Дата принятия: 10 февраля 2021г.
Номер документа: 33-372/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2021 года Дело N 33-372/2021
г. Мурманск
10 февраля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Брандиной Н.В.
судей
Муравьевой Е.А.,
Самойленко В.Г.
при секретаре
Егошиной Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3075/2020 по иску М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске об обязании выплатить денежный эквивалент набора социальных услуг
по апелляционной жалобе М. на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 28 октября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав объяснения представителя М. - Фертикова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске Альховик Л.Н., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
М. обратился в суд иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске (далее - УПФР в г. Мурманске) об обязании выплатить денежный эквивалент набора социальных услуг.
В обоснование заявленных требований М. указал, что в результате полученной травмы ему с 2014 года установлена инвалидность по категории "ребенок-инвалид" на срок до _ _ 2019 года. В указанный период он получал пенсию, ежемесячную денежную выплату и денежную компенсацию набора социальных услуг.
В _ _ 2019 года он был приглашен в УПФР в г. Мурманске, где ему разъяснили, что по достижении 18-летнего возраста ему будет установлена группа инвалидности и он утратит статус ребенка-инвалида, в связи с чем ему необходимо написать заявление об отказе от набора социальных услуг в натуральной форме, поскольку ранее поданное заявление было представлено его законным представителем.
_ _ 2019 г. он обратился с таким заявлением, после чего с _ _ 2019 года по настоящее время ему не производится выплата набора социальных услуг в денежном выражении.
Уточнив исковые требования, М. просил суд обязать УПФР в г. Мурманске произвести перерасчет и выплатить ему денежную компенсацию набора социальных услуг за период с марта 2019 года по декабрь 2020 года.
Судом постановлено решение, которым суд обязал УПФР в г. Мурманске заменить М. набор социальных услуг в натуральном выражении на денежный эквивалент за период с 1 января 2020 г. до изменения оснований выплаты, установленных законом. В удовлетворении остальной части исковых требований М. отказано.
В апелляционной жалобе М. просит решение суда отменить в той части, которой отказано в удовлетворении иска, и принять новое решение, которым возложить на УПФР в г. Мурманске обязанность выплатить набор социальных услуг в денежном выражении за период с марта 2019 года по декабрь 2019 года.
В обоснование жалобы приводит доводы о несогласии с выводом суда о том, что по достижении совершеннолетия (_ _ ) утратило силу заявление его законного представителя от _ _ 2015 г. о выплате денежной компенсации набора социальных услуг.
Настаивает на том, что изменение группы инвалидности не должно влиять на право получения ежемесячного набора социальных услуг или его денежной компенсации, в связи с чем лицу, ранее являвшемуся получателем стоимости набора социальных услуг в денежном выражении по категории "ребенок-инвалид", денежная выплата по новому основанию (при установлении третьей группы инвалидности) должна производиться без подачи соответствующего заявления.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец М., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание истца, поскольку его неявка не является препятствием к судебному разбирательству.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, М., _ _ года рождения, впервые инвалидность установлена _ _ 2014 г., группа инвалидности: ребенок-инвалид, дата очередного переосвидетельствования - _ _ 2019 г.
С _ _ 2014 г. М. назначена пенсия по инвалидности как ребёнку-инвалиду, а также назначена ежемесячная денежная выплата и предоставлен набор социальных услуг.
_ _ 2015 г. законным представителем М. - В. подано заявление об отказе от получения набора социальных услуг, на основании которого последний уведомлен пенсионным органом о том, что ежемесячная денежная выплата набора социальных услуг будет осуществляться с _ _ 2016 г.
_ _ 2019 г. М. установлена *** группа инвалидности на срок до _ _ 2020 г.
_ _ 2019 г. М. обратился в ГУ - УПФР в Первомайском административном округе г. Мурманска с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг с 1 января 2020 г.
_ _ г. М. достиг возраста совершеннолетия.
Решением ГУ - УПФР в Первомайском округе г. Мурманска N * от _ _ 2019 г. М. с _ _ 2019 г. прекращена ежемесячная денежная выплата в связи с истечением срока признания лица инвалидом по категории "дети-инвалиды".
