Дата принятия: 25 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3719/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2018 года Дело N 33-3719/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Журавлева А.В.,
при секретаре: Якушевой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Коваленко К.В. к УМВД России по Курской области о возложении обязанности назначить пенсию,
поступившее по апелляционной жалобе истца Коваленко К.В. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 2 октября 2018 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коваленко К.В. обратился в суд с вышеназванным иском к УМВД России по Курской области, в котором просил обязать ответчика назначить ему пенсию за выслугу лет как сотруднику органов внутренних дел государства - участника Содружества Независимых Государств с ДД.ММ.ГГГГ, указав, что с 1993г. по 2014г. проходил службу в Министерстве внутренних дел Республики Украина в должности оперуполномоченного; ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление Пенсионного фонда Донецкой области Украины с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, которое было принято и надлежащим образом зарегистрировано. Однако в связи с вооруженным конфликтом на территории Донецкой и Луганской областей Украины, его заявление, изначально принятое органами власти Украины, рассматривалось органами власти самопровозглашенной Донецкой Народной Республики (далее по тексту ДНР), Пенсионным фондом которой было принято решение о назначении ему пенсии. В 2016 году он получил гражданство Российской Федерации. Обратившись к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, им был получен отказ, с чем он не согласен, поскольку полагает, что положения международных Соглашений государств - участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992г. и от 24.12.1993г. позволяют назначить ему пенсию по законодательству государства, на территории которого он постоянно проживает.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе истец Коваленко К.В. просит решение суда отменить, как незаконное, и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что назначенная и выплаченная пенсионными органами ДНР пенсия должна учитываться в Российской Федерации как пенсия, назначенная и выплаченная Украиной, то есть государством - участником Соглашения от 24.12.1993г., так как ДНР является непризнанной республикой и находится под юрисдикцией Украины.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Коваленко К.В. и его представителя Баленко Е.В., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя ответчика УМВД России по Курской области Разамовой Е.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы истца и возражений представителя ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Согласно положениям ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В Российской Федерации порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
В соответствии с абз. 5 п. "а" ст. 1 данного Закона его действие распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают.
Согласно ст. 4 указанного Закона пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно преамбуле которого, государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. Им предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1).
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государств-участников СНГ осуществляется в соответствии со специальным Соглашением стран СНГ от 24.12.1993г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств".
Согласно данному Соглашению пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают (ч.1 ст.1).
В выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.
Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства (ст. 2).
Расходы по пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел и их семей и обязательному государственному страхованию сотрудников органов внутренних дел осуществляются Сторонами за счет их бюджетов без взаимных расчетов между ними (ст. 3).
Органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон (ст. 4).
Государствами - участниками указанных Соглашений являются, в частности, Республика Украина и Российская Федерация.
Из материалов дела следует, что с 05.10.1994г. по 23.05.2014г. Коваленко К.В. проходил службу в органах внутренних дел Республики Украина в Донецкой области, имеет выслугу в календарном исчислении 21 год 06 месяцев 17 дней, в льготном исчислении - 21 год 09 месяцев 11 дней.
ДД.ММ.ГГГГ Коваленко К.В. обратился в пенсионные органы Украины в Донецкой области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, которая была ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ органами пенсионного обеспечения самопровозглашенной ДНР.
В марте 2016 года Коваленко К.В. получил гражданство Российской Федерации.
На поступившее ДД.ММ.ГГГГ от Коваленко К.В. заявление о назначении ему пенсии за выслугу лет, в ответе начальника Центра финансового обеспечения УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ указано на отсутствие правовых оснований для выплаты пенсии по линии МВД РФ в связи с тем, что согласно материалам пенсионного дела, ему была назначена пенсия Пенсионным фондом ДНР, который не является государственным учреждением Республики Украина, а ДНР - официально признанным государством; договоров (соглашений) о взаимном пенсионном обеспечении сотрудников министерств внутренних дел между ДНР и Российской Федерацией не заключалось.
Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на положения Соглашений стран СНГ от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", от 24.12.1993г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (ст.ст. 1, 2), Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I (ст. 4), исходил из того, что государством - участником указанных выше Соглашений является Республика Украина, ДНР самостоятельным субъектом Соглашений не является, потому действие данных Соглашений на истца не распространяется, в связи с чем не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Однако с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Из материалов дела следует, что на дату увольнения (2014 год) в запас со службы из органов внутренних дел Украины - МВД Украины Амвросиевский РО ГУМВД Украины в Донецкой области, истец имел календарную выслугу более 21 года 6 месяцев, что в соответствии с законом Украины от 09.04.1992г. N2262-XII "О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц" предоставляло ему право на пенсию за выслугу лет по законодательству Украины и указанная пенсия была ему назначена и выплачивалась.
По законодательству Украины назначение и выплата пенсий указанным лицам осуществляется органами Пенсионного фонда Украины (ст. 10 названного Закона).
Ввиду вооруженного конфликта на территории Донецкой и Луганской областей, пенсия истцу была назначена и выплачивалась по месту его жительства Пенсионным фондом самопровозглашенной Донецкой Народной Республики (ДНР).
Согласно ст. 2 Конституции Украины суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию.
Поскольку ДНР не вышла из-под юрисдикции Украины, а Республика Украина является участником СНГ, подписавшим указанные выше Соглашения, вывод суда первой инстанции о том, что действие международных Соглашений стран СНГ от 13.03.1992г. и от 24.12.1993г. на истца не распространяется, нельзя признать правомерным.
Анализ приведенных положений Соглашений стран СНГ от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и от 24.12.1993г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" позволяет сделать вывод о том, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел на территории государств - участников Соглашения обусловлено реализацией ими права на его приобретение в государстве, где они проходили службу, в порядке, установленном законодательством указанных государств.
Учитывая, что истец реализовал свое право на пенсию за выслугу лет на территории Украины, то есть государства - участника СНГ, судебная коллегия не усматривает правовых препятствий для выплаты ему пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ как сотруднику органов внутренних дел государства - участника Содружества Независимых Государств, переехавшему на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, потому решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329, п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 2 октября 2018 года отменить и принять по делу новое решение:
"Обязать УМВД России по Курской области назначить Коваленко К.В. пенсию за выслугу лет как сотруднику органов внутренних дел государства - участника Содружества Независимых Государств с ДД.ММ.ГГГГ".
Апелляционную жалобу истца Коваленко К.В. удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
