Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 10 февраля 2020 года №33-372/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 февраля 2020 года Дело N 33-372/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиля В.Л.,
судей Балацкого Е.В. и Герасименко Е.В.,
при секретаре судебного заседания Белановой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Траксель С.А. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя об оспаривании решения в предоставлении мер социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт, по апелляционной жалобе Траксель С.А. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 14 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
Траксель С.А. обратилась с иском в суд к Управлению труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя, указав, что 22 апреля 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, в удовлетворении которого ей было отказано по тем основаниям, что она не зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности в городе Севастополе.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила, признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения Гагаринского района г. Севастополя об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта и возложить на ответчика обязанность предоставить истцу указанные меры социальной поддержки.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 14 октября 2019 года Траксель С.А.. в удовлетворении исковых требований отказано.
Принимая данное решение, суд первой инстанции руководствовался подпунктами "е" и "ж" части 1 статьи 1, подпункта "б" пункта 1 статьи 5, подпункта 24 пункта 2 и подпунктом 2.1 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", преамбулой и нормами статей 1, 3 Закона города Севастополя N 316-ЗС от 06 февраля 2017 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя, по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме", пунктом 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя N 750-ПП от 08 ноября 2018 года, и исходил из того, что предусмотренные данными нормативно-правовыми актами меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме предоставляются определенным в них категориям граждан на одно жилое помещение в городе Севастополе, находящееся в собственности, в котором они зарегистрированы по месту постоянного жительства. Поскольку на момент обращения к ответчику с соответствующим заявлением, Траксель С.А. постоянной регистрации на территории Севастополя не имела, то суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Траксель С.А. права на реализацию указанной меры социальной поддержки в городе Севастополе не имеет, а отказ ответчика в ее назначении является правомерным.
В апелляционной жалобе Траксель С.А. ставит вопрос об отмене данного решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указала на следующие обстоятельства: все льготы инвалидам на оплату содержания жилья и услуг ЖКХ оплачиваются за счёт федеральных средств, и регулируются Федеральным законом N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и данные правоотношения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта правоотношения находятся в совместном ведении Российской; статьей 1 Закона города Севастополя N 316-ЗС от 06.02.2017 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя, по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме" определены категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате взносов на капитальный ремонт, в части касающейся инвалидов - проживающих неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственников жилых помещений в городе Севастополе, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере 50 процентов, проживающих неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственников жилых помещений в городе Севастополе, достигшим возраста восьмидесяти лет, - в размере 100 процентов; данные ограничения для инвалидов, введенные Законом города Севастополя N 316-ЗС от 06.02.2017 г., противоречат нормам Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии истца Траксель С.А.., представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления.
Изучив и оценив обстоятельства спорных правоотношений, судебная коллегия находит, что решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 14 октября 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, исходя из следующего.
Судебной коллегий установлено, что Траксель С.А.., родившаяся 18 декабря 1939 года, с 13 февраля 2006 года бессрочно является инвалидом второй группы и ей на праве собственности в городе Севастополе принадлежит квартира <адрес> (л.д. 5, 7-8).
Также из материалов дела следует что, Траксель С.А.. зарегистрирована по адресу: <адрес>, (дата регистрации 17 января 2017 года), а с 11 апреля 2016 года по 11 апреля 2021 года Траксель С.А. зарегистрирована по месту пребывания, по адресу: <адрес> (л.д. 6, 16 - разворот).
Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации одной из мер социальной поддержки граждан является предоставление отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Взнос на капитальный ремонт, как указано в части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, включен в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме.
Частью 2.1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов (норма приведена в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений).
Федеральным законом N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, к числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, отнесены инвалиды.
В соответствии с частью 14 статьи 17 указанного закона инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Из анализа названных федеральных норм следует, что компенсация инвалидам расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение реально понесенных гражданином затрат, в том числе, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (часть 14 статьи 17 Федерального закона N 181), имеет целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, что согласуется с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153 и 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями частей 2 - 4 статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ право получать компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а также расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 50 процентов инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставлено имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации федеральным законом, согласно которому средства на реализацию такой меры социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций предоставляемых соответствующему субъекту Российской Федерации, объем которых определяется, в первую очередь, исходя из числа лиц, имеющих право на указанную меру социальной поддержки.