Решением ГУ - УПФР в Первомайском округе г. Мурманска N * от _ _ 2019 г. М. с _ _ 2019 г. назначена ежемесячная денежная выплата как инвалиду *** группы.
Принимая указанное решение, пенсионный орган исходил из того, что по достижении совершеннолетия М. утратил право на получение набора социальных услуг как ребенок-инвалид и ранее поданное его законным представителем заявление от _ _ 2015 г. об отказе от получения набора социальных услуг утратило свою силу. При этом с _ _ 2019 г. М. приобрел право на получение набора социальных услуг как инвалид *** группы, в связи с чем для получения ежемесячной денежной выплаты набора социальных услуг с _ _ 2020 г. ему необходимо было подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг после _ _ 2019 г. до _ _ 2019 г.
Кроме того, пенсионный орган посчитал поданное истцом заявление от _ _ 2019 г. об отказе от получения набора социальных услуг также прекратившим свое действие в момент совершеннолетия М. (_ _ ).
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что М. вправе получать денежную компенсацию набора социальных услуг с _ _ 2020 г. на основании поданного им заявления от _ _ 2019 г.
Свой вывод суд обосновал тем, что заявление М. от _ _ 2019 г. написано несовершеннолетним в присутствии специалиста пенсионного органа, принято от него, тогда как разъяснений о том, что с подобным заявлением ему необходимо обратиться после _ _ 2019 г. (***) М. дано не было.
Суд также указал, что на момент обращения с заявлением (_ _ 2019 г.) действовало заявление законного представителя несовершеннолетнего от _ _ 2015 г., в связи с чем отсутствовали основания для подачи нового заявления, кроме как в связи с достижением совершеннолетия и установлением группы инвалидности. Помимо этого, в заявлении от _ _ 2019 г. несовершеннолетний указал дату отказа от набора социальных услуг - с _ _ 2020 г.
Поскольку законность и обоснованность выводов суда в решении о возложении на пенсионный орган обязанности заменить М. набор социальных услуг в натуральном выражении на денежную компенсацию за период с 1 января 2020 г. до изменения оснований выплаты не оспаривается, в соответствии с положениями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда в указанной части не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Отказывая в удовлетворении исковых требований М. в части получения им денежной компенсации набора социальных услуг за период с _ _ 2019 г. по _ _ 2019 г., суд первой инстанции сослался на Порядок предоставления набора социальных услуг, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, указав, что его нормами не предусмотрена пролонгация действия заявления, составленного представителем несовершеннолетнего ребенка-инвалида на период после достижения ребенком совершеннолетия, когда он должен выразить свое мнение самостоятельно, в связи с чем пришел к выводу о том, что с момента достижения М. совершеннолетия заявление его законного представителя об отказе от набора социальных услуг в натуральной форме от _ _ 2015 г. прекратило свое действие, следовательно, в период с _ _ 2019 г. до _ _ 2019 г. М. мог воспользоваться набором социальных услуг в натуральной форме.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Статьей 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены "инвалиды" и "дети-инвалиды" (пункт 8 и 9).
Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона в состав набора социальных услуг включаются: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии с частью 3 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с этим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа).
Частью 4 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" установлено, что гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.
Из анализа приведенных нормативных положений следует, что право на получение ежемесячной денежной выплаты без удержания части ее суммы на финансирование предоставления социальных услуг возникает у "инвалида" ("ребенка-инвалида") с 1 января года, следующего за годом подачи заявления об отказе от получения набора социальных услуг, и действует при осуществлении выплат бессрочно до 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
Как следует из материалов дела настоящего дела и пенсионного дела М., с _ _ 2016 г. М. получал ежемесячную денежную выплату в полном размере (в денежном выражении) с учетом заявления его законного представителя В. от _ _ 2015 г. об отказе от получения набора социальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи".
С _ _ 2019 г. выплата денежной компенсации, полагающейся при отказе от набора социальных услуг, прекращена в связи с изменением основания выплаты с категории "ребенок-инвалид" на "инвалид *** группы".
По общему правилу перевод ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое производится по заявлению гражданина с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление, и все документы, подтверждающие право на ежемесячную денежную выплату по другому основанию, но не ранее возникновения права на ежемесячную денежную выплату по другому основанию (пункт 9 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 22 января 2015 г. N 35н).
В то же время, в целях создания дополнительных гарантий правовой защищенности "детей-инвалидов", достигших совершеннолетия, но не утративших статус "инвалида", для обеспечения непрерывности их социальной поддержки, пунктом 6 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями ежемесячной денежной выплаты по категории "ребенок-инвалид", выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, ежемесячная денежная выплата устанавливается без подачи заявления на основании документов выплатного дела и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, с даты признания гражданина инвалидом, но не ранее чем со дня, следующего за днем достижения ребенком-инвалидом возраста 18 лет.
В этом случае в силу пункта 12 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом всех имеющихся в выплатном деле документов, влияющих на ее размер, в том числе с учетом, сохраняющего свою силу волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги).
Сделав вывод о правомерности прекращения выплаты денежной компенсации за отказ от набора социальных услуг в связи с отсутствием нового волеизъявления М., суд первой инстанции не учел, что гражданам из числа инвалидов с детства, ранее являвшимся получателями ежемесячной денежной выплаты по категории "ребенок-инвалид", денежная выплата по новому основанию устанавливается без подачи заявления на основании документов выплатного дела, которые сохраняют свою юридическую силу и должны в полном объеме учитываться при определении размеров денежной выплаты.
Вышеуказанный беззаявительный механизм изменения основания предоставления ежемесячной денежной выплаты, основан на общности и преемственности правовых статусов "ребенка-инвалида" и "инвалида", достигшего совершеннолетия, и направлен на сохранение существующего уровня социальной поддержки данной категории лиц, поэтому он не предполагает получение и истребование от данных граждан новых (повторных) заявлений и документов, кроме выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом.
Ранее поданные заявления, имеющие одинаковое правовое значение и для "ребенка-инвалида", и для "инвалида" по достижения восемнадцатилетнего возраста, определяющие размер ежемесячной денежной выплаты, сохраняют свое действие, так как в ином случае лица, в отношении которых решение об установлении ежемесячной денежной выплаты принимается в беззаявительном порядке, без уведомления о принятом решении, без получения соответствующих заявлений, без разъяснения имеющихся у них прав лишаются возможности своевременно выразить свое волеизъявление и реализовать право на отказ от набора социальных услуг с момента установления выплаты.
Поскольку волеизъявление на отказ от получения М. набора социальных услуг содержалось в его пенсионном (выплатном) деле и носило бессрочный характер, а желание на возобновление предоставления данных услуг в порядке, установленном частью 4 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи", он не выражал, набором социальных услуг не пользовался, что следует из имеющегося в деле письма пенсионного органа от 22 октября 2020 г. исх. N *, то у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для прекращения выплаты данной компенсации при переводе ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое.
Более того, как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявление истца от _ _ 2019 г. об отказе от набора социальных услуг с _ _ 2020 г. было представлено М. по предложению пенсионного органа, однако специалист, принявший от несовершеннолетнего подобное заявление, не разъяснил ему необходимость подачи такого заявления после достижения возраста совершеннолетия и не объяснил последствия его непредставления в виде прекращения денежной выплаты.
С учетом изложенного нельзя признать правомерным вывод суда об отказе истцу в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности заменить набор социальных услуг в натуральном выражении на денежную компенсацию за период с _ _ 2019 г. по _ _ 2019 г.
В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Поскольку при разрешении спора судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, решение суда в оспариваемой части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований М. в части возложения на пенсионный орган обязанности заменить истцу набор социальных услуг в натуральном выражении на денежную компенсацию за период с 17 марта 2019 г. по 31 декабря 2019 г.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Первомайского районного суда города Мурманска от 28 октября 2020 г. в части отказа М. в удовлетворении требования о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске обязанности выплатить денежную компенсацию набора социальных услуг за период с 17 марта 2019 г. по 31 декабря 2019 г. отменить, принять в указанной части новое решение.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске заменить М. набор социальных услуг в натуральном выражении на денежную компенсацию за период с 17 марта 2019 г. по 31 декабря 2019 г.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
