Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 октября 2018 года №33-3717/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 октября 2018 года Дело N 33-3717/2018
22 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиль В.Л.,
судей Сулеймановой А.С., Козуб Е.В.,
при секретаре Снимщиковой А.Р.,
при участии истца Деминой О.П., представителей истца Винокуровой О.В. и Щербака С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демкиной О.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Демкина Т.М., к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании права пользования жилым помещением и понуждении заключить договор социального найма,
с апелляционной жалобой Демкиной О.П. на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 12.07.2018г.,
заслушав доклад судьи Сулеймановой А.С.,
УСТАНОВИЛА:
Истец обратились в суд с иском к ответчику, в котором просила признать за ней и её несовершеннолетним сыном Дёмкиным Т.М., 2002 г.р., право пользования жилым помещением - комнатами N и N общей площадью 50,13 кв.м в <адрес> (общежитие) по <адрес> <адрес>. Обязать Департамент капитального строительства горда Севастополя заключить с ней договор социального найма указанных комнат, включив в договор в качестве члена семьи несовершеннолетнего сына Дёмкина Т.М.
Мотивируя требования тем, что на основании договора пользования жилой площадью в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ и ордера от ДД.ММ.ГГГГ, истец с сыном проживают в комнатах N и N в общежитии N по <адрес> в <адрес>. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ они были зарегистрированы по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ КП "Жилсервис-15" выдало истцу с ее согласия ордер на комнату N в общежитии N по <адрес>. Согласно указному ордеру Дёмкина О.П. с сыном зарегистрированы в данной комнате с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В связи с тем, что проживающие и зарегистрированные в указанном жилом помещении лица (Петрищев Е.В. с семьей) категорически отказались его освободить, истец с сыном фактически продолжают проживать в комнатах N, N общежития по <адрес>. Истец выполняет обязанности нанимателя, оплачивает коммунальные услуги, производит текущие ремонты и выполняет все необходимые действия для сохранения данной жилплощади, добросовестно пользуется в течение длительного времени спорным жилым помещением. Другого жилого помещения в собственности либо в пользовании ни истец, ни её сын не имеют. Истец обращалась в Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя и в Департамент капитального строительства г.Севастополя с заявлениями о заключении с ней договора социального найма, однако ей было отказано, в связи с чем она вынуждена была обратиться в суд с настоящим иском.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 12.07.2018г. в удовлетворении иска Демкиной О.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Демкина Т.М. к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании права пользования жилым помещением и понуждении заключить договор социального найма отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, Демкина О.П. подала на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требованиях в полном объеме. Указывает, что решение незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.
В частности апеллянт указывает, что у суда отсутствовали основания для вывода о том, что ордер на жилую площадь в общежитии N по <адрес>, ком. N, N необходимо было истице восстановить, поскольку ордер на данную жилую площадь не аннулирован, в судебном порядке недействительным не признан. Договор пользования жилой площадью в общежитии N от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут не был, и согласно п.6.2 данного договора, он действует бессрочно. Кроме того, решением Управления жилищной политики Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ истцу незаконно отказано в заключение договора социального найма на спорное жилое помещение, так как заявитель не входит в перечень лиц, установленный п.2 Административного регламента предоставления государственной услуги, так как ею не представлены документы, подтверждающие право владения и пользования жилым помещением. Однако с ДД.ММ.ГГГГ истица включена в списки на квартирный учет (N) что подтверждается архивной выпиской из протокола заседания профсоюзного комитета Севастопольского ГорПТУС N17 ГКУ "Архив города Севастополя" от ДД.ММ.ГГГГ N и согласно извещению Исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов Демина О.П. состоит в списках очередников по обеспечению благоустроенной жилой площадью. Суд необоснованно не применил положения ст.7 Закона РФ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в то время как спорные жилые помещения утратили статус общежития в связи с их передачей в собственность города Севастополя.
В судебное заседание явились истец Демина О.П. и ее представители Винокурова О.В. и Щербак С.В., просили удовлетворить апелляционную жалобу, считают решение суда подлежащим отмене.
Представитель Департамента капитального строительства города Севастополя, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки суду не представили.
Коллегия судей полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.
Выслушав объяснения стороны истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Таких оснований, которые могли бы послужить основаниями для отмены решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба Деминой О.П. не содержит.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что согласно договору пользования жилой площадью в общежитии N от ДД.ММ.ГГГГ Дёмкиной О.П. предоставлены жилые комнаты N в общежитии, расположенном в <адрес> (л.д.16).
Из ордера на жилую площадь в общежитии N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Дёмкиной О.П. на состав семьи из 2 человек - истца и ее сына Дёмкина Т.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.14), усматривается что ордер выдан на право занятия с семьей комнат N, N площадью 36,0 кв.м в общежитии в <адрес> в <адрес>.
Корешком ордера N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Дёмкиной О.П. вместе с сыном Дёмкиным Т.М. предоставлялось право на занятие комнаты в общежитии N в <адрес> в <адрес>.
Из справок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выданных ГУПС "Единый информационно-расчетный центр", усматривается, что Дёмкина О.П. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, комната N, N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Дёмкина О.П. вместе с сыном зарегистрированы по адресу: <адрес>, комната N, что усматривается из справок ГУПС "Единый информационно-расчетный центр" от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и паспортов.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ Управления жилищной политики Департамента капитального строительства города Севастополя истцу отказано в заключении (изменении) договора социального найма спорного жилого помещения, поскольку заявление и документы поданы лицом, не входящим в перечень лиц, установленный пунктом 2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016 N131-а/2016.
Кроме того, в решении указано, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право владения и пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, решение о предоставлении жилого помещения, ордер или копия ордера, заверенная надлежащим образом, договор об обмене жилыми помещениями и их копии).
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. 5 ФЗ РФ N 189-ФЗ "О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Административный регламент предоставления государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда горда Севастополя", утвержденный приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016 года N131-а/2016, предусматривает, что заявителями на получение государственной услуги являются физические лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также лица, которым ранее, до введения в действие Жилищного кодекса РФ, было представлено во владение и пользование жилое помещение на условиях социального найма, постоянно зарегистрированные в данном жилом помещении.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Судом первой инстанции правильно установлено, что спорные жилые помещения на момент их предоставления ответчикам имели статус общежитий, который до настоящего времени не изменен, в связи с чем доводы апелляционной жалобы отклоняются в указанной части.
В силу ч.1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения в общежитиях.
Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ, Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
В соответствии п. 2 ч.1 ст. 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N
46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", принятого Законодательным Собранием г. Севастополя 22.07.2014, права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя.
Таким образом, право на помещения, расположенные <адрес>N, перешло в собственность города федерального значения Севастополя.
Исходя из содержания положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует вывод о том, что она применяется в случае, когда передача имущества происходит из государственной собственности в собственность органа местного самоуправления.
В данном же случае переход права был осуществлен не в собственность органа местного самоуправления, а в собственность города федерального значения, то есть в собственность субъекта Российской Федерации. В связи с чем, оснований для применения к данным правоотношениям положений ст. 7 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, жилые помещения, предоставленные истице, относятся к специализированному жилищному фонду и с момента заключения с нею договора пользования жилым помещением в общежитии правовой статус специализированных жилых помещений не изменился. В связи с чем, основания применения к данным правоотношениям жилищного законодательства о договоре социального найма отсутствуют.
Доводы апеллянта о том, что ответчиком не оспаривается факт изменения статуса спорными помещениями, а отказ в заключении договора социального найма мотивирован отсутствием документов, подтверждающих право владения и пользования спорными помещениями, судебная коллегия отклоняет. Поскольку договор социального найма, в заключении которого отказано истцу, заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования, однако истцом такое решение ответчику не было представлено. Ордера на вселение в жилые помещения в общежитии и договор пользования жилым помещением в общежитии, такими документами не являются.
Довод о том, что Демкина О. П. приобрела право пользования жилыми помещениями в силу длительного проживания в них и их содержания, коллегия судей не принимает во внимание, поскольку оплата коммунальных услуг и длительное проживание на спорной жилой площади не влечет возникновения у истца права пользования жилыми помещениями на условиях социального найма.
Иные доводы жалобы судебная коллегия находит не влияющими на правильность принятого судом первой инстанции решения. Судом были исследованы юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая оценка, в связи, с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене по доводам апелляционной жалобы истца не подлежит.
Руководствуясь ст. 327, ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 12.07.2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Демкиной О.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Президиум Севастопольского городского суда.
Председательствующий: В.Л. Радовиль
Судьи: А.С. Сулейманова
Е.В. Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка