Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 ноября 2010 года №33-3714/2010

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 ноября 2010 года Дело N 33-3714/2010
 
10 ноября 2010 года г.Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н., судей Блиновой М.А., Севастьяновой Н.Ю., при секретаре судебного заседания Мордвинове Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Николаева Б.И. к администрации г. Чебоксары о предоставлении жилого помещения, поступившее по кассационным жалобам Николаева Б.И. и его представителя Коваленко О.И. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 25 августа 2010 года, которым постановлено:
Обязать администрацию г. Чебоксары предоставить семье Николаева Б.И. на состав семьи из 3-х человек: сам Николаев Б.И., супруга Сергеева Л.В. и сын Николаев Е.Б., жилое помещение по договору социального найма на основании Федерального Закона «О ветеранах» за счет денежных средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Николаев Б.И. обратился в суд с иском, в котором, с учетом дополнений исковых требований, просил признать действия администрации г.Чебоксары и администрации Калининского района г.Чебоксары по не предоставлению ему жилого помещения незаконными и обязать администрацию предоставить ему жилое помещение на семью из 3 человек по установленным в настоящее время нормам предоставления жилой площади для инвалидов Великой Отечественной войны с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Исковые требования мотивировал тем, что его семья состоит из 3 человек, он состоит в очереди на улучшение жилищных условий в администрации Калининского района г. Чебоксары на льготное предоставление жилого помещения по списку «Инвалиды войны I группы» под №1. Несмотря на имевшуюся у администрации возможность, по настоящее время ему жилое помещение не предоставлено по причине того, что администрация нарушала очередность предоставления жилых помещений, указывала на отсутствие возможности предоставить ему жилую площадь до подхода его очередности. В 2006 году администрация предложила ему однокомнатную квартиру на состав семьи из трех человек, тогда как по состоянию здоровья он имеет право на обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты. Кроме того, однокомнатная квартира имела совмещенный санузел, с чем он также не был согласен. В последующем его женой в интересах сына был заключен договор приватизации двухкомнатной квартиры, в которой проживали родители жены, в силу чего ответчик стал отказывать ему в предоставлении жилья, ссылаясь на наличие у ребенка доли в праве собственности на эту квартиру, хотя наличие у члена семьи в собственности иного жилого помещения не должно было нарушать его право на обеспечение жильем. После чего он изъявил желание передать органам государственной власти Чувашской Республики принадлежащую его несовершеннолетнему сыну на праве собственности квартиру с тем, чтобы ему и его семье была предоставлена квартира общей площадью не менее нормы предоставления на каждого члена семьи с учетом его права на дополнительную жилую площадь. Однако, ответчики вновь отказали ему в предоставлении жилого помещения, мотивируя отказ отсутствием свободного жилья. В настоящее время двухкомнатная квартира его несовершеннолетнему сыну не принадлежит. В связи с указанными в иске обстоятельствами просит признать незаконными действия администрации г. Чебоксары и администрации Калининского района г. Чебоксары по не предоставлению ему жилья и обязать администрацию г.Чебоксары предоставить его семье жилое помещение в соответствии с требованиями закона.
Истец Николаев Б.И. в судебном заседании не участвовал, представил заявление о рассмотрении дела без его участия в присутствии его представителя Коваленко О.И.
Его представитель Коваленко О.И. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и вновь привела их суду.
Представитель администрации г. Чебоксары Павлова А.Н. и представитель администрации Калининского района г. Чебоксары Савельева Е.А. в судебном заседании поддержали ранее данные свои пояснения и не оспаривали жилищные права истца, но исковые требования о предоставлении жилого помещения не признали, указав, что оснований для предоставления квартиры истцу не имеется, поскольку ему полагаются социальные выплаты на предоставление жилья за счет средств федерального бюджета, в связи с чем его требования должны быть обращены к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Также, участвуя ранее в судебных заседаниях, поясняли, что в 1997 году истцу как инвалиду ВОВ была предоставлена ... квартира. Вновь он был поставлен на учет на получение жилья в связи с недостатком жилой площади в размере 2 кв.м. До 2006 года ему предлагалось получить жилое помещение в виде однокомнатной квартиры площадью 45 кв.м., на получение которой он не согласился, сославшись на то, что ему полагается трехкомнатная квартира (протоколы судебных заседаний от 24 мая 2010 года, от 25 августа 2010 года).
Третье лицо Сергеева Л.В. представила заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия (л.д. 192).
Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное истцом Николаевым Б.И. и его представителем Коваленко О.И. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Коваленко О.И., представителя администрации г.Чебоксары Павловой А.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Николаев Б.И., ... года рождения, является инвалидом первой группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, о чем ему 14 августа 1999 года выдано удостоверение.
Как также следует из материалов данного гражданского дела и материалов учетного дела, Николаев Б.И. с семьей проживал в комнате общежития, состоял на учете в администрации Московского района гор.Чебоксары в льготном списке «Инвалиды Великой Отечественной войны». Постановлением администрации Московского района г.Чебоксары №1494 от 13 ноября 1997 года ему как инвалиду 1 группы, приравненному к инвалидам Великой Отечественной войны, была предоставлена ... квартира жилой площадью ... кв.м., общей площадью ... кв.м. ... на семью из 4 человек и выдан ордер, в который вошли: сам Николаев Б.И., сестра Коваленко О.И., зять В,В.., племянница Е.В.
К 2001 году состав семьи истца увеличился и в лицевом счете на 1 декабря 2000 года стало значится 7 человек: Николаев Б.И., его жена Л.В.., брат Н,.И.., сын Е.Б.., сестра Коваленко О.И., зять В.В.., племянница Е.В.
9 января 2001 года Николаев Б.И. обратился в администрацию Калининского района гор.Чебоксары с заявлением о постановке его на учет на получение жилья. Его заявление было удовлетворено, и он был поставлен на учет на получение жилья в общий список и в льготные списки на получение жилого помещения: «Инвалиды Великой Отечественной войны» и «Инвалиды ВОВ 1 группы».
Как следует из решения Калининского районного суда гор.Чебоксары от 17 октября 2007 года по состоянию на январь 2007 года его очередь в общем списке значилась под № 7 148, в списке «Инвалиды ВОВ» под №22, в списке «Инвалиды ВОВ 1 группы» под №1 (л.д.105-106).
Из учетного дела следует, что по состоянию на март 2010 года состав семьи истца не изменился, в лицевом счете также значится 7 человек.
Обращаясь в суд с данным иском, истец основывает свои требования на том, что состоит в льготном списке на внеочередное предоставление жилья «Инвалиды ВОВ 1 группы» под №1 и обладает правом на льготы и компенсации в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», а также правом на получение дополнительной жилой площади.
Суд обжалованным решением обязал администрацию г.Чебоксары предоставить Николаеву Б.И. жилое помещение в соответствии с указанным Федеральным законом на семью из трех человек: Николаев Б.И., его жена и сын из расчета по 18 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи без учета права истца на дополнительную жилую площадь.
Из содержания кассационной жалобы истца и его представителя следует, что они не согласны с расчетами суда о понуждении ответчика предоставить истцу жилое помещение из расчета по 18 кв.м. на каждого члена семьи, полагая, что истцу должно быть предоставлено жилое помещение площадью не 54 кв.м., а площадью 108 кв.м., из расчета права истца на получение в соответствии с ФЗ «О ветеранах» жилья площадью 36 кв.м. с учетом его права на дополнительную жилую площадь в этом же размере и по 18 кв.м. на двух членов его семьи (36 кв.м. + 36 кв.м. + 18 кв.м. + 18 кв.м.).
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда, сделанными при расчете жилой площади, полагающейся предоставлению истцу, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.14 Федерального закона «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Статьей 23.2 указанного закона предусмотрен следующий порядок обеспечения мерами социальной поддержки ветеранов по обеспечению их жильем.
Так, пунктом 1 предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Пунктом 2 предусмотрено, что средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Следовательно, суд первой инстанции правильно указал, что жилое помещение истцу администрация г.Чебоксары должна предоставить за счет средств федерального бюджета, выделяемых в виде субвенций. В связи с чем довод кассационной жалобы об ошибочном выводе суда о том, что жилое помещение истцу не должно предоставляться за счет средств федерального бюджета не основан на положениях указанного Федерального закона.
