Дата принятия: 25 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3720/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2018 года Дело N 33-3720/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Журавлева А.В.,
при секретаре: Якушевой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Дубинина В.А. к УМВД России по Курской области о признании права на пенсию за выслугу лет,
поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Дубинина В.А. - Дульцева Л.Д. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 8 октября 2018 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дубинин В.А. обратился в суд с вышеназванным иском к УМВД России по Курской области, в котором просил признать за ним право на назначение пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ, обязать ответчика назначить и выплатить ему пенсию с момента вступления в законную силу решения суда. В обоснование требований указано, что с 01.03.1993г. по 26.08.2014г. он проходил службу в органах внутренних дел Республики Украина, был уволен с должности заместителя начальника Краснолиманского городского отдела ГУМВД Украины в Донецкой области, в звании подполковника милиции, основание увольнения - за совершение проступков, которые дискредитируют звание рядового и начальствующего состава; имеет выслугу в календарном исчислении 23 года 04 месяца 25 дней, в льготном исчислении - 24 года 03 месяца 07 дней. Считает, что был уволен в связи с событиями, происходившими в Донецкой Народной Республике. ДД.ММ.ГГГГ получил гражданство Российской Федерации; ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, в чем ему письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказано со ссылкой на то, что ему не назначалась пенсия по последнему месту службы, в то время как по смыслу ст. 2 Соглашения стран СНГ от 24.12.1993г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством государства по вновь избранному месту жительства, допускается только в отношении пенсионера, которому до переезда в другое государство была назначена пенсия государством - участником Соглашения по месту прохождения службы и увольнения с нее. С отказом не согласен, так как из положений ст.ст. 1, 6 Соглашения стран СНГ от 24.12.1993г. и позиции Экономического Суда Содружества Независимых Государств, изложенной в решении от 20.09.2007 года N 01-1/1-07, следует, что пенсия за выслугу лет может быть назначена как по месту прохождения службы, так и при обращении лица за ее назначением в государстве - участнике Соглашения от 24.12.1993г. по новому постоянному месту жительства, если такая пенсия ранее ему не назначалась.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель истца Дубинина В.А. - Дульцев Л.Д. просит решение суда отменить, как незаконное, и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что суд неверно истолковал нормы права, регулирующие спорное правоотношение, не учел решение Экономического Суда СНГ от 20.09.2007г. N01-1/1-07 о толковании ч.1 ст.1 Соглашения стран СНГ от 24.12.1993г., согласно которому сотрудники органов внутренних дел государств-участников Соглашения от 24.12.1993г., не приобретшие права на пенсию за выслугу лет по законодательству государства места прохождения службы на момент увольнения из органов внутренних дел, при переезде на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения от 24.12.1993г. имеют право на первичное назначение пенсии за выслугу лет на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством этого другого государства.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителя истца.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Дубинина В.А., надлежащим образом извещенного судом апелляционной инстанции о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Дубинина В.А. - Дульцева Л.Д., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя ответчика УМВД России по Курской области Разамовой Е.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы представителя истца и возражений представителя ответчика, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту (ч.1 ст.39), относит установление пенсий, включая определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе видов пенсий и источников их финансирования, к компетенции законодателя (ч.2 ст. 39).
В Российской Федерации порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
В соответствии с абз. 5 п. "а" ст. 1 данного Закона его действие распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают.
Согласно ст. 4 указанного Закона пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно преамбуле которого, государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. Им предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1).
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государств-участников СНГ осуществляется в соответствии со специальным Соглашением стран СНГ от 24.12.1993г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств".
Российская Федерация и Республика Украина являются участниками данных Соглашений.
Частью 1 статьи 1 Соглашения от 24.12.1993г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР (ч.1 ст.1).
В выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.
Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства (ст. 2).
Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дубинин В.А. проходил службу в органах внутренних дел Республики Украина; приказом МВД Украины от ДД.ММ.ГГГГ N он был уволен из органов внутренних дел (за совершение проступков, которые дискредитируют звание рядового и начальствующего состава) в запас, имеет выслугу в календарном исчислении 23 года 04 месяца 25 дней, в льготном исчислении - 24 года 03 месяца 07 дней, звание - подполковник милиции.
ДД.ММ.ГГГГ Дубинин В.А. получил гражданство Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УМВД России по Курской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, по результатам рассмотрения которого в назначении пенсии отказано, о чем письменно сообщено в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. Из данного ответа следует, что ответчик, сославшись на положения ст. 2 Соглашения стран СНГ от 24.12.1993г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств", в соответствии с которой при изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства, не усмотрел правовых оснований для выплаты пенсии по линии МВД РФ, так как Дубинину В.А. пенсия по последнему месту службы (в Украине) не назначалась.
Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Соглашений стран СНГ от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (ст. 1), от 24.12.1993г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (ст.ст. 1, 2), Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I (ст.ст. 1, 4), и обоснованно пришел к выводу о том, что пенсионное обеспечение бывших сотрудников органов внутренних дел других государств - участников Содружества Независимых Государств, переехавших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, осуществляется в случае приобретения ими права на пенсию за выслугу лет на территории одного из государств - участников Соглашения, которое было ими реализовано, то есть пенсия за выслугу лет была им назначена. Установив, что после увольнения со службы в Республике Украина право на пенсию за выслугу лет Дубининым В.А. реализовано не было, пенсия ему не назначалась, суд, исходя из того, что возможность первичного назначения пенсии за выслугу лет бывшему сотруднику органов внутренних дел государством, в которое он переехал для постоянного проживания, нормами международных соглашений не предусмотрена, счел исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.
Как указано выше, Российская Федерация и Республика Украина являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
Из преамбулы Соглашения от 24.12.1993г. следует, что оно основано на Соглашении от 13.03.1992г., согласно преамбуле которого, правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Как усматривается из материалов дела, истец, ДД.ММ.ГГГГр., был уволен из органов внутренних дел Украины в запас за совершение проступков, дискредитирующих звание рядового и начальствующего состава.
На момент увольнения достиг возраста 42 лет, его выслуга лет в календарном исчислении составила 23 года 04 месяца 25 дней.
Согласно Положению о прохождении службы рядовым и начальственным составом органов внутренних дел, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украинской ССР N114 от 29.07.1991г., подполковник милиции отнесен к старшему начальствующему составу; предельным возрастом состояния на службе в органах внутренних дел лиц среднего и старшего начальствующего состава за исключением полковников милиции, полковников внутренней службы, является 45 лет.
По состоянию на день увольнения со службы Дубинин В.А. не достиг указанного предельного возраста состояния на службе; пенсия за выслугу лет в Украине ему не назначалась.
Принимая во внимание положения Соглашения от 24.12.1993г. о том, что в выслугу лет засчитывается служба в порядке, установленном законодательством Стороны, где сотрудники органов внутренних дел проходили службу, установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что первичное назначение пенсии за выслугу лет должно производиться государством - участником Соглашения по месту прохождения службы и увольнения с нее (что согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 03.08.2015г. N84-КГ15-6), учитывая, что из названного Соглашения следует, что исчисление пенсии по законодательству Стороны по вновь избранному месту жительства допускается только в отношении пенсионеров.
Исходя их того, что государства-участники СНГ имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, каковым истец на момент увольнения со службы из органов внутренних дел Украины не являлся, так как пенсия на территории Республики Украина ему не назначалась, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы представителя истца о наличии правовых оснований для первичного назначения и выплаты Дубинину В.А. пенсии за выслугу лет на территории РФ по линии МВД РФ.
При этом ссылка в апелляционной жалобе на толкование норм Соглашения от 24.12.1993г., содержащееся в решении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 20.09.2007г. N01-1/1-07, не может служить основанием к отмене решения и удовлетворения исковых требований, так как п.5 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением Совета глав государств СНГ от 06.07.1992г., установлено, что толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам; основанием для запроса Исполнительным комитетом СНГ толкования, изложенного в названном решении, явилось заявление бывшего сотрудника органов внутренних дел Республики Казахстан.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и основанием к отмене решения суда не являются.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 8 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Дубинина В.А. - Дульцева Л.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
