Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33-3709/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33-3709/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Коваленко В.В., Серебренникова Е.В.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-190/2020 по исковому заявлению Горбенко Ирины Ивановны к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Братску", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги
по апелляционной жалобе представителя ответчика областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Братску" - Гусевой Т.А.
на решение Братского городского суда Иркутской области от 27 января 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований указано, что истец ФИО1 является многодетной матерью, имеет на иждивении несовершеннолетних детей: ФИО5, Дата изъята года рождения, ФИО6, Дата изъята года рождения, ФИО7, Дата изъята года рождения. ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес изъят>, состоит в браке с ФИО8, который осуществляет за ней уход, т.к. она является инвали<адрес изъят> группы и находится в инвалидной коляске, трудовую деятельность не осуществляет. В августе 2019 года ФИО1 обратилась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Братску" с заявлением о назначении государственной социальной помощи, предусмотренных <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-оз "О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес изъят>". Дата изъята ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Братску" принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки со ссылкой на отсутствие условий назначения государственной помощи.
Истец ФИО1 просила суд признать незаконным решение ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Братску" <адрес изъят> от Дата изъята об отказе в назначении мер социальной поддержки "государственная социальная помощь" и "ежегодная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе"; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Братску" предоставить ФИО1 меры социальной поддержки "государственная социальная помощь" и "ежегодная денежная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе".
Решением Братского городского суда <адрес изъят> от Дата изъята исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Братску" - ФИО9 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом допущено нарушение норм материального и процессуального права, не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела. Полагает, что правовые основания для назначения ФИО1 меры социальной поддержки "Государственная социальная помощь" отсутствовали, поскольку истцом ФИО1 не было представлено доказательств того, что Клещёнок В.А., Клещёнок Е.И., ФИО10, проживающие вместе с ней, не являются членами её семьи.
Кроме того, основания для назначения ФИО1 меры социальной поддержки "Ежегодная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе" отсутствовали, поскольку заявитель ФИО1 и её несовершеннолетние дети регистрации по месту жительства на территории <адрес изъят> не имеют. Зарегистрированы лишь по месту пребывания. При этом, судом не дана правовая оценка доводу о том, что назначение меры социальной поддержки "Ежегодная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе" возможно только при наличии регистрации на территории <адрес изъят>.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> - ФИО11 просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО1, представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Братску", представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят>, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.
Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав доклад судьи Васильевой И.Л., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Закон Иркутской области от 19 июля 2010 года N 73-оз "О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области" определяет размеры, условия и порядок назначения и выплаты за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий в Иркутской области.
Согласно п. 1 ст. 5 Закона Иркутской области от 19 июля 2010 года N 73-оз, государственная социальная помощь назначается получателям государственной социальной помощи при условии, если наличие у них дохода ниже величины прожиточного минимума для семьи (величины прожиточного минимума для одиноко проживающего гражданина) обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих (инвалидность, потеря кормильца, безработица, утрата (повреждение) движимого имущества, повреждение жилого помещения, утрата (разрушение) жилого помещения, отсутствие возможности осуществления трудовой или иной приносящей доход деятельности в связи с получением образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета, длительное и (или) дорогостоящее лечение, уход за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и тому подобное).
Согласно ст. 7 Закона Иркутской области от 19 июля 2010 года N 73-оз Государственная социальная помощь назначается решением исполнительного органа государственной власти области, осуществляющего функции в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан, уполномоченного Правительством Иркутской области (далее - уполномоченный орган), в лице расположенного по месту жительства или месту пребывания гражданина государственного учреждения области, подведомственного уполномоченному органу и включенного в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа (далее - учреждение) (п. 1).
Постановлением Правительства Иркутской области от 8 сентября 2016 года N 555-пп утверждено Положение о предоставлении многодетным семьям в Иркутской области ежегодной денежной выплаты для подготовки детей к школе в 2017 - 2024 годах (далее - Постановление N 555-пп).
Положение разработано в соответствии со статьей 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и определяет размер, условия и порядок предоставления многодетным семьям в Иркутской области ежегодной денежной выплаты для подготовки детей к школе (далее - выплата) в 2017 - 2024 годах.
Постановление устанавливает, что право на предоставление выплаты имеют многодетные семьи, имеющие в своем составе трех и более детей, не достигших возраста 18 лет, включая усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), переданных на воспитание в приемную семью, один или более из которых являются учащимися общеобразовательных организаций в Иркутской области либо подлежат приему на обучение в общеобразовательные организации в Иркутской области (далее соответственно - семья, дети, общеобразовательная организация).
Пунктом 7 Постановления N 555-пп установлено, что за предоставлением выплаты вправе обратиться один из родителей (законных представителей) детей (далее - гражданин) при соблюдении следующих условий: 1) наличие у гражданина, детей гражданства Российской Федерации и регистрации по месту жительства на территории Иркутской области; 2) совместное проживание гражданина с детьми на территории Иркутской области; 3) наличие у семьи среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по Иркутской области в расчете на душу населения; 4) осуществление трудоспособными членами семьи трудовой или иной приносящей доход деятельности либо признание членов семьи (одного из членов семьи) безработными (безработным) в соответствии с законодательством, кроме случаев: ухода за инвалидом I группы; ухода за тремя и более детьми, не достигшими возраста 18 лет, их единственным родителем (законным представителем), одним из родителей (законных представителей).
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 с Дата изъята является инвалидом первой группы по общему заболеванию, бессрочно; является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО5 Дата изъята года рождения, ФИО6 Дата изъята года рождения, ФИО7 Дата изъята года рождения, в свидетельствах о рождении детей в графе отец прочерк. ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания: <адрес изъят>. Вместе с ней по данному адресу зарегистрированы её дети: ФИО6к., Дата изъята г.р.; ФИО7, Дата изъята г.р.; ФИО5о., Дата изъята г.р., а также Клещёнок В.А., Дата изъята .; Клещёнок Е.И., Дата изъята г.р.; ФИО12, Дата изъята г.р.
Истец ФИО1 и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес изъят>, с Дата изъята по Дата изъята, т.е. более пяти лет. Справками подтверждается, что с Дата изъята сын истца ФИО5, Дата изъята г.р., с Дата изъята и по настоящее время посещает ГОКУ <адрес изъят> "Специализированная (коррекционного) школа Номер изъят <адрес изъят>", дочь истца ФИО6, Дата изъята г.р., посещает МБОУ "СОШНомер изъят", сын истца ФИО7, Дата изъята г.р., с Дата изъята посещает МБОУ "СОШ Номер изъят".
Из справки специалиста ОГКУ "УСЗН по <адрес изъят>" следует, что при величине прожиточного минимума 11576 рублей, совокупный доход семьи ФИО1 на состав 4 человек составил 73690 рублей, совокупный доход семьи 12281,77 рублей, среднедушевой 3074,44 рубля.
Дата изъята в адрес ОГКУ "УСЗН по <адрес изъят>" из многофункционального центра поступило заявление ФИО1 об оказании государственной социальной помощи. Поскольку заявителем не представлены документы удостоверяющие личность и сведения о доходах граждан Клещёнок В.А., Клещёнок Е.И., ФИО12, Дата изъята решением ОГКУ "УСЗН по <адрес изъят>" ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки "Государственная социальная помощь", с указанием причины отказа - отсутствие условий назначения государственной социальной помощи.
Дата изъята решением ОГКУ "УСЗН по <адрес изъят>" заявителю ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки "Ежегодная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе", с указанием причины отказа - несоответствие условиям, установленным пунктом 7 Положения, а именно отказ связан с тем, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства на территории <адрес изъят>. ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания.
Разрешая заявленные исковые требования, правильно определив правоотношения сторон и нормы материального права, подлежащие применению, установив, что Клещёнок В.А., Клещёнок Е.И., ФИО12 не являются членами семьи ФИО1, а сведений о том, что Клещёнок В.А., Клещёнок Е.И., ФИО12 связаны родством и (или) свойством с ФИО1 и ведут общее хозяйство, в материалах дела не имеется, при этом, доход семьи ФИО1 состоит из пенсии по инвалидности ФИО1, величина которого ниже величины прожиточного минимума для семьи, что обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих (инвалидностью ФИО1), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что решение ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Братску" <адрес изъят> от Дата изъята об отказе в назначении мер социальной поддержки "государственная социальная помощь" является незаконным.
Кроме того, установив, что ФИО1 со своими детьми длительное время проживает в <адрес изъят>, где ее дети посещают учебные заведения, сведений о наличии у ФИО1 на каком-либо праве иного недвижимого имущества, либо получение каких-либо социальных выплат по иному адресу в материалах дела не имеется, жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, является для ФИО1 и ее детей постоянным местом жительства, а также соответствие многодетной семьи ФИО1 условиям, предусмотренным пунктом 7 Постановления Номер изъят-пп, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа истцу в назначении меры социальной поддержки "Ежегодная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе", в связи с чем, решение от Дата изъята ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Братску" признано незаконным.
Признав решения ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Братску" от Дата изъята об отказе ФИО1 в назначении мер социальной поддержки "государственная социальная помощь" и "ежегодная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе" незаконными, суд правомерно обязал ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Братску" предоставить ФИО1 меры социальной поддержки "государственная социальная помощь" и "ежегодная денежная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что правовые основания для назначения ФИО1 меры социальной поддержки "Государственная социальная помощь" отсутствовали, поскольку истцом ФИО1 не было представлено доказательств того, что Клещёнок В.А., Клещёнок Е.И., ФИО10, проживающие вместе с ней, не являются членами её семьи, судебная коллегия отклоняет, поскольку каких-либо доказательств свидетельствующих о родстве Клещёнок В.А., Клещёнок Е.И., ФИО10 с ФИО1, ведении ими совместного хозяйства, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о том, что основания для назначения ФИО1 меры социальной поддержки "Ежегодная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе" отсутствовали, поскольку заявитель ФИО1 и её несовершеннолетние дети регистрации по месту жительства на территории <адрес изъят> не имеют, являются несостоятельными. Как обоснованно указано судом первой инстанции, факт регистрации по месту пребывания и отсутствия постоянной регистрации по месту жительства не может ограничивать закрепленное в законе право ФИО1 на получение мер социальной поддержки "ежегодная денежная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе", и нарушает права и законные интересы как истца, и ее несовершеннолетних детей.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы отражают позицию ответчика при рассмотрении дела, являлись предметом судебного разбирательства, о чем в судебном решении имеются подробные суждения суда, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу, поэтому не принимаются судебной коллегией во внимание.
Апелляционная жалоба не содержат иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Братского городского суда Иркутской области от 27 января 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.Л. Васильева
Судьи
В.В. Коваленко
Е.В. Серебренников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
