Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 33-372/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N 33-372/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.
судей Зиновьевой Г.Н., Ивановой О.А.
при секретаре Орлик А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Штеповой Анны Владимировны к администрации г. Костромы, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы об установлении факта постоянного проживания на территории г. Костромы, признании права на приобретение земельного участка, обязании поставить на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно
по апелляционной жалобе Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 25 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ильиной И.Н., выслушав представителя УИЗО администрации города Костромы Павлову А.А., поддержавшую апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы Штеповой А.В., судебная коллегия
установила:
Штепова А.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Костромы, просила:
- установить факт постоянного проживания на территории города Костромы Костромской области Российской федерации истицы и ее детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.г., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
- признать за истцом право на приобретение земельного участка на территории города Костромы для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно как одинокого родителя, в семье которого имеется трое и более детей;
- обязать ответчика поставить ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Костромы для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Костромской области от 22 июля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" ее, Штепову Анну Владимировну с членами ее семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.г., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., со дня обращения с заявлением 31 октября 2019 года.
В обоснование требований указала, что с 2014 года постоянно проживает со своей семьей и работает в г. Костроме. Ни она, ни члены ее семьи в Костроме не зарегистрированы по месту жительства постоянно или временно, поскольку снимают квартиру, оплачивают коммунальные услуги, зарегистрировать не представляется возможным ввиду аварийности жилого помещения, местом ее регистрации является пос. Сусанино Костромской области. Ее дети родились в г. Костроме, детский сад и поликлинику посещают также в этом городе. Считает, что в соответствии со ст. 20 ГК РФ город Кострома считается ее местом жительства и она имеет право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах территории г. Костромы в установленном порядке. Она относится к категории граждан, которые входят в перечень лиц, определенных Законом N 668-5-ЗКО от 22.04.2015 г. "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", и которым земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется в собственность бесплатно. На ее заявление от 31 октября 2019 года в администрацию г. Костромы распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 29.11.2019 г. N 2333-р ей отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку г. Кострома не является местом постоянного проживания для нее и членов ее семьи.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы (далее Управление).
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 25 ноября 2020 года исковые требования Штеповой Анны Владимировны удовлетворены. Установлен факт постоянного проживания Штеповой Анны Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории г. Костромы по состоянию на 31.10.2019 г. За Штеповой Анной Владимировной, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признано право на приобретение земельного участка на территории г. Костромы для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно как одинокого родителя, в семье которого имеется трое и более детей в соответствии с Законом Костромской области от 22.07.2015 г. N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно". На Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы возложена обязанность поставить Штепову Анну Владимировну, ДД.ММ.ГГГГ г.р. вместе с членами семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Костромы для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Костромской области от 22.07.2015 г. N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" с 31.10.2019 года.
В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Левикова А.А. просит решение суда отменить в части удовлетворения требований о признании за истцом и членами ее семьи права на приобретение земельного участка на территории г. Костромы для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и постановке их на учет с 31.10.2019 года. Указывает, что суд, установив факт постоянного проживания Штеповой А.В. в г. Костроме, проигнорировал тот факт, что лицо должно соответствовать также и иным условиям, предусмотренным законом N 668-5-ЗКО, т.е. приложить ряд иных документов, проверка которых проводится при рассмотрении заявления на предмет достоверности указанных заявителем сведений. Суд не дал оценки доводам Управления, что при установлении решением суда факта постоянного проживания Штеповой А.В. на территории г. Костромы, она вправе повторно обратиться с заявлением в администрацию г. Костромы с приложением перечня документов, которые могли измениться и повлиять на результат рассмотрения заявления. Считает, что суд, приняв оспариваемое решение, фактически подменил орган исполнительной власти, возложив на себя функции в части принятия соответствующего решения, что является недопустимым. Также обращает внимание, что заявленные Штеповой А.В. требования о постановке на учет не должны были рассматриваться в порядке ГПК РФ наряду с требованиями об установлении факта, имеющего юридическое значение, поскольку законодатель предусмотрел иной процессуальный порядок восстановления нарушенного права.
Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела истцом были заявлены требования о признании за ней права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, в предмет доказывания по делу входила не только проверка обоснованности действий ответчика по не постановке истицы на соответствующий учет, а также наличие оснований для получения земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно. Между тем судом был неправильно определен предмет доказывания и в него не были включены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у истицы права на получение земельного участка в собственность бесплатно, в ходе рассмотрения дела судом проверялся лишь факт её постоянного проживания на территории города Костромы. В связи с этим судебной коллегией были истребованы и приобщены к материалам дела дополнительные доказательства, такие как копия учетного дела о признании Штеповой А.В. нуждающейся в жилом помещении и малоимущей, сведения о наличии у истицы и её детей в собственности недвижимого имущества, а также документы относительно посещения её детьми детского сада и срока действия договора найма жилого помещения, который истек 1.12.2020 года, то есть после принятия оспариваемого судебного решения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
На территории Костромской области право на бесплатное предоставление земельных участков предоставлено гражданам, имеющим трех и более детей, Законом Костромской области от 22 июля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно".
В ст. 3 Закона КО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" установлено, что земельные участки в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства выделяются в том числе супругам, одиноким родителям, в семье которых имеется трое и более детей (включая падчериц и пасынков), которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в органах местного самоуправления городского округа, в границах которого граждане имеют право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, либо в органах местного самоуправления поселения, входящего в состав муниципального района, в границах которого граждане имеют право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
В ст. 4 названного ЗКО установлено, что для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), граждане предоставляют заявление по месту своего постоянного или преимущественного проживания в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа Костромской области.
Перечень документов, необходимых для постановки на учет, утвержден постановлением администрации Костромской области от 18.08.2015 N 295-а, и включает в себя выписку из ЕГРН о правах на имеющиеся объекты недвижимости или уведомление об отсутствии соответствующих сведений в отношении каждого члена семьи, справку о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, выданную не ранее чем за 10 дней до даты обращения, документы, подтверждающие отнесение гражданина к соответствующей категории. Эти документы могут быть запрошены в порядке межведомственного взаимодействия.
Судом установлено, что истец Штепова А.В. является одинокой матерью троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и согласно удостоверению N 007564 от 25.06.2019 года имеет право на льготы как многодетная семья.
На основании постановления администрации г. Костромы от 14.10.2019 г. N 1978 Штепова А.В., ФИО1, ФИО1, ФИО3, имеющие среднемесячный доход в размере 3649,78 рублей на человека, не имеющих имущества, подлежащего налогообложению, признаны малоимущими, приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории - малоимущие граждане.
31.10.2019 года Штепова А.В. обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением о постановке на учет гражданина в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
К данному заявлению ею были приложены копия паспорта, копии свидетельств о рождении троих детей, справки о регистрации по месту жительства и по месту пребывания, постановление администрации города Костромы о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, удостоверение многодетной матери.
Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы N 2333-р от 29.11.2019 года Штеповой А.В. отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Костромы. Причиной отказа в постановке на учет явилось отсутствие документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории г. Костромы истца и членов её семьи.
При принятии такого решения должностные лица структурного подразделения администрации города Костромы неправильно применили нормы регионального законодательства и не дана надлежащая оценка постановлению администрации г. Костромы от 14.10.2019 г. N 1978 о признании семьи малоимущей и постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.
Согласно ст. 3 Закона Костромской области от 22.11.2005 N 320-ЗКО (ред. от 27.11.2018) "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят Костромской областной Думой 15.11.2005) учет граждан ведется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Таким образом, постановление администрации г. Костромы от 14.10.2019 г. N 1978 о признании Штеповых малоимущими и постановке их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории - малоимущие граждане, свидетельствует о признании администрацией факта постоянного или преимущественного проживания этой семьи на территории города Костромы.
Кроме того, из материалов учетного дела, которое находится в администрации города Костромы и могло быть получено в порядке внутриструктурного взаимодействия следует, что на момент обращения с заявлением Штепова А.В. вместе с детьми имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой Администрации городского поселения п. Сусанино. По указанному адресу она зарегистрирована с 10.02.1984 года. При этом в период с 17.04.2019 г. по 17.04.2000 г. Штепова А.В. и её дети ФИО1, ФИО1, ФИО3 имели регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.
При рассмотрении заявления о признании её малоимущей и постановке на учет нуждающихся в жилом помещении ею были представлены, а также получены в ходе межведомственного взаимодействия сведения о том, что начиная с 01.04.2016 года Штепова А.В. работала в г.Костроме у ИП Романишиной И.В.
Денежные выплаты на детей получала ОГКУ "Центр социальных выплат" в г.Костроме. Свидетельства о рождении двоих детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., были выданы ОЗАГС по ГО г.Кострома, страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования получались на всех троих детей ФИО4 в 2014,2016,2019 году в г.Костроме.
Также выяснено, что Штепова А.В. с детьми на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту своей постоянной регистрации в п. Сусанино не состоит. Недвижимого имущества в собственности ни в п. Сусанино, ни в г. Костроме ни она, ни дети не имеют.
При таких обстоятельствах распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы N 2333-р от 29.11.2019 года, которым Штеповой А.В. отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Костромы, является необоснованным.
На момент рассмотрения настоящего дела в суде место жительства истицы и её детей не изменилось. 01.01.2020 года между Поляковой И.Б. и Штеповой А.В. заключен договор найма жилого помещения, согласно которому наймодатель предоставляет принадлежащую ему на праве собственности квартиру нанимателю за плату во владение и пользование для проживания в ней (п. 1.1). Квартира находится по адресу: <адрес> (п. 1.2). Вместе с нанимателем в квартире будут совместно проживать и иметь с нанимателем равные права по пользованию жилым помещением следующие граждане: ФИО1, ФИО1, ФИО3 (п. 1.5). Настоящий договор заключен на срок до 01.12.2020 г. (п. 5.1). В настоящее время действие договора продлено договором найма жилого помещения от 01 марта 2021 года.
В ходе рассмотрения дела преимущественность проживания истицы и её детей в городе Костроме подтверждена также справками ОГБУЗ "Родильный дом г. Костромы", где наблюдается истица, ОГБУЗ "Окружная больница Костромского округа N 1" о том, что Штепова А.В. наблюдается в поликлинике взрослых N 3 ОГБУЗ "ОБ КО N 1" с 18.03.2016 г., справки МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 88" и МБОУ города Костромы "Средняя общеобразовательная школа N 13 имени выдающегося земляка И.К. Желтова", куда ходили дети, справками работодателей истца, которые осуществляют свою деятельность на территории г. Костромы, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Штеповой А.В., представленного УПФР в г. Костроме Костромской области, в отношении которой производились отчисления.
Факт постоянного проживания истца и членов ее семьи на территории г. Костромы сторонами не обжалуется.
Также в ходе рассмотрения дела подтвержден факт признания истицы и членов её семьи малоимущими и нуждающимися в жилом помещении как на момент обращения её к ответчику, так и на момент рассмотрения дела.
Помимо этого коллегией установлено, что недвижимого имущества с 2019 года по настоящее время в собственности истицы и её детей не появилось.
При таких обстоятельствах оснований не согласиться с удовлетворением требований Штеповой А.В. о признании за ней права на приобретение земельного участка на территории города Костромы для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно как одинокого родителя, в семье которого имеется трое и более детей; а также возложения на ответчика обязанности поставить ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Костромы для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Костромской области от 22 июля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" ее, Штепову Анну Владимировну с членами ее семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.г., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., со дня обращения с заявлением 31 октября 2019 года, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены решения.
Как со ссылками на региональное законодательство указано выше, все необходимые документы для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), истица представила. Все остальные документы (сведения об отсутствии недвижимого имущества, сведения об актуальности постановления, принятого за 17 дней до обращения с заявлением о предоставлении участка, о признании малоимущими и нуждающимися в жилом помещении) управление имущественных и земельных отношений могло запросить в порядке межведомственного взаимодействия. То обстоятельство, что ответчик ненадлежащим образом исполнил свои обязанности, возложив на истицу обязанность доказывать факт, который уже был установлен и признан администрацией города Костромы, не должно негативно отразиться на правах семьи Штеповой А.В. по получению земельного участка, и повлечь для нее обязанность повторного обращения в администрацию с аналогичным заявлением.
Поскольку истицей были поставлены требования о признании за ней права на получение в собственность земельного участка бесплатно, они обоснованно были рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства.
При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 25 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Свердловский районный суд г. Костромы в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