Пунктом 3 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
Таким образом, выводы суда о том, что члены семьи истца также подлежат обеспечению жилой площадью исходя из положений Федерального закона «О ветеранах», и аналогичные доводы истца и его представителя не основаны на положениях пункта 3 ст.23.2 Федерального закона.
Кроме того, из содержания ст.ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Частью 4 ст.11.1 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 г. №42 «О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике» норма предоставления жилой площади участникам и инвалидам Великой Отечественной войны и категориям граждан, указанным в законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» также установлена лишь исходя из числа лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные федеральными законами для иной категории граждан.
В целях реализации в Чувашской Республике мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов и инвалидов в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений», имеющих право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, и также имеющих право на получение единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, Кабинет Министров Чувашской Республики 16 ноября 2007 года принял постановление №289 (в редакции постановления №18 от 27 января 2010 года). Пунктом 1.6 данного постановления также предусмотрено, что оказание мер социальной поддержки производится лишь лицам, имеющим право на ее получение, без учета совместно проживающих с ними членов их семей, не имеющих право на вышеуказанную меру социальной поддержки.
Таким образом, члены семьи истца в силу указанных выше положений действующего законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики правом на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом о «Ветеранах», не обладают.
В связи с чем решение суда о возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности по предоставлению жилого помещения членам семьи истца не основано на положениях действующего законодательства, и требования истца в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения. При чем истец и его представитель в своей кассационной жалобе, ссылаясь на постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года № 289, сами указывают на то, что меры по социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» лицам, имеющим право на социальную поддержку, предоставляются без учета совместно проживающих с ними членов их семей, не имеющих права на вышеуказанную меру социальной поддержки (л.д.291).
Администрация г.Чебоксары признает тот факт, что истец, приравненный по объему льгот и преимуществ к объему льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, предусмотренных ст.14 Закона «О ветеранах», обладает правом на обеспечение его жилой площадью в размере 36 кв.м.
Кроме того, судебная коллегия находит неверным вывод суда об отклонении требования истца об обеспечении его ответчиком дополнительной жилой площадью.
Как следует из справки, выданной истцу врачебной комиссией 12 октября 2007 года, истец обладает правом на обеспечение его дополнительной жилой площадью в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь».
Кабинет Министров Чувашской Республики в пункте 1.6 постановления №289 от 16 ноября 2007 года (в редакции постановления №18 от 27 января 2010 года) предусмотрел предоставление социальной выплаты гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, дающих право на дополнительную жилую площадь исходя из 18 кв.м. для категории граждан, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, т.е. для инвалидов, участников Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий. В связи с чем в силу указанного постановления истец подлежит обеспечению дополнительной жилой площадью в размере 18 кв.м.
В связи с изложенным, доводы жалобы о праве истца на обеспечение его жилой площадью в размере 36 кв.м. и на обеспечение дополнительной жилой площадью заслуживают внимания. Однако эти доводы ошибочны в той части, что дополнительная жилая площадь должна быть предоставлена истцу исходя из 36 кв.м.
В то же время суд правильно указал, что истец, как вставший на учет на получение жилого помещения до 1 января 2005 года, в соответствии со ст.ст.14, пункта 1 и пункта 3.1. ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» вправе избрать в качестве способа улучшения своих жилищных условий вместо получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения получение жилого помещения по договору социального найма.
Таким образом, окончательный вывод суда первой инстанции о том, что администрация обязана обеспечить истца жилым помещением в размере 54 кв.м. за счет средств федерального бюджета является правильным. Вместе с тем мотивировочная и резолютивная части решения суда первой инстанции подлежат изменению в части оснований обеспечения истца жилым помещением и об отказе в удовлетворении его требований об обеспечении жилой площадью членов его семьи.
Доводы краткой и мотивированной кассационных жалоб истца и его представителя не влекут отмену решения суда.
Так, несогласие с формулировкой изложения судом в мотивировочной части решения обстоятельств в части указания дат получения истцом травмы при исполнении обязанностей военной службы и установления ему группы инвалидности не служит основанием для отмены судебного решения.
Не служит основанием для отмены решения и довод жалобы о несогласии с выводом суда в части поставленного истцом требования о признании действий администрации по не предоставлению истцу жилого помещения незаконными. Как правильно указал суд первой инстанции, то обстоятельство, что в просительной части иска истец выделил такую просьбу в качестве самостоятельного предмета иска, само по себе не является основанием рассматривать такую просьбу в качестве предмета иска, поскольку данная просьба является основанием исковых требований, т.к. материально правовым требованием Николаева Б.И. является требование о защите своего права путем возложения на ответчика обязанности предоставить ему жилое помещение.
Доводы краткой и мотивированной кассационных жалоб, изложенные в трех пунктах и подпунктах к ним на 10 страницах, со ссылкой на положения ст.61 ГПК РФ сводятся к тому, что судом первой инстанции нарушены правила оценки доказательств. Между тем для их переоценки оснований не имеется. Иные доводы жалоб основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства. В связи с чем кассационные жалобы в части просьбы об отмене решения суда удовлетворению не подлежат.
В суде кассационной инстанции представитель истца сослался на то, что при постановлении решения суду следовало учитывать положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Между тем исковые требования истца не были основаны на положениях названного Федерального закона. Более того, в кассационной жалобе истец и его представитель в пункте 2.5 прямо указали, на неправомерность применения данного закона. Кроме того, статья 17 названного закона также предусматривает обеспечение инвалидов жилой площадью в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Статьи 57 ЖК РФ, 11.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений», пункт 2.1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики № 289 от 16 ноября 2007 года (в редакции постановления №18 от 27 января 2010 года) предусматривают оказание мер социальной поддержки инвалидов и предоставления им жилья в порядке очередности исходя из даты постановки их на учет. Между тем, как следует из материалов гражданского дела и учетного дела истца, в заявлении о постановке его на учет на обеспечение жилой площадью он просил поставить его на учет на получение жилья в качестве инвалида войны и поставлен был на учет на льготное предоставление жилья в список «Инвалиды Великой Отечественной войны» и «Инвалиды ВОВ 1 группы» в соответствии с Законом «О ветеранах». На учете в списке на обеспечение жильем в соответствии с законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» истец не состоял и не состоит. Его супруга с заявлением о постановке ее на учет в список инвалидов, подлежащих обеспечению в соответствии с законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» также не обращалась и в названном списке на учете на получение жилья не состояла и не состоит. Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены иные нормы предоставления жилья инвалиду, а также иной порядок предоставления жилья инвалидам в зависимости от времени постановки инвалида на учет. Также установлено правило о том, что меры социальной поддержки предоставляются лишь лицам, имеющим право на их получение без учета совместно проживающих с ними членов их семей, не имеющих права на вышеуказанную меру социальной поддержки. А очередь истца в «Общем» списке на обеспечение его жильем с членами его семьи на общих основаниях из муниципального жилищного фонда еще не подошла.
Кроме того, статьей 31 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты). В связи с чем доводы представителя истца в суде кассационной инстанции о необходимости применения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения членов семьи истца жилой площадью или об одновременном применении положений двух названных Федеральных законов не состоятельны и также не влекут отмену решения суда.
Администрацией г.Чебоксары решение суда не обжаловано, в связи с чем его законность и обоснованность в остальной части судебной коллегией не проверяется.
Руководствуясь ст.ст.199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Резолютивную часть решения Ленинского районного суда гор.Чебоксары от 25 августа 2010 года изменить, изложив ее в следующей редакции:
Обязать Администрацию г. Чебоксары предоставить Николаеву Б.И. на состав семьи из одного человека: сам Николаев Б.И. жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь по договору социального найма на основании Федерального Закона «О ветеранах» в размере не менее 54 кв.м. за счет денежных средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций, отказав Николаеву Б.И. в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения с учетом членов его семьи Л.В. и Е.Б.
В остальной части кассационную жалобу Николаева Б.И. и его представителя Коваленко О.И. на указанное решение оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка