Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33-3713/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33-3713/2019
г. Астрахань " 9 " октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Поляковой К.В.,
судей областного суда Чернышовой Ю.А., Тимофеевой И.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Досаевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тимофеевой И.П. дело по апелляционным жалобам представителя Асеева В.М. по доверенности Казакова В.Ю., администрации муниципального образования "Харабалинский район" на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 23 июля 2019 года по делу по иску прокурора Харабалинского района Астраханской области в интересах Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Астраханской области в лице Правительства Астраханской области и неопределенного круга лиц к Асееву В.М., Грибковой (Богатовой) В.Е., администрации муниципального образования "Харабалинский район" о признании недействительным постановления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, признании недействительным договора дарения, применении последствий недействительности ничтожной сделки,
установила:
прокурор Харабалинского района Астраханской области обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области в феврале 2019 года проведена проверка соблюдения федерального законодательства администрацией МО "Харабалинский район" при предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. 29 декабря 2014 года в администрацию МО "Харабалинский район" поступило заявление Богатовой В.Е. (в настоящее время Грибкова) о предоставлении ей, как одинокой матери, имеющей несовершеннолетнего ребенка, бесплатно в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Законом Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области". Распоряжением председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации МО "Харабалинский район" от 26 января 2015 года N 24 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок 2 февраля 2015 года филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N В кадастровом паспорте сведения о правах на земельный участок отсутствуют, т.е. он относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Постановлением главы администрации МО "Харабалинский район" от 13 февраля 2015 года N 277 земельный участок из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером N по адресу: <адрес> предоставлен Богатовой В.Е. в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства. Администрацией МО "Харабалинский район" при предоставлении земельного участка нарушены требования Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области", поскольку Богатовой В.Е., как одинокой матери, имеющей несовершеннолетних детей мог быть предоставлен бесплатно земельный участок из земель, находящих в государственной собственности Астраханской области, для ведения личного подсобного хозяйства максимальной площадью не более 1 500 кв.м, кроме того, спорный земельный участок на момент его предоставления Богатовой В.Е. и по настоящее время находится во втором и третьем поясах зоны санитарной охраны, в связи с чем ограничен в обороте, в результате чего нарушены требования статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем полагал, что постановление главы администрации МО "Харабалинский район" от 13 февраля 2015 года N 277 является незаконным.
10 марта 2015 года Богатова В.Е. на основании договора дарения произвела отчуждение земельного участка в пользу Асеева В.М., за которым Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 23 марта 2015 года зарегистрировано право собственности.
Опрошенная сотрудниками УМВД России по Астраханской области Богатова В.Е. пояснила, что в мае 2014 года к ней обратилась ее тетя П., предложив оформить земельный участок площадью <данные изъяты> га с целью дальнейшей его продажи хозяину базы отдыха из г. Москвы. Фактически земельный участок ей не нужен и она не собиралась использовать его по назначению. После оформления права собственности на земельный участок она произвела его отчуждение в пользу хозяина базы отдыха из <адрес>. За продажу земельного участка она от своей тети П. получила 10 000 руб. Поскольку при заключении договора купли - продажи спорного земельного участка требовалось извещение в письменной форме уполномоченных органов государственной власти Астраханской области, то между Богатовой и Асеевым заключен договора дарения. Намерений пользоваться предоставленным по льготным основаниям земельным участком сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства у Богатовой В.Е. не было. Акт приема - передачи спорного земельного участка между Богатовой В.Е. и администрацией МО "Харабалинский район" подписан 13 февраля 2015 года, а 10 марта 2015 года, после регистрации за ней права собственности, она отчуждает этот земельный участок Асееву В.М. Так как право собственности на спорный земельный участок возникло у Богатовой В.Е. на основании незаконного постановления главы администрации МО "Харабалинский район" от 13 февраля 2015 года N 277, то заключенный между Богатовой В.Е. и Асеевым В.М. договор дарения этого земельного участка от 10 марта 2015 года является недействительным в силу его ничтожности.
О допущенных нарушениях закона при предоставлении Богатовой В.Е. спорного земельного участка, договоре дарения земельного участка Асееву В.М., прокурору Харабалинского района стало известно в феврале-апреле 2019 года в период и после проведения проверки администрации МО "Харабалинский район".
Предоставление в собственность Богатовой В.Е. и использование Асеевым В.М. спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося во втором и третьем поясах зоны санитарной охраны, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также права и законные интересы Российской Федерации, Астраханской области, на которых возложены функции по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности. Кроме того, нарушено предусмотренное статьей 8 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" преимущественное право Астраханской области на покупку спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения.
На основании изложенного, просил суд признать недействительным постановление главы администрации МО "Харабалинский район" от 13 февраля 2015 года N 277, которым Богатовой В.Е. бесплатно в собственность для ведения личного хозяйства предоставлен земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; признать ничтожным договор дарения от 10 марта 2015 года земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, заключенный между Богатовой В.Е. и Асеевым В.М.; применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратить право собственности Асеева В.М. на земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> и исключить в Едином государственном реестре недвижимости запись от 23 марта 2015 года N о праве собственности Асеева В.М. на указанный земельный участок.
1 июля 2019 года в суд поступило заявление прокурора Харабалинского района Астраханской области о восстановлении срока исковой давности, указано, что постановлением главы администрации МО "Харабалинский район" от 13 февраля 2015 года N 277 о предоставлении Богатовой В.Е. бесплатно в собственность спорного земельного участка, договором дарения между Богатовой В.Е. и Асеевым В.М. нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а о данном факте прокурору Харабалинского района Астраханской области стало известно при проведении проверки в феврале 2019 года.
Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Асеев В.М., представитель администрации МО "Харабалинский район", представители службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Ибрагимов Р.Д. исковые требования поддержал, просил удовлетворить и восстановить срок исковой давности для обращения в суд.
Представитель Правительства Астраханской области по доверенности Музалевская О.А. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.
Представитель агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области по доверенности Диадинова Д.Х. в судебном заседании пояснила, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований. Спорный земельный участок не относится к государственной собственности Астраханской области, а является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления. Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" обязывает орган местного самоуправления самостоятельно определить предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.
Грибкова (Богатова) В.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представители Асеева В.М. по доверенностям Цепляева Н.А., Казаков В.Ю. в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении. Считают, что для обращения с иском уполномоченного органа, право которого нарушено, срок исковой давности подлежит исчислению не с того момента, как прокурором проведена проверка, а когда было нарушено право Российской Федерации.
Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 23 июля 2019 года исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области удовлетворены: постановление главы администрации муниципального образования "Харабалинский район" от 13 февраля 2015 года N, которым Богатовой В.Е. бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты>.м, расположенный по адресу: <адрес>", признано недействительным; договор дарения от 10 марта 2015 года земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> заключенный между Богатовой В.Е. и Асеевым В.М. признан ничтожным; применены последствия недействительности ничтожной сделки, прекращено право собственности Асеева В.М. на земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>"; исключена в ЕГРН запись от 23 марта 2015 года N о праве собственности Асеева В.М. на указанный земельный участок.
В апелляционной жалобе представитель Асеева В.М. - Казаков В.Ю. ставит вопрос решение об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что признавая договор дарения от 10 марта 2015 года, заключенный между Грибковой (Богатовой) В.Е. и Асеевым В.М. недействительным, суд в мотивировочной части решения, указал, что нахождение спорного земельного участка в частной собственности посягает на публичные интересы в связи с чем, указанная сделка является недействительной, однако судом не указано каким образом именно договор дарения, как совершенная сделка, нарушает публичные интересы. Считает, что решение суда в части признания постановления администрации муниципального образования "Харабалинский район" от 13 февраля 2015 года N недействительным, является незаконным, поскольку, согласно утвержденным правилам землепользования и застройки, опубликованным 7 июня 2013 года, границы второго и третьего водоохранного пояса не разделены. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Харабалинский район" от 13 февраля 2015 года N установлен адресный ориентир земельного участка с кадастровым номером N - <адрес>, следовательно, данный участок в соответствии со ст. 6 и 65 Водного кодекса РФ не попадает в водоохранную зону. Считает, что истцами пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям и судом дана неправильная оценка положениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", так как истцами по настоящему спору являются государственные органы ТУ ФАУГИ в Астраханской области, Правительство Астраханской области, в интересах которых заявлен иск прокурора, которые не могли не знать о выбытии имущества из владения, поскольку имущество введено в гражданский оборот в момент передачи его муниципальным образованием в собственность гражданина, государственной регистрации права собственности, сведения о надлежащих ответчиках по настоящему спору также остаются неизменными по настоящее время, в связи с чем, течение срока исковой давности должно определяться с момента выбытия имущества из предполагаемого владения истцов, то есть с момента возникновения права собственности ответчиков.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Харабалинский район" ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что площадь земельного участка, предоставленного Богатовой В.Е. в размере <данные изъяты> кв.м, обусловлена тем, что указанный участок не являлся государственной собственностью Астраханской области, и на него не распространяются положения пункта 3 статьи 2 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года, в соответствии с которым максимальная площадь участка составляет <данные изъяты> кв.м, указанный участок относится к землям, собственность на которые не разграничена. Администрацией применены положения о размере земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, закрепленные пунктом 4 статьи 2 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-03, согласно которым максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство составляет <данные изъяты> кв.м, в связи с чем полагает, что Богатовой В.Е. предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок) площадью <данные изъяты> кв.м, на установленных законом основаниях. Обращает внимание, что руководствуясь классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года N 540, постановлением администрации МО "Харабалинский район" от 16 ноября 2017 года за N 1040 на основании заявления собственника земельного участка, был изменен вид разрешенного использования земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на разрешенное использование "для размещения зданий, строений, сооружений, необходимых для ведения сельскохозяйственного производства", поскольку изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ". Считает, что незаконных действий администрация МО "Харабалинский район" не совершала и постановление администрации МО "Харабалинский район" от 16.12.2017 N 1040 "Об изменении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не подлежит отмене. Обращает внимание, что за три года прокуратура неоднократно проводила проверки исполнения администрацией МО "Харабалинский район" земельного законодательства.
В возражениях на апелляционные жалобы и.о. прокурора Харабалинского района указывает на законность и обоснованность принятого судом решения, просит оставить его без изменения, а доводы апелляционных жалоб без удовлетворения.
Ответчики Асеев В.М., Грибкова (Богатова) В.Е., представитель Асеева В.М. по доверенности Цепляева Н.А., представители третьих лиц: службы природопользования и охраны окружающей среды, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились повторно. На основании статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, представителя Асеева В.М. по доверенности Казакова В.Ю., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, представителя администрации муниципального образования "Харабалинский район" по доверенности Семенову О.Д., поддержавшую доводы апелляционных жалоб, прокурора Буряк Е.Ю., полагавшую решение законным и обоснованным, а доводы апелляционных жалоб несостоятельными, представителя Правительства Астраханской области по доверенности Музалевскую О.А., возражавшую по доводам апелляционных жалоб, представителя агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области по доверенности Диадинову Д.Х., возражавшую по доводам апелляционных жалоб, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 декабря 2014 года в администрацию МО "Харабалинский район" поступило заявление Грибковой (Богатовой) В.Е. о предоставлении ей, как одинокой матери, имеющей несовершеннолетнего ребенка, в соответствии с Законом Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области", бесплатно в собственность земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации МО "Харабалинский район" Елизаровой С.А. от 26 января 2015 года N 24 на основании заявления Богатовой В.Е. утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагаемой площадью <данные изъяты> кв.м, пастбищ, расположенного относительно ориентира: <адрес>" и образован спорный земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый N. Указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также входит в состав земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Постановлением главы администрации МО "Харабалинский район" от 13 февраля 2015 года N 277 земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N по адресу: <адрес>" предоставлен Грибковой (Богатовой) В.Е. в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, на основании заявления Богатовой В.Е. от 29 декабря 2014 года.
13 февраля 2015 года между администрацией МО "Харабалинский район" и Грибковой (Богатовой) В.Е. подписан акт приема-передачи земельного участка.
19 февраля 2015 года Грибкова (Богатова) В.Е. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области для проведения государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, государственная регистрация права собственности на земельный участок за Грибковой (Богатовой) В.Е. произведена 3 марта 2015 года за N.
10 марта 2015 года между Грибковой (Богатовой) В.Е. (даритель) и Асеевым В.М. (одаряемый) заключен договор дарения земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>", по условиям которого, указанный земельный участок принадлежит дарителю на праве собственности на основании постановления N от 13 февраля 2015 года, выданного администрацией МО "Харабалинский район", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N от 3 марта 2015 года. Даритель довел до сведения одаряемого, а одаряемый принял к сведению, что по предмету договора иных споров не имеется. Земельный участок, находящийся в собственности дарителя, и передаваемый в собственность одаряемого, не обременен правами третьих лиц, и не имеет ограничений в пользовании. В соответствии со статьей 556 Гражданского кодекса Российской Федерации данный договор одновременно считается актом приема - передачи.
Переход права собственности на спорный земельный участок от Богатовой В.Е. к Асееву В.М. зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 23 марта 2015 года за N.
Постановлением главы администрации МО "Харабалинский район" Ш. от 16 ноября 2017 года N изменен вид разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для размещения зданий, строений, сооружений, необходимых для ведения сельскохозяйственного производства".
Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 9 части 1 и части 2 статьи 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона), предоставляются бесплатно в следующих случаях: одиноким матерям (отцам) и вдовам (вдовцам), имеющим несовершеннолетних детей, - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка однократно, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 2 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет <данные изъяты> га (<данные изъяты> кв. м), в том числе: для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта (приусадебный земельный участок) - <данные изъяты> га (<данные изъяты> кв. м); для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - <данные изъяты> га (<данные изъяты> кв. м).
Суд первой инстанции установил, что Грибкова (Богатова) В.Е., получив бесплатно в собственность спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, не имела намерения пользоваться им и через 8 дней после регистрации права собственности, произвела его отчуждение Асееву В.М., то есть действовала недобросовестно. Спорный земельный участок изначально был предоставлен Грибковой (Богатовой) В.Е. для ведения личного подсобного хозяйства с ограничениями, установленными Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", без права возведения на нем зданий и строений, вместе с тем, администрацией МО "Харабалинский район" постановлением N от 16 ноября 2017 года изменен вид разрешенного использования (назначения) спорного земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для размещения зданий, строений, сооружений, необходимых для сельскохозяйственного производства".
Кроме того, как следует из ответа Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 2 апреля 2019 года N рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером N, расположенный относительно ориентира: <адрес>", попадает во 2, 3 пояс зон санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения: ГП АО "Астраханские водопроводы" (Харабалинский район) приказ службы от 8 мая 2014 года N 175; МУП "Водопровод" МО "Харабалинский район" приказ службы от 17 октября 2018 года N 337, "Зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения (<данные изъяты>) и водопроводных сооружений военных городков N N 135, 136, автономных полевых лагерей (АПЛ) и железнодорожной станции "<данные изъяты>" приказ службы от 6 июля 2018 года N 195. Обозначенные земельные участки ограничиваются в обороте и не могут быть представлены в частную собственность.
Согласно данным, полученным от государственного автономного учреждения Астраханской области "Центр пространственной аналитики и промышленного развития", образованный представленными координатами земельный участок определяются в зоне затопления, протяженность водного объекта <адрес> составляет <данные изъяты> км, а расстояние от земельного участка до водного объекта составляет <данные изъяты> м, соответственно земельный участок попадает в прибрежную защитную полосу и водоохранную зону <адрес>.
Приказом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 8 мая 2014 года N утвержден проект "Зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" для ГП АО "Астраханские водопроводы" Харабалинский групповой водопровод и установлены границы и режимы санитарной охраны источника водоснабжения. Согласно приложению к данному приказу границы второго пояса (пояс ограничений) вниз по течению - <данные изъяты> м от створа водозабора; боковые границы - на расстоянии <данные изъяты> м от уреза меженного уровня воды в ВКК; границы третьего пояса (пояс ограничений): верхняя и нижняя совпадают с границами второго пояса; боковые - по линии водоразделов в пределах <данные изъяты> км, включая притоки, от уреза меженного уровня воды. На данный проект имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области (л.д. <данные изъяты>).
Согласно приказу службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 17 октября 2018 года N утвержден проект "Зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для МУП "Водопровод" МО "Харабалинский район" и установлены границы и режим зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для МУП "Водопровод" МО "Харабалинский район", границы второго пояса (пояс ограничений) установлены вниз по течению - <данные изъяты> м от водозабора, боковые границы - <данные изъяты> м от уреза меженного уровня воды в реке. Границы третьего пояса (пояс ограничений) вверх и вниз по течению совпадают с границами второго пояса; боковые границы - по линии водоразделов в пределах <данные изъяты> км, включая притоки. На данный проект имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области л.д. <данные изъяты>).
Частям 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно абз. 2 пункту 5 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Согласно пунктам 1.4 и 1.5 санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пунктами 1.6 и 1.17 санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" предусмотрено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, при этом отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". Границы поясов зон санитарной охраны определяются в соответствии с разделом II санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
Согласно подпункту 14 пункта 5 и пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом
Установив, что земельный участок с кадастровым номером N расположенный относительно ориентира: <адрес>", находится в одной из зон с особыми условиями использования территорий - во 2 и 3 поясах зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем, ограничен в обороте и не мог быть представлен в собственность Грибковой (Богатовой) В.Е. для ведения личного подсобного хозяйства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании постановления главы администрации МО "Харабалинский район" от 13 февраля 2015 года N N незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем, договор дарения спорного земельного участка от 10 марта 2015 года, заключенный между Грибковой (Богатовой) В.Е. и Асеевым В.М. признан судом недействительным и применены последствия недействительности сделки.
Установив факт предоставления муниципальным органом в собственность земельного участка с нарушением требований земельного законодательства, районный суд, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора Харабалинского района Астраханской области в полном объеме.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с положениями действующего гражданского законодательства.
Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя Казакова В.В., суд первой инстанции, признав постановление главы администрации МО "Харабалинский район" от 13 февраля 2015 года N 277 незаконным и подлежащим отмене, указал, что спорный земельный участок ограничен в обороте и не мог быть предоставлен в собственность Грибковой (Богатовой) для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку находится во 2 и 3 поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а согласно положениям статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, и, сославшись на положения пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации признал договор дарения ничтожным.
Доводы апеллянта о том, что границы второго и третьего водоохранного пояса не разделены и что согласно адресному ориентиру земельного участка данный участок не попадает в водоохранную зону, в связи с чем выводы суда о признании постановления администрации муниципального образования "Харабалинский район" от 13 февраля 2015 года N являются необоснованными, высказаны вопреки представленным в материалы дела доказательствам. Так, согласно ответу службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 2 апреля 2019 года N N рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером N попадает во 2, 3 пояс зон санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Обозначенные земельные участки ограничиваются в обороте и не могут быть представлены в частную собственность, а согласно данным, полученным от государственного автономного учреждения Астраханской области "Центр пространственной аналитики и промышленного развития", образованный представленными координатами земельный участок определяется в зоне затопления и попадает в прибрежную защитную полосу и водоохранную зону <адрес>.
Судом установлено, что земельный участок был предоставлен Грибковой (Богатовой) В.Е. в соответствии с положениями Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" и муниципальным органом определена площадь участка - <данные изъяты> кв.м.
Суд апелляционной инстанции наряду с изложенным также отмечает, что согласно части 3 статьи 2 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений и утратившей силу 11 декабря 2015 года) максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности Астраханской области, составляют: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - 5 га (50000 кв. м); для ведения садоводства - 0,08 га (800 кв. м); для дачного строительства, огородничества - 0,06 га (600 кв. м); для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта (приусадебный земельный участок) - 0,1 га (1 000 кв. м); для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 0,15 га (1 500 кв. м); для индивидуального жилищного строительства - 0,06 га (600 кв. м); для ведения животноводства - 20 га (20000 кв. м).
Вместе с тем, в нарушение изложенных требований, администрацией МО "Харабалинский район" Богатовой (Грибковой) В.Е. предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв. м из состава земель, государственная собственность которых не разграничена, тогда как в соответствии с приведенными выше правовыми нормами максимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, на который могла претендовать Богатова (Грибкова) В.Е., должен составлять не более <данные изъяты> кв. м, поскольку доказательств ведения Богатовой (Грибковой) В.Е. личного подсобного хозяйства на дату обращения с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства представлено не было; предоставленный Богатовой (Грибковой) В.Е. земельный участок попадает в прибрежную защитную полосу и водоохранную зону <адрес>, что установлено судом первой инстанции согласно данным, полученным от ГАУ Астраханской области "Центр пространственной аналитики и промышленного развития". Кроме того, в нарушение статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", предусматривающей запрет на возведение на полевом земельном участке для личного подсобного хозяйства зданий и строений, администрацией МО "Харабалинский район" принято постановление от 16 ноября 2017 года N 1040, которым земельному участку, предоставленному в собственность Богатовой (Грибковой) В.Е., изменен вид разрешенного использования с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для размещения зданий, строений, сооружений, необходимых для сельскохозяйственного производства".
Доводы апелляционных жалоб о пропуске истцом срока исковой давности являлся предметом проверки суда первой инстанции, и обоснованно опровергнуты по мотивам, приведенным в решении.
Вопреки доводам жалобы представителя администрации МО "Харабалинский район" требования о признании постановления администрации МО "Харабалинский район" от 16 декабря 2017 года N 1040 "Об изменении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> истцом не заявлялись. Ссылка суда на данное постановление в решении суда
Отклоняя иные доводы апелляционных жалоб ответчиков, судебная коллегия считает, что действия суда по оценке доказательств соответствуют положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении Пленума от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.
Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 23 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Асеева В.Ю. по доверенности Казакова В.Ю., администрации муниципального образования "Харабалинский район" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
