Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-3716/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Латушкиной Е.В.

судей Ветровой Н.П., Бычковской И.С.

при секретаре Ломовой Л.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Беловского городского округа

на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 04 августа 2020 года

по иску Субаева Нафиса Гарифовича к Администрации Беловского городского округа о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛА:

Субаев Н.Г. обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Требования мотивированы тем, что он является инвалидом-колясочником (<...> группы бессрочно), нуждающимся в постоянном постороннем уходе. По заключению врачебно-консультационной комиссии поставлен диагноз: <данные изъяты>.

Согласно распоряжению Администрации г. Белово от 31.05.1999 N-р он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как инвалид общего заболевания. По состоянию на 04.06.2019 его очередь в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, N.

Он имеет в собственности 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, но не может проживать в своем жилом помещении из-за отсутствия его приспособленности под потребности инвалида, в частности: отсутствует пандус у крыльца и верхней площадки, навес над крыльцом, двери в доме не соответствуют ширине проезда кресла- коляски, узкие коридоры, пороги не отвечают требованиям проезда кресла -коляски, отсутствует ванная комната, горячее водоснабжение.

30.01.2020 им на имя главы Беловского городского округа было подано заявление о проведении межведомственной комиссии на основании Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (вместе с "Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме")".

20.02.2020 состоялась выездная комиссия для визуального обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по наличию или отсутствию обеспечения доступа маломобильных групп населения, а также по возможности или её отсутствию для устройства и приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, был составлен акт осмотра жилого помещения N.

После составления акта комиссией было выдано заключение об отсутствии технической возможности для устройства приспособлений жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме в <адрес>, в котором он проживает, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности.

По заявлению на имя главы Беловского городского округа 20.03.2020 состоялась выездная комиссия по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, был составлен акт обследования N от 20.03.2020.

После составления акта комиссией было выдано заключение N от 20.03.2020 о выявлении оснований для признания его квартиры N, расположенной в доме N по <адрес>, непригодной для проживания инвалида.

На основании заключения Администрация Беловского городского округа вынесло постановление от 15.05.2020 N 1222-п "О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания инвалида".

Таким образом, он фактически имеет в собственности жилое помещение, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, но распоряжаться им по предназначению не может из-за непригодности жилого помещения для проживания инвалида и отсутствия приспособленности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме под потребности инвалида.

В связи с этим ему приходится проживать и занимать жилую площадь своего племянника Субаева М.Х. в <адрес>, который предоставил ему во временное пользование свою комнату площадью 17,3 кв.м., а самому жить вместе со своей 80-летней матерью.

Им было подано заявление на имя главы Беловского городского округа о внесении его в списки на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, так как квартира признана непригодной для проживания инвалида на законных основаниях, а также об увеличении нормы предоставления общей площади жилого помещения в 2 раза, так как он является инвалидом-колясочником, нуждающимся в постоянном постороннем уходе на основании заключения врачебно-консультационной комиссии, и имеет право на дополнительную жилую помощь в виде отдельной комнаты.

Однако администрация незаконно отказала ему в его требованиях, ссылаясь на то, что у него нет оснований для внеочередного получения жилья по договору социального найма (письмо от 30.03.2020 N, письмо от 16.06.2020 N-ж).

Также считает неправомерным постановление Администрации Беловского городского округа от 15.06.2020 N-п об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, так как жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида.

Неоднократные обращения в администрацию о предоставлении жилого помещения не принесли результата, чиновники ссылаются на отсутствие денег в бюджете и отсутствие свободных жилых помещений.

Так как он стоит на очереди на улучшение жилых условий с 31.05.1999, то в соответствии с законом финансирование должно осуществляться из федерального бюджета, а не из бюджета города.

Просил обязать Администрацию Беловского городского округа включить его в список лиц на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма; обязать Администрацию Беловского городского округа предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 21 кв.м по договору социального найма на территории <адрес> за счет средств федерального бюджета РФ, отвечающее санитарным нормам и правилам; обязать Администрацию Беловского городского округа увеличить норму предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в 2 раза, но не менее 42 кв.м.

В судебное заседание истец Субаев Н.Г. не явился, был извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Субаев М. Х. в судебном заседании исковые требования Субаева Н. Г. поддержал.

Представитель ответчика Агалакова Г. В. исковые требования не признала.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 04 августа 2020 года исковые требования удовлетворены, на Администрацию Беловского городского округа возложена обязанность предоставить Субаеву Нафису Гарифовичу вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте Беловского городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, не менее 21 кв.м., с учетом права Субаева Н. Г. на дополнительную жилую площадь.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Беловского городского округа Белова Е.В. просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Считает, что суд неверно истолковал правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 N 561-О-О, указав, что суд самостоятельно наделен правом признавать лицо нуждающимся в жилье, и что Жилищный кодекс РФ связывает нуждаемость гражданина в жилом помещении с фактом признания его малоимущим только применительно к случаям предоставления жилого помещения за счет расходных обязательств органа местного самоуправления. Между тем, из указанного Определения Конституционного Суда РФ следует, что законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Возлагая на Администрацию Беловского городского округа, как орган местного самоуправления, обязанность предоставить истцу жилое помещение, суд не указывает, что его предоставление должно быть произведено не за счет расходных обязательств органа местного самоуправления, что, в свою очередь, говорит о необходимости подтверждения факта малоимущности истца.

Считает, что истцом не было предоставлено доказательств признания его малоимущим в установленном порядке. Между тем, согласно ст.49, 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке предоставляются только малоимущим гражданам.

Считает ошибочным вывод суда об отсутствии необходимости подтверждения факта признания истца малоимущим гражданином в связи с тем, что на момент постановки его на очередь нормами законодательства не требовалось признание гражданина малоимущим. Отмечает, что распоряжением Администрации Беловского городского округа от 31.05.1999 N-р истец был поставлен на очередь на предоставление жилья как инвалид общего заболевания и включен в первоочередной список, что не предусматривало немедленного предоставления жилого помещения, без учета очередности. На момент постановки истца на очередь не имелось оснований для включения его во внеочередной список предоставления жилья, не возникли основания для его включения в такой список и после 01.03.2005 в связи с вступлением в силу нового Жилищного кодекса РФ.

Также считает неправомерным признание за истцом права на предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека. Указывает, что в силу ст. 58 ЖК РФ это возможно для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н. Однако заболевание истца не входит в данный перечень.

На апелляционную жалобу представителем истца Субаевым М.Х. поданы возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Беловского городского округа Белова Е.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила отменить обжалуемое решение.

Истец Субаев М.Х. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о слушании извещен надлежащим образом, в письменном заявлении в адрес судебной коллегии просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав представителя ответчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 01.12.1997 Субаеву Н.Г. установлена <...> группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, он признан нуждающимся в постороннем уходе.

В связи с тем, что Субаев Н.Г. является инвалидом-колясочником и нуждается в уходе, он зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 17,3 кв.м., собственником которого является его родственник Субаев М.Х.

Сам Субаев Н.Г. на основании договора передачи квартиры в собственность граждан является собственником 1/3 доли в праве на жилое помещение - квартиру общей площадью 31,1 кв.м по адресу: <адрес>.

Распоряжение Администрации г. Белово Кемеровской области от 31.05.1999 N-р Субаев Н. Г. как инвалид <...> группы по общему заявлению по заявлению от 17.05.1999 включен в список первоочередного предоставления жилой площади.

Согласно справке, выданной врачебно-консультационной комиссией при Беловской городской поликлинике 03.03.1999, Субаев Н.Г. по поводу остаточных явлений <данные изъяты>, <данные изъяты> имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

По состоянию на 01.04.2020 Субаев Н.Г. состоит в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередь N.

20.02.2020 Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, произведено обследование жилого помещения истца по адресу: <адрес>. Установлено, что жилой дом 1933 года постройки, имеет 55% износа, в квартире отопление печное, канализация центральная, водопровод от центральной сети, горячая вода отсутствует, электроснабжение центральное, открытая проводка; отсутствует пандус у крыльца и входной площадки, отсутствует ванная комната, отсутствует горячее водоснабжение, отсутствует навес над крыльцом, двери в доме не соответствуют ширине проезда кресла -коляски, узкие коридоры, пороги не отвечают требованиям проезда кресла- коляски, отсутствует место для хранения кресла-коляски.

Комиссия пришла к выводу, что в связи с годом постройки дома и отсутствием технической возможности устройства приспособлений жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида, мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида экономически нецелесообразны.

На основании акта обследования от 20.02.2020 указанной Комиссией выдано заключение N от 20.02.2020 об отсутствии технической возможности для устройства приспособлений жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей истца-инвалида и обеспечения условий их доступности, расположенного по адресу: <адрес>.

Межведомственной комиссией, утвержденной постановлением Администрации Беловского городского округа от 29.07.2014 N-п "О создании межведомственной комиссии Беловского городского округа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", 20.03.2020 произведено обследование по заявлению Субаева Н.Г. квартиры в <адрес>, принято заключение о выявлении оснований для признания данной квартиры непригодной для проживания инвалида.

Постановлением Администрации Беловского городского округа от 15.05.2020 N-п квартира N, расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания инвалида.

11.06.2020 комиссией по жилищным вопросам Администрации Беловского городского округа рассмотрено заявление Субаева Н. Г. о предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке в связи с признанием вышеуказанной квартиры непригодной для проживания инвалида.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с п. 2.8 административного регламента "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", утвержденного постановлением администрации Беловского городского округа от 18.11.2019 N 3161-п, комиссией принято решение об отказе Субаеву Н.Г. в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

15.06.2020 Администрацией Беловского городского округа вынесено постановление N-п об отказе Субаеву Н.Г. в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 15, 49, 50, 52, 57,58 ЖК РФ, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, п. 20, 21, главой IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П, оценив в совокупности представленные доказательства, установив, что истец является инвалидом, нуждается в постоянном постороннем уходе, передвигается с помощью кресла-коляски, принадлежащее ему жилок помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания инвалида, состоит на учете на предоставление, как инвалиду, жилого помещения с 1999 г., пришел к выводу, что Субаев Н.Г. имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения, с учетом потребностей инвалида, по договору социального найма вне очереди на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Кроме того, поскольку истец имеет заболевания <данные изъяты>, требующие применения инвалидных кресел-колясок, которые входят в перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, то истец вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда, поскольку он сделан на основе всестороннего анализа совокупности собранных по делу доказательств и основан на правильном применении материальных норм.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности судебного решения, поскольку истец не признан малоимущим, судебная коллегия отклоняет, поскольку, как правильно указал суд, до 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

Как правильно указал суд первой инстанции, в настоящее время действует Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Указанное постановление принято во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ и подлежит применению с учетом положений указанного Закона, а также Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы ответчика заболевания истца относятся к Перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную площадь.

Таким образом, в случае наличия у лица заболевания, которое включено в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, данное право может быть реализовано при непосредственном предоставлении жилого помещения, когда органом местного самоуправления предоставляется жилое помещение, то есть входит в компетенцию органа местного самоуправления. В этом случае предоставление жилого помещения площадью, превышающую норму предоставления, будет является законным в связи с наличием у лица такого заболевания.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда и подлежат отклонению, так как основаны на неправильном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, все доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Решение суда соответствует требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ. Основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 04 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Беловского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий Латушкина Е.В.

Судьи Ветрова Н.П.

Бычковская И.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка