Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 24 февраля 2021 года №33-371/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 33-371/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Максимкиной Н.В.,
судей Жирухина А.Н., Федуловой О.В.,
с участием прокурора Ачимова А.В.,
при секретаре Кузмидис И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Управления ФСБ России по Рязанской области к Шуниной Инне Павловне, Шунину Игорю Владимировичу, Шунину Никите Игоревичу о выселении из служебного жилого помещения с апелляционной жалобой ФСБ России на решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 7 мая 2019 г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Управления ФСБ России по Рязанской области к Шуниной Инне Павловне, Шунину Игорю Владимировичу, Шунину Никите Игоревичу о выселении из служебного жилого помещения, отказать.
Произвести поворот исполнения решения Октябрьского районного суда г. Рязани от 9 февраля 2018 г. по делу N и вселить Шунину Инну Павловну, Шунина Игоря Владимировича, Шунина Никиту Игоревича в служебное жилое помещение, расположенной по адресу: <адрес>.
Решение является основанием для постановки ФИО1, ФИО2, ФИО3 на регистрационный учет по адресу: <адрес>.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Жирухина А.Н., объяснения представителя ФСБ России Михайлова А.В., представителя УФСБ России по Рязанской области Казанцевой М.П., возражения представителя ответчиков Хабарова А.В., мнение прокурора Ачимова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление ФСБ России по Рязанской области обратилось в суд с иском к Шуниной И.П., Шунину И.В., Шунину Н.И. о выселении из служебного жилого помещения. В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик Шунина И.П. с 1 апреля 2000 г. по 7 февраля 2016 г. проходила военную службу в Управлении ФСБ России по Рязанской области. 23 июля 2012 г. Шуниной И.П. и членам ее семьи Шунину И.В., Шунину Н.И. на время прохождения службы была выделена служебная квартира по адресу: <адрес>, о чем заключен договор найма служебного помещения. В настоящее время договор прекратил свое действие, Шунина И.П. не является военнослужащей и не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом ответчики зарегистрированы и проживают в спорной квартире. Добровольно ответчики освобождать жилое помещение не хотят, подписывать акт приема-передачи квартиры отказываются.
Исходя из этого, истец просил суд выселить Шунину И.П., Шунина И.В., Шунина Н.И. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
Решением Октябрьского районного суда г. Рязани от 9 февраля 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 16 мая 2018 г., исковые требования Управления ФСБ России по Рязанской области удовлетворены.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 11 декабря 2018 г. решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 9 февраля 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 16 мая 2018 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела Октябрьским районным судом г. Рязани постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленного иска.
Постановленное решение обжаловано представителем ФСБ России Михайловым А.В., не привлеченным к участию в деле при рассмотрении дела судом первой инстанции. Апеллятор просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ввиду допущенных судом при принятии решения по делу нарушений норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указано, что 9 апреля 2020 г. в адрес ФСБ России поступило письмо Управления, которым ведомство проинформировано о наличии вступившего в законную силу судебного решения и сообщено о регистрации и вселении 6 августа 2019 г. в служебную квартиру семьи Шуниных. Шунина И.П., получившая в 2012 г. служебную квартиру в период прохождения военной службы, нуждающейся в жилом помещении не признана, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Управлении на дату увольнения и в последующем не состояла и не состоит. При этом, ссылаясь на положения части 2 статьи 103, части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, податель жалобы указывает, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений лишь не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к коим ответчики не относятся. Кроме того, условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенный законом, но и факт нахождения такого лица на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Данные положения жилищного законодательства не были в полной мере учтены судом первой инстанции, что в свою очередь привело к постановлению незаконного решения.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Шунина И.П., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Шунина Н.И., просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
На основании части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Состав лиц, участвующих в деле, по общему правилу определяется исходя из анализа правоотношений, по поводу которых возник спор, и установления конкретных носителей прав и обязанностей, имеющих материально-правовой интерес к предмету спора, а также лиц, на чьи права и обязанности может повлиять решение суда (ст.ст. 34, 148, 150 ГПК РФ).
В силу части 1 статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Рязани от 7 мая 2019 г. отказано в удовлетворении исковых требований Управления ФСБ России по Рязанской области к Шуниной И.П., Шунину И.В., Шунину Н.И. о выселении из служебного жилого помещения.
Произведен поворот исполнения решения Октябрьского районного суда г. Рязани от 9 февраля 2018 г., Шунина И.П., Шунин И.В., Шунин Н.И. вселены в служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
ФСБ России обратилась в суд с апелляционной жалобой на указанное решение суда, содержащей ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на его обжалование. В обоснование своих доводов заявитель указал, что оспариваемым решением, о котором ему стало известно 9 апреля 2020 г., суд разрешилвопрос о правах и обязанностях ФСБ России, не привлеченной к участию в деле.
Определением Октябрьского районного суда г. Рязани от 3 июля 2020 г. заявление ФСБ России о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 7 мая 2019 г. по иску УФСБ России по Рязанской области к Шуниной И.П., Шунину И.В., Шунину Н.И. о выселении из служебного жилого помещения удовлетворено.
ФСБ России восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 7 мая 2019 г.
Апелляционным определением Рязанского областного суда от 19 августа 2020 г. определение Октябрьского районного суда г. Рязани от 3 июля 2020 г. оставлено без изменения.
Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2020 г. определение Октябрьского районного суда г. Рязани от 3 июля 2020 г. и апелляционное определение Рязанского областного суда от 19 августа 2020 г. оставлены без изменения.
На основании статьи 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
К органам федеральной службы безопасности, среди прочих, относятся федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности) (ст. 2 названного Закона).
В силу статьи 7.1 указанного Закона органы федеральной службы безопасности могут иметь служебный жилищный фонд, формируемый в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2010 г. N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда; предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На основании пунктов 4, 17 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Изложенное выше свидетельствует о том, что управление и распоряжение специализированным жилищным фондом ФСБ России осуществляет согласно общим нормам права, установленным в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 г. N 179. При этом при организации работы по управлению и распоряжению специализированным жилищным фондом ФСБ России руководствуется общими нормами, закрепленными в Правилах отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего гражданского дела, в котором разрешён вопрос о законности проживания семьи Шубиных в служебной квартире, ФСБ России к участию в деле привлечена не была и ее позиция судом не учтена, чем безусловно нарушены права апеллятора.
По смыслу названных выше положений ГПК РФ принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для перехода суда апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ, и безусловной отмены решения суда первой инстанции (пункт 4 части 4, часть 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункты 32 и 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13).
В связи с изложенным, 27 января 2021 г. судом апелляционной инстанции постановлено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФСБ России привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета заявленного спора.
В судебном заседании представитель третьего лица ФСБ России Михайлов А.В. апелляционную жалобу поддержал по тем же доводам.
Представитель истца Управления ФСБ России по Рязанской области с апелляционной жалобой согласилась, полагая, что постановленное решение подлежит отмене.
Представитель ответчика Шуниной И.П., действующей в своих интересах несовершеннолетнего Шунина Н.И., - Хабаров А.В. с апелляционной жалобой не согласился, полагая, что законные основания для отмены постановленного решения отсутствуют.
Ответчик Шунина И.П., действующая в своих интересах Шунина Н.И., Шунин И.В. в судебное заседание не явились без указания причин, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании пункта 4 статьи 167, пункта 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие при состоявшейся явке.
Рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, заслушав доводы представителей сторон, третьего лица, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Шунина И.П. проходила военную службу в Управлении ФСБ России по Рязанской области с 1 апреля 2000 г. по 7 февраля 2016 г., откуда была уволена по основаниям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в запас Вооруженных сил Российской Федерации без права ношения военной формы и знаков различия.
Выслуга лет Шуниной И.П. по состоянию на 7 февраля 2016 г. составила 15 лет 10 месяцев 6 дней.
Жилое помещение по адресу: <адрес> находится в собственности Российской Федерации, предоставлено на праве оперативного управления Управлению ФСБ России по Рязанской области.
Приказом ФСБ России N от 18 июня 2012 г. указанная квартира включена в специализированный жилой фонд и отнесена к служебным жилым помещениям.
23 июля 2012 г. между Шуниной И.П. и Управлением ФСБ России по Рязанской области заключен договор найма служебного жилого помещения, по которому Шуниной И.П., а также членам ее семьи Шунину И.В. и Шунину Н.И. на время прохождения военной службы было предоставлено во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Российской Федерации и принадлежащее на праве оперативного управления Управлению ФСБ России по Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем.
До настоящего времени ответчики зарегистрированы в спорном жилом помещении.
Предложение истца об освобождении в срок до 10 сентября 2017 г. занимаемой служебной квартиры по адресу: <адрес>, снятии с регистрационного учета и явке для подписания акта приема-передачи квартиры оставлено без удовлетворения.
Ответчики Шунина И.П., Шунин И.В., Шунин Н.И. на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением не состоят.
Вступившим в законную силу решением Рязанского гарнизонного военного суда от 27 апреля 2017 г. Шуниной И.П. отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения жилищной комиссии Управления ФСБ России по Рязанской области от 31 января 2017 г. о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и объективно подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.
Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями статей 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пунктами 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897 (далее по тексту - Типовое положение), учитывая, что на момент увольнения Шуниной И.П. из Управления ФСБ России по Рязанской области стаж ее службы составил 15 лет 10 месяцев 6 дней, суд пришел к выводу о том, что ответчики не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем оставил заявленный иск без удовлетворения.
Одновременно суд в порядке статей 443, 444 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации произвел поворот исполнения решения Октябрьского районного суда г. Рязани от 9 февраля 2018 г. по делу N 2-249/2018 и вселил ответчиков в спорное служебное жилое помещение.
Между тем, с такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.
Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 этого кодекса и частью 2 названной статьи.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19 апреля 2018 г. N 16-П, служебные жилые помещения обладают социальной функцией, непосредственно связанной с выполнением гражданами трудовых или служебных обязанностей.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус военнослужащих, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения с военной службы.
Так, пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", предусматривающий, что военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий на территориях других государств, ветеранам военной службы, а также ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации.
Согласно пункту 27 Типового положения сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.
Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 Типового положения, не могут быть выселены в том числе сотрудники, имеющие выслугу не менее 10 лет.
В то же время не обязывает субъектов законотворчества, в том числе Правительство Российской Федерации, распространить социальные гарантии, предусмотренные пунктом 28 Типового положения, на какие-либо иные, кроме предусмотренных оспариваемой нормой, категории граждан.
В силу этого, положения пунктов 1, 13, 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" связывают предоставление социальных гарантий в области жилищного обеспечения военнослужащих с их принятием на учет нуждающихся в жилых помещениях и не могут рассматриваться как противоречащие исследуемой норме.
Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.
Учитывая место Типового положения в системе нормативных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения, исследуемый пункт должен рассматриваться в нормативном единстве с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.
Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.
Установление пунктом 28 Типового положения дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для военнослужащих не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Управления ФСБ России по Рязанской области, суд первой инстанции не учел, что предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (часть 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт нахождения такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Между тем, доказательствами того, что ответчики состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, материалы дела не располагают.
По условиям заключенного между истцом и Шуниной И.П. договора найма служебного жилого помещения от 23 июля 2012 г., спорная квартира была предоставлена ответчику Шуниной И.П. на период прохождения им службы, после окончания которой указанный договор прекращает свое действие, в связи с чем Шунина И.П. и члены ее семьи обязаны освободить занимаемое ими жилое помещение без предоставления другого жилья (пп. 1, 2 пп. 3 п. 18 договора).
Кроме того, Шунина И.П. была проинформирован о том, что предоставляемое ей жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду и предоставляется только на период прохождения службы в подразделениях Управления ФСБ по Рязанской области.
Каких-либо сведений о том, что ответчик состояла на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы, либо заявляла о постановке на учет в целях признания ее нуждающейся в жилом помещении или приобретении недвижимости, не имеется.
Более того, решением жилищной комиссии Управления ФСБ России по Рязанской области от 31 января 2017 г. (легитимность которых подтверждена в судебном порядке) ответчик снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ввиду намеренного ухудшения ею жилищных условий.
Иных сведений о восстановлении указанного статуса ответчиком Шуниной И.П. материалы дела не содержат.
В этой связи не имеют правового значения для дела представленные ответной стороной сведения ЕГРН об отсутствии у Шуниной И.П., Шунина И.В. и Шунина Н.И. иного жилого помещения, поскольку по смыслу положений статей 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации само по себе отсутствие жилого помещения у гражданина не свидетельствует бесспорно о его безусловном праве состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а, следовательно, и не подтверждает искомого юридически значимого факта.
Таким образом, из материалов дела не усматривается, что Шунина И.П. и члены ее семьи обладают статусом нуждающихся в предоставлении жилого помещения, а значит, невыполнение обязательств, возложенных на ответчиков законом и договором, препятствует своевременному надлежащему обеспечению служебными жилыми помещениями иных нуждающихся сотрудников Управления ФСБ России по Рязанской области, чем существенно нарушает их права.
Более того, коллегия дополнительно отмечает, что запрет, установленный пунктом 28 Типового положения, касается только сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, и на военнослужащих, к категории которых относилась ранее Шунина И.П., не распространяется.
Изложенная выше правовая позиция отражена в Определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 45-КГ19-12, от 19 ноября 2019 г. N 4-КГ19-53, от 17 декабря 2019 г. N 11-КГ19-30, апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 13 октября 2020 г. N АПЛ20-347, в связи с чем не может быть проигнорирована судебной коллегией при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного контроля.
При рассмотрении дела судом первой инстанции данные обстоятельства в нарушение приведенных норм материального права учтены не были, что привело к неправильному разрешению спора.
Поскольку ответчики вселены в жилое помещение, зарегистрированы в нем и проживают после фактического прекращения договора найма служебного жилого помещения, заключенного с ответчиком Шуниной И.П., то оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.
При таких условиях, поскольку судебной коллегией установлено нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, постановленное решение на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с вынесением нового решения - об удовлетворении заявленного иска.
В этой связи не имеется и предусмотренных статьями 443, 444 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для осуществления поворота исполнения ранее постановленного решения Октябрьского районного суда г. Рязани от 9 февраля 2018 г. по делу N 2-249/2018.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Рязани от 7 мая 2019 г. отменить.
Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Управления ФСБ России по Рязанской области к Шуниной Инне Павловне, Шунину Игорю Владимировичу, Шунину Никите Игоревичу о выселении из служебного жилого помещения - удовлетворить.
Выселить Шунину Инну Павловну, Шунина Игоря Владимировича, Шунина Никиту Игоревича из служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилья.
Решение является основанием для снятия Шуниной Инны Павловны, Шунина Игоря Владимировича, Шунина Никиты Игоревича с регистрационного учета по адресу: <адрес>.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка