Б. отказано.

В апелляционной жалобе истец Корнушкаев В.Б. просит решение суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает на неправильное применение судом норм материального права, предусматривающих возможность зачета спорных периодов в стаж государственной гражданской службы.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Корнушкаев В.Б. работал в Министерстве сельского хозяйства Республики Калмыкия в должности ***. Приказом N 42 от 15 апреля 2009 года уволен с указанной должности в связи с сокращением штата. С 26 апреля 2011 года на основании статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" Корнушкаев В.Б. является получателем страховой пенсии по старости.

В июле 2019 года Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия направило в адрес Минсоцразвития РК представление о назначении Корнушкаеву В.Б. пенсии за выслугу лет, так как его стаж государственной гражданской службы достиг 16 лет 8 месяцев 15 дней.

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Минсоцразвития РК от 30 июля 2019 года Корнушкаеву В.Б. отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием суммарной продолжительности замещения должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия не менее 10 лет и стажа 16, 6 лет. Общий стаж государственной гражданской службы Корнушкаева В.Б. по подсчету ответчика составил 13 лет 6 месяцев 8 дней, в том числе 4 года стажа государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Обращаясь с иском в суд, Корнушкаев В.Б. указал, что согласно трудовой книжке состоял в должности секретаря первичной партийной организации совхоза "Красный путиловец" с 1 октября 1983 года по 30 августа 1986 года, с 1 сентября 1986 года по 31 июля 1988 года проходил обучение в Саратовской Высшей партийной школе, с 1 августа 1988 года по 24 ноября 1988 года являлся заведующим партийным кабинетом Ики-Бурульского райкома КПСС, с 25 ноября 1988 года по 15 февраля 1989 года - заместителем заведующего отделом организационной и кадровой работы Ики-Бурульского райкома КПСС, с 16 февраля 1989 года по 22 декабря 1989 года - заведующим отделом организационной и кадровой работы Ики-Бурульского райкома КПСС. Указанные периоды подлежат включению в стаж государственной гражданской службы, поскольку работа в партийной организации была связана с непосредственным руководством и контролем деятельности районного исполнительного комитета сельского совета народных депутатов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что периоды работы истца в качестве секретаря первичной партийной организации и последующего обучения в Высшей партийной школе не отнесены к периодам, которые могут быть включены в стаж государственной гражданской службы.

С таким выводом суда следует согласиться.

Право государственных гражданских служащих на получение пенсии за выслугу лет является одной из гарантий, предусмотренных положениями главы 11 Федерального закона от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Приобретение такого права поставлено в зависимость от продолжительности стажа государственной гражданской службы.

Согласно части 2 статьи 54 указанного закона стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу, а также зачета в стаж гражданской службы иных периодов замещения должностей устанавливается Указом Президента Российской Федерации (часть 2 статьи 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Во исполнение данного положения Президентом РФ 19 ноября 2007 года принят Указ N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации", которым утвержден Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532, предусмотрено, что в стаж гражданской службы государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации могут включаться (засчитываться) помимо периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, указанных в перечне, названном в пункте 2 настоящего порядка, также другие периоды службы (работы), предусмотренные законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 Перечня периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года N 1532, предусмотрены периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 года (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, согласно Реестру должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия, утверждаемому Главой Республики Калмыкия (далее - Реестр, должности государственной гражданской службы) при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 данного закона лица, уволенные с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году, установленного приложением 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с учетом особенностей, указанных в настоящей статье.

Из приложения N 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" следует, что стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 году должен составлять 16 лет 6 месяцев.

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что законодатель предусматривает при исчислении стажа государственной гражданской службы учитывать время работы до 14 марта 1990 года лишь в тех организациях и учреждениях, которые выполняли в соответствии в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством функции государственного управления.

В этой связи период замещения истцом должности секретаря первичной партийной организации совхоза "Красный путиловец" в общий стаж государственной гражданской службы судом первой инстанции правомерно не включен, поскольку совхоз по своему организационно-правовому статусу не являлся органом государственной власти и управления, а осуществлял производственные задачи, которые могли быть присущи хозяйствующему субъекту, при этом не имеет правового значения, имелась ли должность секретаря парткома в штате совхоза, и из какого источника выплачивалась ему заработная плата. Кроме того, из трудовой книжки истца не следует, что в спорный период он замещал штатную должность в аппарате райкома партии КПСС.

Также правильным является вывод суда о невключении в стаж государственной гражданской службы периода обучения Корнушкаева В.Б. в Саратовской Высшей партийной школе, так как обучение в Высшей партийной школе не предусмотрено Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года N 1532, в силу чего не может быть отнесено к работе в организации, наделенной функциями государственного управления.

Вместе с тем с решением суда в части отказа во включении в общий стаж государственной гражданской службы периода работы с 1 августа 1988 года по 22 декабря 1989 года в должности заведующего отделом районного комитета КПСС судебная коллегия согласиться не может, поскольку данный период в силу прямого указания положений пункта 19 вышеприведенного Перечня подлежит зачету в общий стаж государственной гражданской службы как работа, осуществляемая в аппарате райкома партии.

Имея в виду, что при разрешении настоящего дела судом первой инстанции не применен закон, подлежащий применению (п. 1 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ), в связи с чем обжалуемое решение в указанной части подлежит отмене, с принятием нового судебного акта о включении в общий стаж государственной гражданской службы Корнушкаева В.Б. периода работы с 1 августа 1988 года по 22 декабря 1989 года в должности заведующего отделом Ики-Бурульского райкома КПСС продолжительностью 1 год 4 месяца 21 день.

Однако с учетом включения указанного периода продолжительность общего стажа государственной гражданской службы истца (14 лет 10 месяцев 29 дней) является недостаточной для назначении пенсии за выслугу лет при требуемых законом 16 лет 6 месяцев.

При таких данных решение суда в остальной части подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 ноября 2020 года в части отказа в удовлетворении требований Корнушкаева В.Б. к Министерству социального развития труда и занятости Республики Калмыкия о включении в общий стаж государственной гражданской службы периода работы заведующим отделом районного комитета КПСС с 1 августа 1988 года по 22 декабря 1989 года отменить.

Исковое заявление Корнушкаева В.Б. в указанной части удовлетворить, возложить на Министерство социального развития труда и занятости Республики Калмыкия обязанность по включению периода работы Корнушкаева В.Б. заведующим отделом районного комитета КПСС с 1 августа 1988 года по 22 декабря 1989 года в общий стаж государственной гражданской службы.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий М.Б. Кашиев

Судьи Б.Д. Дорджиев

Т.А. Шовгурова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка