Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33-3712/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33-3712/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Коробченко Н.В.,
судей областного суда Стус С.Н. и Чуб Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бегеевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стус С.Н. дело по апелляционной жалобе Макашева А.У. на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 31 июля 2019 г. по иску Макашева А.У. к администрации муниципального образования "Харабалинский район" о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
установила:
Макашев А.У. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 30 апреля 2019 г. он обратился в администрацию муниципального образования "Харабалинский район" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предоставив документы о праве общей долевой собственности на квартиру жилой площадью 50,2 кв.м, общей площадью 85,3 кв.м, по 1/5 доли принадлежащей ему, его супруге и трем несовершеннолетним детям. 15 апреля 2019 г. у них с супругой родился четвертый ребенок, который зарегистрирован и проживает вместе с родителями. Кроме того, в качестве членов своей семьи в указанную квартиру им были вселены его мать и брат. Таким образом, в квартире жилой площадью 50,2 кв.м, зарегистрированы и проживают 8 человек, на каждого из которых приходится 6,27 кв.м, или, если исходить из общей площади квартиры 85,3 кв.м, на каждого члена семьи приходится, 10,66 кв.м, то есть менее учетной нормы. Постановлением администрации муниципального образования "Харабалинский район" от 29 мая 2019 г. N ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с предоставлением документов, не подтверждающих нуждаемость в жилом помещении. Указав, что данное постановление противоречит требованиям действующего жилищного законодательства, истец просил признать постановление незаконным и обязать администрацию муниципального образования "Харабалинский район" принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Истец Макашев А.У. и его представитель Балакин А.А. в судебном заседании иск поддержали.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "Харабалинский район" в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 31 июля 2019 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Макашев А.У. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились повторно. На основании статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (часть5).
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Макашев А.У. состоит в браке с Каирсаповой А.К. После заключения брака жене присвоена фамилия Макашева.
От брака у Макашева А.У. и его супруги Макашевой А.К. родились дети: дочь Макашева Л.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Макашев А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Макашев А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Макашев Р.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На основании договора купли-продажи земельного участка с объектами недвижимости на нем от 01.09.2015 Макашеву А.У., Макашевой А.К., Макашевой Л.А., Макашеву А.А. и Макашеву А.А. принадлежат по 1/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 85,3 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>. Государственная регистрация права собственности произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ.
30 апреля 2019 г. Макашев А.У. обратился в администрацию муниципального образования Харабалинский район" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Харабали" от 30 ноября 2009 г. N в муниципальном образовании "Город Харабали" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 12 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
Из протокола заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях N от 22 мая 2019 г. следует, что из представленных на рассмотрение комиссии документов следует, что семья Макашева А.У. обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека свыше учетной нормы.
Постановлением администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области от 29 мая 2019г. N Макашеву А.У. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, подпунктом 2.8.2 пункта 2.8. части 2 административного регламента администрации муниципального образования "Харабалинский район" по предоставлению муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Харабалинский район" от 12.02.2015 N 275 (л.д.11).
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 данного Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением администрации муниципального образования "Харабалинский район" от 12.02.2015 N 275 утвержден административный регламент администрации МО "Харабалинский район" по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (далее - Административный регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления данной муниципальной услуги, в том числе сроки и последовательность выполнения административных процедур и административных действий по предоставлению муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2.8.2. административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
непредставление документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренных подпунктом 2.7.1 пункта 2.7 административного регламента;
ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно подпункту 2.7.1 административного регламента, для предоставления муниципальной услуги заявитель самостоятельно представляет следующие документы:
- заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, оформленное по форме, установленной Постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2014 N 657-П "О формах документов, необходимых для ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" (приложение 2 к административному регламенту);
- паспорт гражданина Российской Федерации либо документ, его заменяющий (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации);
- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения) в случае их отсутствия в администрации;
- выписку из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией;
- документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда об усыновлении (удочерении), решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя).
Для получения результата муниципальной услуги, указанного в абзаце втором подпункта 2.4.1 пункта 2.4 административного регламента (принятие решения о признании гражданина малоимущим и принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении), заявитель дополнительно представляет:
- документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет, включая доходы по вкладам в учреждениях банков и других кредитных учреждениях; доходы от сдачи внаем, поднаем или аренду имущества (перечень видов доходов, учитываемых при отнесении граждан к малоимущим, отражен в приложении N 5 к административному регламенту), за исключением документов, получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
- документы, содержащие сведения о недвижимом имуществе, земельных участках, транспортных средствах, находящихся в собственности гражданина или членов его семьи и подлежащих налогообложению, а также документы, содержащие сведения о стоимости указанного имущества.
Из материалов дела следует, что Макашев А.У., обращаясь в администрацию муниципального образования Харабалинский район" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, указал, что в состав его семьи входят 6 человек: он (заявитель) Макашев А.У., его жена Макашева А.К., дочь Макашева Л.А., сыновья Макашев А.А., Макашев А.А., Макашев Р.А., приложив к заявлению копию паспорта своего и супруги, копию справки N от 30.04.2019 АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Южный филиал Астраханское отделение Харабалинский производственный участок (о наличии у него и указанных членов его семьи (супруги и детей) права собственности на объекты недвижимого имущества и сведений об их участии (не участии) в приватизации, копию договора купли-продажи земельного участка с объектами недвижимого имущества, адресную справку в отношении себя и членов семьи (супруги и детей), свидетельства о регистрации по месту жительства, копию технического паспорта на жилое помещение, копии свидетельств о рождении детей, копию свидетельства о заключении брака, копии свидетельств о государственной регистрации прав на квартиру по адресу: <адрес>
Поскольку истцом Макашевым А.У. не указаны в заявлении о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в качестве членов его семьи его мать и брат, а также не предоставлены документы, содержащие сведения о степени родства в отношении его матери и брата, то доводы апелляционной жалобы об отмене обжалуемого решения суда подлежат отклонению.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что комиссией по признанию граждан малоимущими и принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрации муниципального образования "Харабалинский район" обоснованно принято решение об отказе в принятии Макашева А.У. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, подп. 2.8.2 административного регламента администрации муниципального образования "Харабалинский район" по предоставлению муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Харабалинский район" от 12.02.2015 N 275.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылку на обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения настоящего спора, являлись предметом проверки суда первой инстанции и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, изложенным в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.
Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макашева А.У. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
