Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-3703/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Ионкиной В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мгарь Т.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Мгарь Татьяны Владимировны на решение Ершовского районного суда Саратовской области от 11 марта 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения истца Мгарь Т.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) - Пригородовой О.И., возражавшей против отмены решения суда, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия

установила:

Мгарь Т.В. обратилась в суд с иском (уточненным) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное)) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии.

Требования мотивированы тем, что 29 июля 2020 года Мгарь Т.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 30 сентября 2020 года решением ГУ - УПФ РФ в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по причине отсутствия у неё требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Согласно решению в возрасте 51 года 11 месяцев у истца отсутствует стаж на соответствующих видах работ, величина ИПК - 29,489. Ответчик не включил в стаж на соответствующих видах работ периоды трудовой деятельности Мгарь Т.В.: с 15 апреля 1988 года - 30 апреля 1988 года, с 15 апреля 1990 года - 15 августа 1990 года, с 15 мая 1991 года - 25 сентября 1995 года, с 26 марта 1997 года - 31 марта 1997 года, с 15 августа 1997 года - 15 сентября 1997 года, с 15 ноября 1997 года - 15 декабря 1997 года, с 15 октября 1998 года - 31 декабря 2001 года - в подсобном хозяйстве "Рефлектор", т.к. подсобное хозяйство "Рефлектор" не является учреждением здравоохранения; с 01 января 2002 года - 07 мая 2002 года - в подсобном хозяйстве "Рефлектор", т.к. подсобное хозяйство "Рефлектор" не является учреждение здравоохранения и в выписке из ИЛС отсутствует код льготы; с 24 февраля 2003 года - 25 декабря 2011 года - у ИП Соклакова В.Н., т.к. в выписке из ИЛС отсутствует код льготы; с 26 января 2012 года - 31 декабря 2019 года - ИП Мгарь Т.В., т.к. в выписке из ИЛС отсутствует код льготы.

Полагая свои права нарушенными, Мгарь Т.В. обратилась в суд, который просила с учетом уточнений заявленных требований признать за ней право на досрочную страховую пенсию с 29 июля 2020 года, обязать ответчика включить в её специальный страховой стаж периоды работы с 15 апреля 1988 года по 07 мая 2002 года в подсобном хозяйстве "Рефлектор" в льготном порядке (1 год сельского стажа засчитать как 1 год 3 месяца), с 24 февраля 2003 года по 25 декабря 2011 года у ИП Соклакова В.Н. в должности зубного врача, с 26 января 2012 года по 31 декабря 2019 года в качестве индивидуального предпринимателя по оказанию доврачебной медицинской помощи (стоматологии) и назначить ей досрочную страховую пенсию с 29 июля 2020 года, т.е. с момента обращения в ГУ УПФ РФ в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное).

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 11 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Мгарь Т.В. отказано.

Не согласившись с решением суда, Мгарь Т.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нормы материального и процессуального права. Указывает, что Федеральный закон РФ от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требование о том, чтобы лечебная деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях.

В возражениях на апелляционную жалобу, ГУ - УПФ РФ в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) выражает согласие с постановленным решением, просит его оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 июля 2020 года Мгарь Т.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ РФ в Ершовском районе Саратовской области от 30 сентября 2020 года N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Из решения пенсионного органа следует, что в стаж на соответствующих виадх работ, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, не включены период работы Мгарь Т.В.:

- в качестве зубного врача в ПХ "Рефлектор" с 15 апреля 1988 года по 30 апреля 1988 года, с 15 апреля 1990 года по 15 августа 1990 года, с 15 мая 1991 года по 25 сентября 1995 года, с 26 марта 1997 года по 31 марта 1997 года, с 15 августа по 15 сентября 1997 года, с 15 ноября 1997 года по 15 декабря 1997 года, с 15 октября 1998 года по 31 декабря 2001 года, так как ПХ "Рефлектор" не является учреждением здравоохранения, в выписке из ИЛС отсутствует код льготы;

- у ИП Соклаков В.Н. с 24 февраля 2003 года по 25 декабря 2011 года, так как в выписке из ИЛС отсутствует код льготы;

- работа в качестве ИП Мгарь Т.В. с 26 января 2012 года по 31 декабря 2019 года, так как в выписке из ИЛС отсутствует код льготы;

Разрешая спор и отказывая Мгарь Т.В. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что подсобное хозяйство и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от выполнения работ или оказания услуг, не являются учреждениями здравоохранения и не поименованы Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, по своей организационно-правовой форме подсобное хозяйство и статус индивидуального предпринимателя не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального Закона "О страховых пенсиях в РФ" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях в РФ" досрочная страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством РФ было принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "н" п. 1 названного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и 5 п. 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Как следует из записи в трудовой книжке колхозника, 01 августа 1988 года Мгарь Т.В. была принята в члены колхоза "Рефлектор".

На основании решения общего собрания колхоза "Рефлектор" от 15 июня 1991 года и исполнительного комитета Ершовского районного совета народных депутатов от 14 июля 1991 года N 195, приказа N 255 от 27 сентября 1991 года по Ершовскому отделению Приволжской железной дороги колхоз Рефлектор преобразован в совхоз "Рефлектор" Приволжской железной дороги.

01 августа 1988 года Мгарь Т.В. принята на работу в качестве зубного врача.

На основании приказа N 351 от 20 декабря 1991 года совхоз "Рефлектор" Ершовского отделения дороги именуется в дальнейшем подсобным хозяйством "Рефлектор" Ершовского отделения дороги.

На основании приказа начальника дороги N 23/Н от 15 февраля 1996 года Ершовское отделение Приволжской железной дороги реорганизовано путем присоединения его к Саратовскому отделению дороги.

07 мая 2002 года Мгарь Т.В. уволена в связи с сокращением должности, что также подтверждается архивной справкой от 29 июля 2020 года N 157/3.

С 24 февраля 2003 года по 25 декабря 2011 года истец работала в должности зубного врача у ИП Соклакова В.Н.

С 26 января 2012 года по 31 декабря 2019 года Мгарь Т.В. являлась индивидуальным предпринимателем (стоматологический кабинет), осуществлявшей медицинскую деятельность.

Согласно акту по результатам документальной проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии по старости, в том числе подтверждающих право на досрочное назначение страховой пенсии от 18 сентября 2020 года с 13 января 2000 года на Мгарь Т.В. были возложены обязанности медицинского работника в автогараже 3-го отделения комбикормового завода; с 05 июля 2001 года на Мгарь Т.В. возложена обязанность проводить медицинские осмотры комбайнеров, трактористов, водителей П/Х; с 13 июля 2001 года Мгарь Т.В. переведена на должность весовщика мехтока 2-го отделения с исполнением обязанностей медработника по автогаражу; с 10 января 2002 года на Мгарь Т.В. возложены обязанности медработника в автогараже П/Х "Рефлектор".

Судом установлено, что в период работы в совхозе "Рефлектор" заработная плата выплачивалась истцу за счет средств колхоза, выплаты с ЦРБ или других медицинских учреждений она не получала. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями Мгарь Т.В. в судебном заседании суда первой инстанции 10 марта 2021 года.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также ППеречнеучреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которые подлежат применению к спорным периодам трудовой деятельности истца, такие виды учреждений как "совхоз", "колхоз", "подсобное хозяйство", не поименованы.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, колхозы в качестве учреждений здравоохранения не предусмотрены.

Кроме того, в соответствии с п. 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Таким образом, включение в специальный стаж периода работы Мгарь Т.В. в колхозе (в дальнейшем - совхозе, подсобном хозяйстве) "Рефлектор" невозможно, поскольку работа в колхозе, совхозе и подсобном хозяйстве не предусмотрена вышеуказанными Списками.

В спорные периоды истец работала в организации, которая по своей организационно-правовой форме не относится к учреждениям, работа в котором дает право на пенсию на льготных условиях.

На основании изложенного судебная коллегия полагает невозможным сделать вывод об осуществлении Мгарь Т.В. лечебной деятельности, необходимой для назначения досрочной пенсии, в подсобном хозяйстве, которое входило бы в состав Центральной районной больницы или иного учреждения здравоохранения, а также о том, что она состояла в трудовых отношениях с учреждением здравоохранения или с каким-либо другим лечебно-профилактическим либо санитарно-эпидемиологическим учреждением, при доказанности её членства в колхозе "Рефлектор" и получения заработной платы за счет средств указанного колхоза.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности включения в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, периода работы истца в качестве зубного врача у ИП Соклакова В.Н. и осуществления ею индивидуальной предпринимательской деятельности.

Индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от выполнения работ или оказания услуг, не являются учреждениями здравоохранения и не поименованы Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а также Номенклатурой медицинских организаций.

Ссылка истца в апелляционной жалобе на Федеральный закон РФ от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку основана на неверном толковании норм материального права.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом, учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).

Таким образом, право Мгарь Т.В. на льготное пенсионное обеспечение по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" не подтвердилось, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения о работе истца отражены без кода особых условий труда, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для включения спорных периодов работы Мгарь Т.В. в специальный стаж.

Также на основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о недостаточной продолжительность специального стажа Мгарь Т.В. на момент обращения в пенсионный орган, в связи с чем оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований для иной оценки которых у судебной коллегии не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

Выводы суда первой инстанции соответствуют представленным в дело доказательствам, которым дана надлежащая оценка в их совокупности по правилам ст. 56, 67 ГПК РФ, и не противоречат требованиям действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание то, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия считает, что правовые основания для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ершовского районного суда Саратовской области от 11 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мгарь Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка