Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 ноября 2022 года Дело N 33-37189/2022


10 ноября 2022 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Акульшиной Т.В.,

судей Мищенко О.А., Морозовой Д.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фомичевой А.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акульшиной Т.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Музалевской А.Е. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 19 августа 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Музалевской Александры Евгеньевны к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании распоряжения незаконным, обязании включить в список - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Музалевская А. Е. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения (далее - ДТСЗН), в котором с учетом заявления об изменении исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила:

- признать незаконным распоряжение ДТСЗН от 26 октября 2020 года N 2942-Р " "Об отказе во включении Музалевской А.Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений";

- признать за Музалевской А.Е. право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договору найма специализированных жилых помещений;

- обязать Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы включить Музалевскую А.Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда (далее - Список).

Свои исковые требования истец мотивировала тем, что она относится к числу детей-сирот, на основании заявления ее опекуна с 14 августа 2012 года она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда (далее -) по месту жительства опекуна по адресу:, однако жилым помещением обеспечена не была.

В августе 2016 г. Музалевская А.Е. переехала на постоянное место жительства в г. Москву, в мае 2020 г. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: адрес, однако распоряжением ДТСЗН от 26 октября 2020 года N 2942-Р отказано в удовлетворении ее заявления от 903 августа 2020 года об исключении из Списка адрес и включении в Список г. Москвы в связи с изменением места жительства.

Истица считала незаконным отказ в удовлетворении ее заявления, полагала, что как лицо, относящееся к категории детей-сирот, которое достигло возраста 23 лет, но не было обеспечено жилым помещением из специализированного жилищного фонда, в связи со сменой места жительства в 2016 г. она приобрела право на однократное обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда и на включение в соответствующий Список г. Москвы.

В судебном заседании представители истца уточненные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы - в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях относительно иска.

Представитель третьего лица - ГБУ Центр "Содействие" - в судебном заседании считает иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях относительно иска.

Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Кувандыкского района Оренбургской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду представил письменный отзыв на иск.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам поданной апелляционной жалобы просит Музалевская А.Е., ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного решения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 апреля 2022 года решение Басманного районного суда г. Москвы от 19 августа 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Музалевской А.Е. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 апреля 20225 года отменено, направлено дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Музалевская А.Е., ее представитель по доверенности Белова Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель ответчика ДТСЗН города Москвы по доверенности Кислова И.М., представитель третьего лица ГБУ Центр "Содействие" ДТСЗН г. Москвы по доверенности Низкодубова Л.А. против доводов апелляционной жалобы возражали, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители третьих лиц Управления социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы, администрации муниципального образования Кувандыкского района Оренбургской области, к надлежащему извещению которых о слушании дела предпринимались необходимые меры, не явились, ходатайств об отложении не направили, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в силу следующего.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу п. 4 ст. 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Согласно статье 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Музалевская А.Е. родилась ... года в адрес, ее одинокая мать фио умерла ... года.

Постановлением Администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области от 18 марта 2008 г. N 445-р опекуном Музалевской А.Е., зарегистрированной по месту жительства по адресу: адрес, назначена Чепилова Н.Г., также проживающая по указанному адресу.

На основании заявления опекуна Чепиловой Н.Г. от 14 августа 2012 года постановлением Администрации муниципального образования от 20 сентября 2012 года N 2006-п Музалевская А.Е. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Жилое помещение за ребенком-сиротой закреплено не было.

Согласно выписке из ЕГРН от 04 декабря 2020 года у истицы отсутствуют зарегистрированные права на какие-либо жилые помещения.

21 июня 2016 года истица обратилась с заявлением в Администрацию Кувандыского городского округа об исключении ее из в связи с достижением 18-летнего возраста и окончанием срока опеки.

Из материалов дела также следует, что на основании приказа от 29 июля 2016 года Музалевская А.Е. была зачислена на обучение по очной форме за счет бюджетных средств в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский технологический университет" Институт комплексной безопасности и специального приборостроения (далее - МГУПИ) с плановой датой окончания обучения 30 июня 2021 года.

Музалевская А.Е., обращаясь в суд с настоящим иском, утверждает, что с августа 2016 г. изменила место жительства, постоянно проживает в г. Москве.

В паспорте Музалевской А.Е. имеется отметка о регистрации по месту жительства с 28 мая 2020 года в жилом помещении по адресу: адрес, принадлежащем на праве собственности ... Н.В. и ... К.М.

03 августа 2020 года Музалевская А.Е. обратилась в ДТСЗН с заявлением о включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в в связи с изменением места жительства (л.д. 54 - 55) по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397.

Распоряжением ДТСЗН г. Москвы от 26 октября 2020 года N 2942-Р отказано во включении Музалевской А.Е. в Список г. Москвы.

На момент разрешения настоящего спора Музалевская А.Е., включенная с 14 августа 2012 года в по месту жительства в как лицо, относящееся к категории детей-сирот, имеющее право на однократное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, не была фактически обеспечена таким жилым помещением в г. Кувандык, где она проживала с опекуном до достижения совершеннолетия.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции не усмотрел законных оснований для обеспечения Музалевской А.Е. специализированным жилым помещением в г. Москве, поскольку этот субъект Российской Федерации не являлся местом жительства истицы и ее попечителя на момент достижения совершеннолетия, что указывает на отсутствие обстоятельств, с которыми подпункты 1 - 3 статьи 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" (далее - Закон г. Москвы N 61) связывают право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд также исходил из того, что за Музалевской А.Е. сохраняется право на обеспечение специализированным жилым помещением в пределах муниципального образования в соответствии со Списком адрес, из которого она не исключена, а ее добровольный выезд в другой регион Российской Федерации после достижения 18-летнего возраста не влияет на реализацию данного права.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, так как они противоречат нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не учитывают правовые позиции, приведенные в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. (далее - Обзор от 20.11.2013) и в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г. (далее - Обзор 23 декабря 2020 г.).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), приведено определение детей-сирот как лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Пунктом 3.1. статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 (далее - Правила N 397), при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.