Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-3715/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-3715/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кисловой Е.А.,
судей областного суда Судак О.Н., Донцовой Ю.И.,
при секретаре С.,
с участием прокурора Поповой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" на решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от (дата) по гражданскому делу по иску Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности истребования согласия на обработку персональных данных.
Заслушав доклад судьи Судак О.Н., объяснения представителей ответчика Калиева А.К., Синельниковой Л.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца - прокурора Поповой Е.А., просившей об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом неоднократных уточнений просил признать незаконным бездействие ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения", выразившееся в не истребовании от заявителя документов, подтверждающих согласие членов его семьи на обработку их персональных данных при предоставлении филиалом ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в (адрес) государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, когда при предоставлении меры социальной поддержки используются персональные данные других членов семьи; возложить обязанность на ГКУ (адрес) "Центр социальной поддержки населения" при предоставлении государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг" филиалом ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в (адрес) осуществлять обработку персональных данных лиц, не являющихся заявителями, истребовать от заявителя документы, подтверждающие получение согласия лица, не являющегося заявителем, или его представителя на обработку персональных данных.
В обоснование исковых требований истцом указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности Филиала ГКУ (адрес) "Центр социальной поддержки населения" в (адрес) по вопросу соблюдения законодательства о персональных данных. В ходе проведения проверки установлено, что Филиалом ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в (адрес) при предоставлении государственной услуги "Назначение ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг" при обработке персональных данных лиц, не являющихся заявителями, не истребуется согласие на обработку персональных данных указанных лиц. При этом, каких-либо документов, подтверждающих полномочия заявителя на дачу согласия на обработку персональных данных от имени членов его семьи в личных делах не содержится. По факту выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес заведующей Филиалом ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в (адрес) (дата) внесено представление. Согласно письму ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" N от (дата) представление межрайонного прокурора не удовлетворено.
Решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от (дата) исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора (адрес) удовлетворены. Суд признал незаконными бездействия ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в не истребовании от заявителя документов, подтверждающих согласие членов его семьи на обработку их персональных данных при предоставлении филиалом ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в (адрес) государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, когда при предоставлении меры социальной поддержки используются персональные данные других членов семьи.
Этим же решением суд обязал ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" истребовать от заявителя документы, подтверждающие согласие членов его семьи на обработку их персональных данных при предоставлении филиалом ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в (адрес) государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, когда при предоставлении меры социальной поддержки используются персональные данные других членов семьи.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" просит об отмене решения Дзержинского районного суда г. Оренбурга от (дата), ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки прокуратурой Оренбургской области установлено, что Филиалом ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в (адрес) при предоставлении государственной услуги "Назначение ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг" не истребуются документы от членов семей заявителей, подтверждающие согласие на обработку их персональных данных.
Каких-либо документов, подтверждающих полномочия заявителя на дачу согласия на обработку персональных данных от имени членов его семьи в личных делах не содержится.
Так, например, при предоставлении государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг" ФИО2 ФИО1 ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в (адрес) обрабатываются персональные данные ФИО2, (дата) года рождения, а именно: его ФИО, дата рождения, паспортные данные, сведения о регистрации по месту жительства. В личном деле ФИО2 имеется согласие на обработку персональных данных членов ее семьи, то есть ФИО2, но от ФИО2 такого согласия не получено.
Аналогичные нарушения выявлены межрайонной прокуратурой во всех изученных личных делах получателей меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
Удовлетворяя исковые требования и возлагая на ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" обязанность истребовать от заявителя документы, подтверждающие согласие членов его семьи на обработку их персональных данных при предоставлении филиалом ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в (адрес) государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг", когда при предоставлении меры социальной поддержки используются персональные данные других членов семьи, суд первой инстанции исходил из того, что при предоставлении государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг" не истребуются документы от членов семей заявителей, подтверждающие согласие на обработку их персональных данных.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Исходя из части 3 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора.
В части 8 статьи 9 названного Федерального закона также указано, что персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, перечисленных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Пункт 4 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона устанавливает, что обработка персональных данных допускается в случае, когда обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
В данном случае предоставление ежемесячной денежной компенсации является непосредственным исполнением полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а обработка персональных данных членов семьи заявителя направлена на определение наличия права на получение ежемесячной компенсации.
Таким образом, орган местного самоуправления при оказании гражданам муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в том числе при предоставлении государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг", вправе, в случае необходимости обработки персональных данных лица, не являющегося заявителем, самостоятельно произвести такую обработку, не возлагая на заявителя бремя предоставления документов, подтверждающих получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица.
При таких обстоятельствах, выводы суда противоречат положениям п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", который допускает сбор персональных данных без согласия субъекта при осуществлении государственных/муниципальных полномочий.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что истцом выбран неверный способ защиты прав неопределенного круга лиц, поскольку требование об обязании ответчика совершить определенные действия должны быть связаны с установлением факта нарушения права истцов.
Между тем, исковые требования межрайонным прокурором заявлены на будущее время, а возникновение права требования указанных действий от ответчика носит вероятностный характер и не может с очевидностью свидетельствовать о наступлении нарушения прав граждан в будущем.
Фактически требования в данной части направлены на восстановление права, которое ответчиками еще не нарушено, поэтому оснований для возложения на ответчиков такой обязанности не имеется.
При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от (дата) отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности истребования согласия на обработку персональных данных отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
