Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-3702/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кудаковой В.В.,

судей Климовой С.В., Агарковой И.П.,

при секретаре судебного заседания Лукине Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Энгельса в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" о возложении обязанности снести здание магазина по апелляционной жалобе публичного акционерного общества "Россети Волга" на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Кудаковой В.В., объяснения представителя третьего лица публичного акционерного общества "Россети Волга" - Игнатовой Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" - Сочнева А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя истца помощника прокурора города Энгельса Саратовской области - Хворостенко Ю.В., полагавшего апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и поступивших относительно нее возражений, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Энгельса Саратовской области (далее - Прокурор) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" (далее - ООО "Управляющая компания"), в котором с учетом уточнений просил обязать ответчика осуществить снос здания магазина с кадастровым номером N, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Энгельса Саратовской области была проведена проверка соблюдения законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером N, которой установлено, что на вышеуказанном земельном участке размещен магазин с кадастровым номером N. При этом, расстояние от здания магазина до проекции на землю крайнего провода линий электропередачи сооружения - электросетевого комплекса высоковольтных линий ВЛ - 110 кВ "ТЭЦ-3 - Энгельсская" составляет 15,8 м, вместо положенных 20 м. Более того, здание магазина расположено в охранной зоне принадлежащего публичному акционерному обществу "Россети Волга" (ранее - публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги") сооружения - электросетевого комплекса высоковольтных линий ВЛ - 110 кВ "ТЭЦ-2" - Энгельсская" без согласования с данной организации, что противоречит требованиям п. 10 Правил.

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 16 июля 2018 года ООО "Управляющая компания" является собственником земельного участка и здания магазина.

Сохранение или эксплуатация здания магазина с кадастровым номером N создает угрозу жизни и здоровью, а также угрозу причинения вреда имуществу лиц, которые посещают магазин, и круг таких лиц невозможно определить, в связи с расположением его в охранной зоне сооружения - электросетевого комплекса высоковольтных линий - 110 кВ "ТЭЦ-3 Энгельсская, принадлежащего публичному акционерному общество "Россети Волга" (далее - ПАО "Россети Волга").

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано. С Управления Судебного департамента в Саратовской области в пользу ООО "РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА" взысканы расходы по проведению судебной экспертизы в размере 38 000 рублей за счет средств федерального бюджета. С Управления Судебного департамента в Саратовской области в пользу ООО "НОСТЭ" взысканы расходы по проведению судебной экспертизы в размере 28 800 рублей за счет средств федерального бюджета. С Управления Судебного департамента в Саратовской области в пользу ООО "Саратовское экспертное бюро" взысканы расходы по проведению судебной экспертизы в размере 47 400 рублей за счет средств федерального бюджета.

В апелляционной жалобе ПАО "Россети Волга" просит решение суда отменить, удовлетворить требования прокурора. Полагает, что суд применил нормы абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ, не подлежащие применению. Также бывшему арендодателю земельного участка Аркавенко С.А. до момента возведения здания было известно о наличии охранной зоны высоковольтной линии. Вывод суда об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан противоречит нормам действующего законодательства.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "Управляющая компания" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Иные лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Энгельса Саратовской области проводилась проверка соблюдения законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> Б.

Проверкой установлено, что указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 13 июля 2015 года, имеет площадь 1380 кв.м и вид разрешенного использования "магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 200 кв.м".

16 июля 2015 года между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района с одной стороны и Аркавенко С.А. с другой заключен договор аренды земельного участка N 11842/1, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером N предоставлен в аренду Аркавенко С.А. для разрешенного использования "магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 200 кв.м" с 14 июля 2015 года по 13 июля 2025 года.

10 марта 2016 года Аркавенко С.А. обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

14 марта 2016 года постановлением администрации Энгельсского муниципального района N 834 утвержден и выдан Аркавенко С.А. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N.

На чертеже градостроительного плана обозначен отступ от электросетевого комплекса высоковольтных линий в размере 20 метров.

21 марта 2016 года администрацией Энгельсского муниципального района Аркавенко С.А. выдано разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером N.

20 июля 2016 года администрацией Энгельсского муниципального района выдано разрешение на ввод в эксплуатацию здания магазина общей площадью 505,8 кв.м, количество этажей 1.

29 июля 2016 года здание магазина поставлено на государственный кадастровый учет за номером N, адрес: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района, <адрес>, NБ, зарегистрировано право собственности Аркавенко С.А. в едином государственном реестре недвижимости.

31 августа 2016 года Аркавенко С.А. на основании заключенного с комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района договора купли-продажи N 2760-Р приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером N

06 июля 2018 года по договору купли-продажи недвижимого имущества здание магазина с кадастровым номером N и земельный участок с кадастровым номером N переданы в собственность ООО "Управляющая компания".

16 июля 2018 года ООО "Управляющая компания" передало здание магазина в аренду ООО "Глория-Маркет" для использования под магазин по продаже продовольственных товаров и бытовой химии.

ПАО "Россети Волга" является собственником сооружения - электросетевой комплекс высоковольтных линий ВЛ-110 кВ "ТЭЦ-3-Энгельсская" на основании договора о присоединении от 03 декабря 2007 года, передаточного акта от 03 декабря 2007 года, протокола внеочередного собрания акционеров ОАО "Волжская МРК" N 6 от 24 января 2008 года.

Проверкой прокуратуры выявлено, что часть охранной зоны данного сооружения налагается на земельный участок с кадастровым номером N, расстояние от нежилого здания магазина до проекции на землю крайнего провода линий электропередачи сооружения - электросетевого комплекса высоковольтных линий ВЛ-110 кВ "ТЭЦ-3-Энгельсская" составляет 15,8 м, вместо положенных 20 м.

Согласно заключению эксперта ООО "Независимая Оценка и Судебно-Технические Экспертизы" от 08 июня 2020 года N 134, составленному на основании определения суда первой инстанции, проведенными натурными измерениями установлена часть здания магазина с кадастровым номером N, площадью 181,0 кв.м из 535,0 кв.м (или 34% от общей площади магазина) находится в границах охранной зоны ВЛ-110 кВ "ТЭЦ-3 Энгельсская"; часть поверхности земли в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N, площадью 675,0 кв.м из 1380,0 кв.м находится в границах охранной зоны ВЛ-110 кВ "ТЭЦ-3 Энгельсская". Расстояние от вертикальной плоскости, проходящей через крайний провод при неотклоненном его положении, высоковольтной линии электропередачи ВЛ-110 кВ "ТЭЦ-3 - Энгельсская" до здания магазина с кадастровым номером N составляет 15,25 м. Часть указанного здания магазина площадью 181,0 кв.м из 535,0 кв.м расположена в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства. Экспертизой установлено, что сохранение и эксплуатация нежилого здания магазина не создает угрозу жизни и здоровью граждан в связи с нахождением его части в охранной зоне ВЛ. Имеется иной способ устранения нарушения, кроме демонтажа, за счет мер повышения уровня энергобезопасности объекта, а именно: монтажа заземляющей сетки на части кровли здания магазина, расположенной в охранной зоне ВЛ и устройства заземления; установки защитного ограждения металлической двухцепной опоры ВЛ-110 кВ для предотвращения вынужденных наездов транспортных средств в соответствии с пунктом 2.5.210 ПУЭ 7.

Определением суда первой инстанции от 22 июня 2020 года в связи с возникшими сомнениями в правильности и обоснованности указанного заключения эксперта была назначена повторная судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО "Региональная экспертиза".

Согласно выводам заключения эксперта ООО "Региональная экспертиза" N 170 от 06 июля 2020 года расстояние от вертикальной плоскости, проходящей через крайний провод при неотклоненном его положении, высоковольтной линии электропередачи ВЛ-110 кВ "ТЭЦ-3 - Энгельсская" до нежилого здания магазина с кадастровым номером N до границы 20-метровой охранной зоны в среднем составляет 15,24 м. Площадь части здания, расположенной в границах охранной зоны составляет 231,0 кв.м. Экспертами указано, что фактическое расстояние от стен здания до центральной оси высоковольтной воздушной линии ВЛ-11 кВ "ТЭЦ-3 Энгельсская" составляет 19,59 м, т.е. на 0,41 м меньше 20-метрового расстояния, что эксперт обосновывает погрешностью измерений, связанной со сложностью определения оси проекции между опорами воздушной линии электропередач.