Исходя из анализа приведенных федеральных законоположений, в их взаимосвязи, принимая во внимание, что оплата взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственником по месту нахождения жилого помещения, то является очевидным, что мера социальной поддержки, в виде компенсации инвалидам расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме установленная частью 14 статьи 17 Федеральным законом N 181-ФЗ, также предоставляются по месту нахождения этого жилого помещения.
При этом указанная мера социальной поддержки инвалидов является самостоятельной в отношении льгот, предоставляемым определенным категориям граждан, установленным в части 2.1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, в виде предоставления компенсаций по уплате взноса на капитальный ремонт, которые могут быть предусмотрены законом субъекта Российской Федерации.
Соответственно указанные меры социальной поддержки инвалидов не являются идентичными, взаимоисключающими либо взаимозаменяемыми, и предоставляются по различным правовым основаниям.
Таким образом, отказ ответчика в представлении инвалиду второй группы Траксель С.А.., меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с частью 14 статьи 17 Федеральным законом N 181-ФЗ, в отношении, находящейся в ее собственности квартиры <адрес>, нельзя признать законодательно обоснованным.
Кроме того, согласно пунктам "е", "ж" части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами:
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту 24 пункта 2 и пункту 2.1 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.
В соответствии со статьей 26.3-1 Закона N 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
При этом частью 6 статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ установлено, что субъект Российской Федерации, осуществляя собственное правовое регулирование в области предоставления инвалидам компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, уполномочен определить лишь форму предоставления таких мер.
Иных полномочий в отношении граждан, названных в приведенных выше нормах, органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.
Законом города Севастополя от 06 февраля 2017 года N 316-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя, по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме" установлены льготы по оплате взносов на капитальный ремонт для одиноко проживающих неработающих собственников жилых помещений в городе Севастополе, в том числе - достигшим возраста семидесяти лет - в размере 50 процентов и одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений в городе Севастополе, достигшим возраста восьмидесяти лет, - в размере 100 процентов.
На обращение от 22 апреля 2019 года Управлением труда и социальной защиты Гагаринского района города Севастополя письмом от 28 мая 2019 года N N истцу отказано в назначении меры социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт, в связи с отсутствием у Траксель С.А.. регистрации по месту постоянного жительства в городе Севастополе (л.д. 9).
Правовым обоснованием отказа Траксель С.А. в представлении указанных мер социальной поддержки инвалида ответчиком указан пункт 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22 января 2015 года N 28-ПП (далее - Порядок).
Между тем, пунктом 2.2. указанного Порядка установлено:
право на меры социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт имеют собственники жилого помещения (абзац 3);
меры социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт предоставляются при условии, что льготник (за исключением категории граждан, указанных в пункте 14 приложения N 2 к настоящему Порядку) имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и является собственником жилого помещения или его части (доли) и постоянно в нем проживает (абзац 4).
В пункте 14 приложения N 2 к Порядку указаны инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, имеющие право на получение мер социальной поддержки, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Таким образом, приведенные нормативные положения в их взаимосвязи подтверждают вывод о том, что применительно к инвалидам 1 и 2 групп, а также иным лицам, указанным в части 14 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ для целей предоставления компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме требование, как о постоянном проживании в жилом помещении, так и о наличии регистрации в нем по месту постоянного проживания, не является обязательным.
Иное толкование, приведенных норм федерального законодательства и законодательства города Севастополя влечет нарушение прав и законных интересов граждан, имеющих право на социальную поддержку в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ и владеющих жилыми помещениями на праве собственности в городе Севастополе.
Кроме того, Траксель С.А. имеет регистрацию в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, на законном основании проживает в городе Севастополе и при этом в ином порядке спорную меру социальной поддержки не получает. Соответствующих доказательств ответчиком не предоставлено.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении Траксель С.А.. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, по приведенным основаниям, нельзя признать правомерным и обоснованным.
С учетом изложенного, решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 14 октября 2019 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об удовлетворении исковых требований Траксель С.А.
Руководствуясь статьями 328 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 14 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Решение Управления труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя об отказе Траксель С.А.., как инвалиду второй группы, в предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в размере 50 процентов признать незаконным.
Обязать Управления труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя предоставить Траксель С.А., как инвалиду второй группы, компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в размере 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с момента возникновения права на получение данной меры социальной поддержки.
Председательствующий: В.Л. Радовиль
Судьи: Е.В. Балацкий
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка