Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-3702/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-3702/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Стребковой Т.Н., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Понизяйкиной Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области о включении в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж, для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении, внесении изменений в расчет выслуги лет, в приказ,
по апелляционной жалобе межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области (далее - МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области) о включении в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж, для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении, внесении изменений в расчет выслуги лет, в приказ.
Требования мотивированы тем, что в период с <дата> по <дата> истец проходила службу в Государственной налоговой инспекции в должности старшего государственного налогового инспектора, с <дата> по <дата> она работала бухгалтером-ревизором 1 категории Балаковского межрайонного отдела Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по <адрес>. С июля 2003 года по <дата> ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел. До поступления на службу в органы внутренних дел РФ она была уволена из органов налоговой полиции в связи с упразднением Федеральных органов налоговой полиции по сокращению штатов. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от <дата> на ликвидационную комиссию Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Саратовской области возложена обязанность включить в выслугу лет для назначения ей пенсии период работы с <дата> по <дата> бухгалтером-ревизором 1 категории Балаковского межрайонного отдела Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Саратовской области, в связи с чем ликвидационной комиссией был издан приказ от <дата> N-л/с, согласно которому выслуга лет для назначения пенсии на <дата> составляла 15 лет 8 месяцев 22 дня, в том числе: за учёбу 2 года 6 месяцев, льготная 2 года 11 месяцев 16 дней, календарная 10 лет 3 месяца 6 дней. Приказом межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" <адрес> от <дата> N л/с ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Ответчик определилвыслугу лет по состоянию на <дата> в календарном исчислении 24 года 3 месяца 19 дней, в льготном исчислении 27 лет 3 месяца 5 дней, для выплаты единовременного пособия 24 года 3 месяца 19 дней, для выплаты процентной надбавки за выслугу лет 22 года 2 месяца 1 день. В выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) ФИО1 не включен период работы 4 года 4 месяца 6 дней: с <дата> по <дата>, из которых с <дата> по <дата> - работа в должности старшего государственного налогового инспектора, с <дата> по <дата> - работа в органах налоговой полиции на вольнонаемной должности. При расчете выслуги лет для назначения пенсии в стаж не зачтено время обучения в Горьковского техникуме советской торговли в период с <дата> по <дата>.
Посчитав свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд, который просила обязать ответчика включить в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы 4 года 4 месяца 4 дня: с <дата> по <дата>, из которых с <дата> по <дата> - работа в должности старшего государственного налогового инспектора, с <дата> по <дата> - работа в органах налоговой полиции на вольнонаёмной должности; в выслугу лет для назначения пенсии 4 месяца 11 дней - время обучения в Горьковском техникуме советской торговли в период с <дата> по <дата> (с учётом суммарного ограничения времени учёбы, подлежащего включению в выслугу лет (общий стаж); внести соответствующие изменения в расчёт выслуги лет, в приказ от <дата> N л/с.
Решением Балаковского районного суда <адрес> от <дата> исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, на МУ МВД России "Балаковское" <адрес> возложена обязанность включить в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы периоды работы ФИО1 4 года 4 месяца 4 дня: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности государственного налогового инспектора, с <дата> по <дата> в должности старшего государственного налогового инспектора, с <дата> по <дата> в должности бухгалтера-ревизора 1 категории в Балаковском межрайонном отделе Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по <адрес>; отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части возложения на МУ МВД России "Балаковское" <адрес> обязанности включить в выслугу лет для назначения пенсии 4 месяца 11 дней - период обучения в Горьковском техникуме советской торговли с <дата> по <дата> и возложения обязанности внести изменения в расчет выслуги лет, в приказ N л/с от <дата>; с МУ МВД России "Балаковское" <адрес> взысканы в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Не согласившись с решением суда, ответчиком МУ МВД России "Балаковское" <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Считает, что судом первой инстанции не были установлены юридически значимые обстоятельства по делу, неправильно применены нормы материального и процессуального права, при этом приводит доводы аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление.
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Учитывая, что ответчик обжалует только часть решения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, поскольку иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ, недопустимо.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
Применение Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу 01 января 2012 года, регламентировано ст. 96 названного Федерального закона. Частью 1 указанной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 2 ч. 4 ст. 38 Федеральный закон 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).
В силу п. 7 ст. 2 Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): от 2 до 5 лет - 10 процентов; от 5 до 10 лет - 15 процентов; от 10 до 15 лет - 20 процентов; от 15 до 20 лет - 25 процентов; от 20 до 25 лет - 30 процентов; 25 лет и более - 40 процентов.
Пенсионное обеспечение в органах внутренних дел Российской Федерации регламентируется Федеральным Законом от <дата> N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших в военную службу, службу в ОВД государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Статьей 43 указанного закона определяется денежное довольствие для исчисления пенсии, которое включает в порядке, определяемом Правительством РФ должностной оклад, оклад по званию и процентную надбавку за выслугу лет.
Порядок исчисления выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет регламентируется Постановлением Правительства от 27 декабря 2011 года N 1158.
Более того, ч. 5 ст. 38 Федерального закона 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях (ч. 6 ст. 38 Федерального закона 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Принципы построения и функционирования системы государственной службы в полной мере распространяются на службу в органах внутренних дел, которая также определена как вид федеральной государственной службы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 с <дата> по <дата> работала в должности государственного налогового инспектора отдела косвенных налогов Государственной налоговой инспекции по <адрес>; с <дата> по <дата> - в Государственной налоговой инспекции по <адрес> и <адрес> в отделе налога на добавленную стоимость в должности государственного налогового инспектора, с <дата> по <дата> - в должности старшего государственного налогового инспектора.
Приказом Государственной налоговой службы Российской Федерации от <дата> N ВА-3Б-20/12 истцу присвоен классный чин - советник налоговой службы 3 ранга.
С <дата> по <дата> ФИО1 работала бухгалтером-ревизором 1 категории Балаковского межрайонного отдела Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по <адрес>.
С <дата> по <дата> истец служила в органах налоговой полиции, и была уволена со службы на основании приказа Управления Федеральной службы налоговой полиции РФ от <дата> N-лс по подп. "е" ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ в соответствии с Указом Президента РФ от <дата> "Вопросы совершенствования государственного управления РФ" в связи с упразднением органов налоговой полиции по сокращению штата. В данном приказе указано о том, что на момент увольнения ФИО1 из органов налоговой полиции выслуга лет для назначения пенсии на <дата> составила: календарная - 09 лет 09 месяцев 22 дня, льготная - 02 года 11 месяцев 16 дней, учеба - 02 года 06 месяцев 00 дней, всего - 15 лет 03 месяца 08 дней.
Решением Октябрьского районного суда <адрес> от <дата> на ликвидационную комиссию Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по <адрес> возложена обязанность включить в выслугу лет для назначения ФИО1 пенсии период ее работы с <дата> по <дата> бухгалтером-ревизором 1 категории Балаковского межрайонного отдела Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по <адрес>, в связи с чем ликвидационной комиссией был издан приказ от <дата> N-л/с, согласно которому выслуга лет ФИО1 для назначения пенсии на <дата> составляла 15 лет 8 месяцев 22 дня, в том числе: за учёбу 2 года 6 месяцев, льготная 2 года 11 месяцев 16 дней, календарная 10 лет 3 месяца 6 дней (л.д. 22-23).
С <дата> по <дата> ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МУ МВД России "Балаковское" <адрес> от <дата> N л/с ФИО1 была уволена со службы в органах внутренних дел по п.п 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет по состоянию на <дата> составляет в календарном исчислении 24 года 03 месяца 19 дней, в льготном исчислении 27 лет 03 месяца 05 дней, для выплаты единовременного пособия 24 года 03 месяца 19 дней (л.д. 31).
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении иска, в связи с тем, что включение периодов работы ФИО1 в Государственной налоговой инспекции, а также работы в Федеральных органах налоговой полиции в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел предусмотрено законодательством.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.
В силу подп. "о" п. 2 Постановления Правительства от 27 декабря 2011 года N 1158 в стаж службы для выплаты надбавки за выслугу лет включаются периоды службы в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников федеральных органов налоговой полиции, работы в Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации, подразделениях налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях в качестве сотрудников, не имеющих воинских или специальных званий, если им выплачивался оклад по воинскому званию в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18 декабря 1992 года N 4130-1.
Пунктами 4 и 5 ст. 13 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции", действовавшего в период прохождения истцом службы в органах налоговой полиции, предусмотрено, что в случае перевода сотрудника налоговой полиции на службу в органы прокуратуры, органы предварительного следствия, государственной безопасности, внутренних дел, Государственную противопожарную службу стаж его службы в федеральных органах налоговой полиции (органах налоговых расследований) засчитывается в стаж службы в указанных органах. Выслуга лет по прежнему месту службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, ОВД, Государственной противопожарной службы, а также работников правоохранительных органов и государственных налоговых инспекций, имеющих классные чины, засчитывается указанным лицам в выслугу лет в федеральных органах налоговой полиции.
Таким образом, в силу подп. "о" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 1158 спорный период службы ФИО1 с <дата> по <дата> подлежал включению с учетом ст. 13 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
По указанным основаниям, судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что спорные периоды истца не подлежат включению в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.
В остальной части решение суда не обжалуется, и по правилам ст. 327.1 ГПК РФ предметом апелляционного рассмотрения судебной коллегией не является.
Руководствуясь ст. ст. 327,1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