Повторной экспертизой также отмечено, что объект не расположен в зоне, предусмотренной пунктом 2.5.216 Правил устройства электроустановок, 7-е издание (ПУЭ 7), утвержденных Приказом Минэнерго от 20.05.2003 года N 187, в соответствии с которым расстояния по горизонтали от крайних проводов ВЛ до 220 кВ при наибольшем их отклонении до ближайших частей производственных, складских, административно-бытовых и общественных зданий и сооружений должны быть не менее 4 метров - для ВЛ от 35 до 110 кВ.

Повторной экспертизой сделан вывод об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении нежилого здания магазина, имеется иной способ устранения нарушения: монтаж заземляющей сетки над частью кровли здания по проекту, выполненному специализированной организацией.

Определением суда от 09 июля 2020 года была назначена дополнительная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО "Саратовское экспертное бюро".

Согласно экспертному заключению ООО "Саратовское экспертное бюро" N 265 от 07 сентября 2020 года по результатам дополнительной экспертизы расстояние от вертикальной плоскости, проходящей через крайний провод при неотклоненном его положении, высоковольтной линии электропередачи ВЛ-110 кВ "ТЭЦ-3 - Энгельсская" до нежилого здания магазина с кадастровым номером N до границы 20-метровой охранной зоны в среднем составляет 14,31 м. Сохранение и эксплуатация нежилого здания магазина создает угрозу жизни и здоровью ввиду того, что здание находится в 20-метровой охранной зоне. Здание магазина является объектом, имеющим прочную связь с землей, перемещение которого невозможно без соразмерного ущерба его назначению. Указанный объект является объектом капитального строительства. Частично демонтировать здание магазина в части, входящей в охранную зону электросетевого комплекса ВЛ-110 кВ, невозможно.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 8, 9, 11, ч. 1 ст. 222 ГК РФ, ч. 3 ст. 7, 106, 107 ЗК РФ, ч. 1 ст. 55.33 ГрК РФ, ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", п.п. 6, 10, 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 (далее - Правила), с четом проведенных по делу экспертиз, а также принципа соразмерности целям восстановления нарушенного права, пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 222 ГК РФ оснований для удовлетворения иска, поскольку истец не доказал, что здание магазина создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. п. 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что применяя ст. 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение; такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика; иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца; при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

По смыслу ст. 304 ГК РФ негаторный иск может быть удовлетворен в случае, когда разрешение на строительство не оспорено, однако истцом доказано, что в результате возведения объекта нарушено его право, а также имеется угроза безопасности жизни, здоровья граждан и причинения вреда.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, обязательных к применению положений нормативных правовых актов, а также нормативно-технических документов, является самовольной постройкой.

Несоблюдение указанных в градостроительных регламентах и градостроительных планах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков или предельных параметров разрешенного строительства, границ допустимого размещения объектов, ограничений использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (п. 9 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ), дает основания считать постройку самовольной.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года N 339-ФЗ) самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В настоящем деле прокурор предъявил иск о сносе здания магазина с кадастровым номером 64:50:021505:3062, возведенного с нарушением требований градостроительного законодательства, не связанного с лишением владения, а обусловлено расположением спорного здания в границах охранной зоны линейного объекта, принадлежащего ПАО "Россети Волга", что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Частью 6 ст. 52 ГрК РФ предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Абзацем 2 подп. 2 п. 2 ст. 89 ЗК РФ предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации; надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 года N 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (п.п. 1, 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (п. 2 Правил).

В силу п. 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ (110 000 вольт) - 20 метров (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил установления охранных зон).

Согласно пп. "б" п. 9 названых Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).