Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-3710/2021

17 мая 2021 года

г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Черемных Н.К., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Ботоевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-133/2021 по иску прокурора Иркутской области к Губернатору Иркутской области о признании незаконным основания увольнения (досрочное освобождение от должности) Капитонова А.П., замещавшего государственную должность Иркутской области Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области, на основании его заявления о сложении полномочий, обязании изменить формулировку увольнения (досрочное освобождение от должности) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области Капитонова А.П. на досрочное освобождение от должности в связи с утратой доверия на основании части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

по апелляционному представлению прокурора Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 14 января 2021 года,

установила:

прокурор Иркутской области обратился в суд с иском к Губернатору Иркутской области, в обоснование которого указал, что в ходе рассмотрения запроса Губернатора Иркутской области прокуратурой установлено, что в соответствии с распоряжением врио Губернатора области от 9 января 2020 г. N 3-рк Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Аппарата Губернатора области и Правительства области назначена проверка соблюдения Уполномоченным Капитоновым А.П. ограничений и запретов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Губернатора области от 10 июля 2019 г. N 3-угк Капитонов А.П. с 11 июля 2019 г. назначен на государственную должность Иркутской области Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области сроком на пять лет.

Основанием для проведения проверки явились сведения, отраженные Капитоновым А.П. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной им как кандидатом к назначению на упомянутую должность, свидетельствующие о возможном нарушении запрета, установленного Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ).

В названной справке отражено наличие срочного обязательства финансового характера на сумму 10 500 000 руб., возникшего в связи с подписанием Капитоновым (Козловым) А.П. 13 марта 2013 г. с иностранным (Чешская Республика) банком Hypotecni banka соглашения о присоединении к договору об ипотечном кредитовании от 13 июля 2009 г., а также о владении им на праве общей собственности с супругой (по 1/2 доли у каждого) жилым домом площадью 147 кв. м., расположенным в Чешской (данные изъяты)

Проверка соблюдения Капитоновым А.П. ограничений и запретов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, инициированная распоряжением врио Губернатора области от 9 января 2020 г. N 3-рк, завершена составлением Управлением доклада от 31 марта 2020 г. о том, что до поступления ответа Генеральной прокуратуры Российской Федерации на запрос от 27 января 2020 г. применение меры ответственности в виде освобождения Капитонова А.П. от должности в связи с утратой доверия представляется преждевременным. Доклад рассмотрен 24 апреля 2020 г. на заседании президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Иркутской области, на нем принято решение о неприменении мер юридической ответственности к Капитонову А.П. в связи с отсутствием информации надзорного ведомства.

Доклад Управления и материал проверки в отношении Уполномоченного рассмотрены президиумом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Иркутской области 13 августа 2020 г. По результатам голосования принято решение о признании наличия факта нарушения Капитоновым А.П. запрета, установленного Федеральным законом N 79-ФЗ, и Губернатору области рекомендовано применить к Уполномоченному меру ответственности в случае получения согласия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей на досрочное освобождение от должности. 29 сентября 2020 г. в адрес Губернатора области направлено письмо исх. N УПП/05506 о том, что им согласовано досрочное прекращение полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области Капитонова А.П.

Вместе с тем, Губернатором области, располагавшим документами (доклад Управления от 16 июля 2020 г. и решение президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Иркутской области от 13 августа 2020 г.) об установлении факта несоблюдения Капитоновым А.П. и его супругой запрета, регламентированного Федеральным законом N 79-ФЗ, требования закона об увольнении (досрочном освобождении от должности) Уполномоченного в связи с утратой доверия проигнорированы, неправомерно принято решение о досрочном освобождении от должности Капитонова А.П. на основании его заявления о сложении полномочий.

Тем самым Капитонов А.П. избежал предусмотренной законом ответственности за коррупционное правонарушение, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти. В связи с чем прокурор Иркутской области просил суд признать незаконным указанное в Указе Губернатора Иркутской области от 30 сентября 2020 г. N 97-угк "Об освобождении от должности Капитонова А.П." основание увольнения (досрочное освобождение от должности) Капитонова А.П., замещавшего государственную должность Иркутской области Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области, на основании его заявления о сложении полномочий, об обязании изменить формулировку увольнения (досрочное освобождение от должности) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области Капитонова А.П. на досрочное освобождение от должности в связи с утратой доверия на основании части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 14 января 2021 г. в удовлетворении исковых требований прокурору Иркутской области отказано.

В апелляционном представлении прокуроры, участвующие в деле, Урусова А.М., Холодкова О.В. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов к отмене решения указывают на то, что Капитоновым А.П. допущено нарушение законодательства о противодействии коррупции, влекущее увольнение в связи с утратой доверия, при этом увольнение по иному основанию в данном случае означает уклонение лица от ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

Кроме того, ни в ходе проверочных мероприятий в отношении Капитонова А.П., ни в ходе судебного разбирательства Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титов Б.Ю. не выразил своего несогласия с досрочным освобождением от должности Капитонова А.П. в связи с утратой доверия. Более того, согласно представленной по запросу суда информации руководителя аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей от 29 декабря 2020 г., представление врио губернатора Иркутской области Кобзева И.И. о согласовании досрочного сложения полномочий Капитонова А.П. от 23 июля 2020 г. направлено до вынесения решения Президиумом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Иркутской области, назначенного на 10 августа 2020 г. При этом мер к получению ответа о результатах рассмотрения Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей указанного представления Губернатором Иркутской области не принято.

Кроме того, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, с учетом результатов проверочных мероприятий в отношении Капитонова А.П., позиции Губернатора области, изложенной в запросе от 23 июля 2020 г. на получение согласия на досрочное освобождение Капитонова А.П. в связи с утратой доверия, не вправе отказать в даче такового, поскольку для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, совершивших нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, какой-либо иной вид ответственности, помимо увольнения (освобождения от должности), законом не предусмотрен.

Обращают внимание на то, что суд первой инстанции, признавая соблюдение предусмотренной законом процедуры досрочного прекращения полномочий Уполномоченного на основании его личного заявления законной, не учел и не дал оценки тому обстоятельству, что согласно части 2 статьи 8 Закона Иркутской области от 16 декабря 2013г. N 138-03 решение о досрочном освобождении от должности Уполномоченного по основаниям, предусмотренным частью 1 данной статьи, в том числе в связи с утратой доверия, принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного освобождения от должности Уполномоченного.

Доклад и материалы проверки в отношении Капитонова А.П. рассмотрены президиумом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Иркутской области 13 августа 2020 г., им дана рекомендация применить к Уполномоченному меру юридической ответственности при получении согласия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Таким образом, закон обязывал Губернатора области принять такое решение не позднее 12 сентября 2020 г. На тот момент у Губернатора отсутствовали личное заявление Капитонова А.П. о досрочном освобождении от должности, отказ Уполномоченного при Президенте Российской Федерации (данные изъяты) от согласования досрочного освобождения от должности Капитонова А.П. в связи с утратой доверия, но имелись достаточные для принятия решения о применении к последнему меры юридической ответственности документы - доклад Управления о наличии коррупционного правонарушения, протокол заседания президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Иркутской области.

Вместе с тем, данному обстоятельству судом правовая оценка не дана, что повлияло на обоснованность вывода суда о законности Указа Губернатора области от 30 сентября 2020 г. и приведенного в нем основания увольнения Капитонова А.П.

При этом неправомерен вывод суда о том, что возложение на Губернатора области обязанности принять решение об увольнении любого лица по какому-либо конкретному обстоятельству было бы нарушением принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации.

В письменных возражениях на апелляционное представление представитель аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области Сыроватская А.А., представитель Губернатора Иркутской области Хороших К.А., третье лицо Капитонов А.П. просили оставить решение без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явились представители третьих лиц, не просили об отложении дела, о наличии уважительных причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснения представителей истца Прокурора Иркутской области Урусовой А.М., Холодковой О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Губернатора Иркутской области Хороших К.А., возражавшего на доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционного представления прокурора по следующим основаниям.

Суд апелляционной инстанции установил, что Капитонов А.П. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленной для назначения на соответствующую должность за период 2018 год указал сведения о наличии срочного обязательства финансового характера на сумму 10 500000 рублей, возникшего в связи с подписанием Капитоновым (Козловым) А.П. 13 марта 2013 г. с иностранным (Чешская Республика) банком Hypotecni banka соглашения о присоединении к договору об ипотечном кредитовании от 13 июля 2009 г., о владении на праве общей собственности с супругой (по 1/2 доли у каждого) жилым домом площадью 147 кв. м., расположенным в (данные изъяты) о владении на праве общей собственности с супругой (по 1/2 доли у каждого) жилым домом площадью 147 кв. м., расположенным в (данные изъяты)

10 июля 2019 г. Указом Губернатора Иркутской области N 3-угк Капитонов А.П. назначен с 11 июля 2019 г. на государственную должность Иркутской области Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области сроком на пять лет.

11 июля 2019 г. аппарат Губернатора Иркутской области предложил Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Иркутской области в течении 3х месяцев со дня замещения государственной должности осуществить отчуждения иностранного финансового инструмента, либо подтвердить причину невозможности такового.

9 января 2020 г. распоряжением врио Губернатора области N 3-рк Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Аппарата Губернатора области и Правительства области назначена проверка соблюдения Уполномоченным Капитоновым А.П. ограничений и запретов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием для проведения проверки явился анализ управления по профилактике коррупционных и иных нарушений аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Капитоновым А.П. как лицом, претендующим на замещение должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области,

31 марта 2020 г. управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений направлен доклад о результатах проверки соблюдения Уполномоченным по защите прав предпринимателей Иркутской области Капитоновым А.П. в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления данной проверки ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, нормативным правовыми актами Российской Федерации, законами Иркутской области, в котором указано на преждевременность применения к Капитонову А.П. мер ответственности в виде освобождения от должности.

02 апреля 2020 г. Губернатор Иркутской области в резолюции на доклад поручил "обеспечить рассмотрение результатов проверки".

24 апреля 2020 г. Президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Иркутской области рассмотрел указанный доклад и установил отсутствие оснований для применения мер юридической ответственности к Капитонову А.П. в связи с не поступлением информации по запросу в период проведения проверочных мероприятий, отсутствием фактов, подтверждающих нарушение Капитоновым А.П. и его супругой запрета на владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами.

2 июля 2020 г. распоряжением Губернатора Иркутской области N 337-рк вновь принято решение о проведении управлением проверки соблюдения Уполномоченным по защите прав предпринимателей Иркутской области Капитоновым А.П. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, нормативным правовыми актами Российской Федерации, законами Иркутской области.

16 июля 2020 г. подготовленный доклад по результатам проверки соблюдения Капитоновым А.П. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, нормативным правовыми актами Российской Федерации, законами Иркутской области был направлен временно исполняющему обязанности Губернатора Иркутской области Кобзеву И.И. для рассмотрения и принятия соответствующего решения о представлении материалов проверки в комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Иркутской области в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 46-ОЗ; для принятия соответствующего решения и последующего согласования с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей досрочного освобождения Капитонова А.П. от должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области.

23 июля 2020 г. Губернатор Иркутской области направил запрос N 02-01-5481/20 в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (данные изъяты) на получение согласия на досрочное освобождение Капитонова А.П. от государственной должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области.

13 августа 2020 г. Президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Иркутской области рассмотрел доклад и материалы проверки в отношении Капитонова А.П., которым Губернатору Иркутской области дана рекомендация и применении к Капитонову А.П. мер юридической ответственности в случае получения согласия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей на досрочное освобождение от должности.

29 сентября 2020 г. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области Капитонов А.П. подал Губернатору Иркутской области заявление о досрочном сложении полномочий с 30 сентября 2020 г.

29 сентября 2020 г. Губернатор Иркутской области направил письмо N 02-01-7100/20 в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титова Б.Ю. о даче согласия на досрочное прекращение полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области Капитонова А.П. в связи с поступлением заявления о сложении полномочий.

Такой ответ Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с согласованием досрочного прекращения полномочий Капитонова А.П. дан Губернатору Иркутской области 29 сентября 2020 г.

30 сентября 2020 г. Указом Губернатора Иркутской области N 97-угк Капитонов А.П. досрочно освобожден от должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области с 30 сентября 2020 г. на основании заявления о сложении полномочий.

Разрешая заявленные требования, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона от 07 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации", Закона Иркутской области от 16 декабря 2013 г. N 138-ОЗ "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Иркутской области", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку Губернатором Иркутской области соблюдена предусмотренная законом процедура досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации при досрочном освобождении Капитонова А.П. от должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области Указом от 30 сентября 2020 г. N 97-угк на основании его личного заявления. При этом суд исходил из того, что согласие Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей на досрочное прекращение полномочий Капитонова А.П. в связи с утратой доверия на день издания Указа от 30 сентября 2020 г. N 97-угк у Губернатора Иркутской области отсутствовало.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на исследованных доказательствах и нормах права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с общими положениями Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 77), в частности, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Кодексе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (пункт 7.1).

Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно статье 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственным гражданским служащим в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.