Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3712/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-3712/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Уткиной И.В.,
судей Усановой Л.В., Макаровой С.А.,
при помощнике судьи Нестеровой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Усановой Л.В., гражданское дело по заявлению прокурора Первомайского района г. Пензы в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Ритейл Премиум", ООО "Парк 2"о запрете эксплуатации детской игровой зоны,
по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Первомайского района г. Пензы на решение Первомайского районного суда города Пензы от 5 августа 2019 г, которым постановлено:
иск прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Ритейл Премиум", обществу с ограниченной ответственностью "Парк 2" о запрете эксплуатации детской игровой зоны, оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор Первомайского района г. Пензы обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу исполнения требований, предъявляемых к детским игровым зонам, размещенным на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе в торговом центре "Ритэйл Парк" расположенным по адресу: <адрес>.
Проверкой установлено, что за ответчиком ООО "Ритейл Премиум" на праве собственности зарегистрировано нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 3536,2 кв. м., часть которых расположенных в нежилых помещениях <адрес>, общей площадью 3 160,8 кв.м. на основании договора аренды нежилого помещения N РП-17-а/ЗЗ от 24.11.2017 переданы в аренду ООО "Парк 2" для организации и размещения семейно-развлекательного центра с эксплуатацией игровых автоматов, батутов, лабиринтов, тюбингов, горок, тарзанок, скалодромов, качелей, кран- машин, видеостимуляторов и др. под торговым наименованием "СуперПарк", что противоречит требованиям пункта 5.42 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10., в соответствии с которыми, детские игровые зоны должны размешаться в таких зданиях не выше второго этажа.
Учитывая, что деятельность детской игровой зоны ООО "Парк 2", расположенной на 3 этаже ТРЦ "Ритэйл Парк" связана с массовым пребыванием людей, в том силе несовершеннолетних лиц, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью этих лиц, прокурор просил запретить эксплуатацию игровой зоны, расположенной на втором этаже указанного торгового центра по адресу. <адрес> в нежилых помещениях <адрес>, общей площадью 3 160,8 кв.м.
Оспариваемым решением Первомайского районного суда г Пензы требования прокурора оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора Первомайского района г. Пензы просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.
По мнению прокурора, суд не учел, что пункты 5.38-5.46 СП 118.13330.2012 "СНИП" 31-06-2000" "Общественные здания и сооружения" включены в перечень национальных стандартов и свода правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521.
Данный Свод правил является актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" и СНиП 31-05-2003 "Общественные здания административного назначения".
Разработка и актуализация единого нормативного документа направлена на обеспечение требований безопасности во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г.
Его требования распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе и при изменении их функционального назначения.
Пунктом 5.42 СП предусмотрено, что детские игровые зоны следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 м. от эвакуационного выхода.
Указанные положения вступили в законную силу с 1 января 2013 г. Между тем договор аренды на нежилые помещения, расположенные на 3 этаже нежилого помещения по адресу <адрес> переданные в аренду ООО "ПАРК2" для организации и осуществления деятельности по размещению семейно-развлекательного центра с эксплуатацией игровых автоматов, батутов, лабиринтов, тюбингов, горок, тарзанок, скалодромов, качелей, кран-машин, видеостимуляторов и др. под торговым наименованием "Супер Парк" заключен 24 ноября 2017 г., то есть в период действия вышеприведенных требований, поэтому вывод суда о их нераспространении к существующему объекту не состоятелен, поскольку при проектировании и строительстве данного здания не рассматривался вопрос о расположении в нем детской игровой зоны, следовательно требования к безопасности здания с этой точки зрения не проверялись.
Апелляционное представление в суде апелляционной инстанции поддержано по доверенности прокурором отдела прокуратуры Пензенской области Калмыковой А.А.
Представлены письменные возражения ООО Ритейл Премиум, ООО "Парк 2", в которых со ссылкой на наличие специальных технических условий по пожарной безопасности согласованных УНДиПР ГУ МЧС России по Пензенской области, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации содержится просьба об оставлении решения без изменения, а апелляционного представления прокурора без удовлетворения.
Кроме того, в письменных возражениях содержится довод об отсутствии в торговом центре игровой зоны в том смысле, как предусмотрено п.5.42 Свода правил, поскольку на третьем этаже торгового центра расположено заведение для семейного отдыха, где предусмотрено пребывание детей только в сопровождение родителей, либо лиц их заменяющих. Требования безопасности к размещению семейного центра соблюдены.
Доводы письменных возражений в суде апелляционной инстанции поддержаны представителями ответчиков Дроздовой Е.П. и Фатуевой Е.Н., которые полагали, что оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционного представления не имеется.
Обсудив доводы апелляционного представления и письменных возражений на него, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ч. 1-2 ст. 330 ГПК РФ для отмены оспариваемого решения.
В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение в полной мере не отвечает, поскольку судом неправильно установлены юридические значимые обстоятельства дела, неправильно применены и истолкованы нормы материального права, что в конечном итоге привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Ритэйл Премиум" является собственником нежилых помещений в литере, назначение нежилое, общей площадью 3 536,2 кв. м., этаж 3, номера на поэтажном плане <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>.
Согласно договору аренды нежилого помещения N РП-17-а/33 от 24.11.2017, нежилые помещения <адрес> кадастровый номер: <данные изъяты>, площадью 3 160,8 кв.м., расположенные по указанному адресу переданы ООО "Ритэйл Премиум" в аренду ООО "Парк2" для организации и осуществления деятельности по размещению семейно-развлекательного центра с размещением и эксплуатацией игровых автоматов, батутов, лабиринтов, тюбингов, горок, тарзанок, скалодромов, качелей, кран-машин, видеостимуляторов и др. под торговым наименованием "СуперПарк".
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно статье 5.1 Федерального закона "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", который, как определено в части 6 его статьи 3, устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Согласно Федеральному закону "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного закона перечни, или требований специальных технических условий (часть 2 статьи 5).
Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утверждает Правительство Российской Федерации (часть 1 статьи 6 поименованного закона).
Во исполнение требований Федерального закона Правительство Российской Федерации постановлением от 26 декабря 2014 г. N 1521 утвердило Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В частности, в пункте 66 данного перечня указаны отдельные положения Свода правил, в том числе пункт 5.42 которые предъявляет требования к размещению детских игровых зон, которые следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 м. от эвакуационного выхода.
Данный пункт Свода правил согласуется с п. 4 статьи 8 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в котором закреплено, что одним из требований пожарной безопасности является эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.
Согласно пункту 4 статьи 17 этого Федерального закона для обеспечения пожарной безопасности здания и сооружения в проектной документации должны быть обоснованы расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов.
Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам предусмотрены также Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в силу частей 1, 2 статьи 89 которого эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".
Таким образом, требования пункта 5.42 Свода правил, предусматривающие, что детские игровые зоны следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 м от эвакуационного выхода, согласуется с положениями Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и положения его направлены на обеспечение безопасного нахождения в здании и сооружении детей, в том числе безопасности их жизни и здоровья, что, в свою очередь, обеспечивает возможность своевременной эвакуации детей в случае возникновения пожара, задымления, иной ситуации, угрожающей их жизни или здоровью.
Приведенное нормативно-техническое установление согласуется и с требованиями пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации", согласно которому цели стандартизации достигаются путем реализации таких задач стандартизации, как повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (подпункт 2).
Отказывая в удовлетворении требований прокурора о запрете деятельности детской игровой зоны, расположенной на втором этаже торгового цента по адресу <адрес> районный суд исходил того, что приведенные требования п. 5.42 СП 118.13330.2012 не распространяются на спорное строение, которое введено в эксплуатацию ранее принятия этих Правил и отсутствия доказательств, что здание ТЦ "Ритэйл парк" в дальнейшем подвергалось реконструкции или капитальному ремонту Кроме того, ответчиком ООО "Ритэйл Премиум" предоставлены Специальные технические условия на проектирование и строительство в части обеспечения пожарной безопасности объекта торгово-развлекательного центра, которые прошли надлежащее согласование в УНДиПР ГУ МЧС России по Пензенской обл. 26июня 2019 г.
Между тем выводы суда о нераспространении требований п. 5.42 СП 118.13330.2012к зданию расположенному по адресу: <адрес> нельзя признать правильными, поскольку договор аренды N РП-17-а/33 о передачи в аренду ООО "Парк 2" части помещений, находящихся в собственности первого ответчика для организации и осуществления деятельности по размещению семейно-развлекательного центра нежилого помещения заключен 24 ноября 2017г., то есть в период действия приведенных требований к технической безопасности зданий и сооружений, следовательно, они подлежат исполнению и соблюдению в целях обеспечения уровня безопасности жизни и здоровья людей, в том числе и несовершеннолетних лиц.
Доводы стороны ответчиков о нераспространении данных требований размещению семейно-развлекательному центра ввиду того, что данный комплекс нельзя отнести к детским игровым зонам в смысле, заложенном в п. 5.42 Свода правил, судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку как усматривается из материалов дела, на втором этаже здания, расположенного по адресу: <адрес> размещены детские игровые автоматы, батуты, лабиринтов, тюбинги, горки, тарзанки, скалодромы, качели, краны-машины и другое оборудование, предназначенное для детей, что бесспорно доказывает осуществление в нем развлекательной деятельности с участием детей, предполагает наличие в данном месте детской игровой зоны в том смысле, как закреплено в названном пункте Свода правил и обуславливает необходимость соблюдения требований безопасности, установленных для этой группы посетителей торгового центра.
Судебная коллегия не может согласиться и с выводами суда первой инстанции относительно наличия у ответчика Специальных технических условий, обеспечивающих требования безопасности существующего здания.
Действительно, частью 8 ст. 6 Федерального закона от 30.12. 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 настоящей статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Из буквального толкования приведенного положения закона следует, что специальные условия разрабатываются с целью обеспечения безопасности объекта и повышения его надежности, а не с целью возможности уклонения от соблюдения таких мер.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 г N 248/пр. утвержден порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства, в соответствии с пунктом которого проект СТУ в обязательном порядке согласовывается в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Между тем представленные ответчиками СТУ, разработанные в отношении спорного здания на день вынесения оспариваемого решения суда (5 августа 2019 г) были согласованы только с УНДиПР ГУ МЧС России по Пензенской области и не прошли согласование в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, как это предусмотрено Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 г N 248/пр.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства и того, что ответчиками на день разрешения спора осуществлены работы, предусмотренные в представленных Специальных технических условиях, которые являются компенсирующими мероприятиями к требования пожарной безопасности в целях обеспечения надежности и безопасности объекта ( т.2. л.д. 81)
Таким образом, выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормы материального права судом применены и истолкованы неверно, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения, а поэтому решение суда, как не отвечающее требованиям законности и обоснованности подлежит отмене, а исковые требования прокурора удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Первомайского районного суда города Пензы от 5 августа 2019 г. отменить, постановить новое решение которым иск прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Ритейл Премиум", обществу с ограниченной ответственностью "Парк 2" удовлетворить.
Запретить обществу с ограниченной ответственностью Ритейл Премиум", обществу с ограниченной ответственностью "Парк 2" эксплуатацию детской игровой зоны под торговым наименованием "СуперПарк", размещенной в семейно-развлекательном центре на третьем этаже торгового центра "Ритейл Парк" по адресу <адрес>, в нежилых помещениях <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 3160 кв. м.
Апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора Первомайского района г. Пензы удовлетворить.
Председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
