Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33-3702/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33-3702/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего Аносовой Е.Н.,
судей областного суда Лысовой Т.В., Ждановой Е.А.,
при секретаре Жигаловой Т.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 28 августа 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе АО "Кировские коммунальные системы" на заочное решение Первомайского районного суда г.Кирова от 21 мая 2019 года, которым постановлено: иск удовлетворить. Обязать АО "Кировские коммунальные системы" произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект - р.Вятка - на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N380. Обязать АО "Кировские коммунальные системы" направить в Средневолжское ТУ Росрыболовства материалы оценки для определения соответствия действующей методике исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Лысовой Т.В., судебная коллегия
установила:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ к АО "Кировские коммунальные системы" с требованием о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства. В обоснование указал, что ответчик осуществляет использование водного объекта - р.Вятка для целей сброса сточных вод, в 2018 году предприятием осуществлен сброс сточных вод, в которых содержались загрязняющие вещества: хлориды, фенол, фосфаты, нитрит-анион и иные. Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания ответчиком не проводились, размер ущерба не рассчитан, вред водным биоресурсам не компенсировался. Прокурор просил суд обязать ответчика произвести оценку сбрасываемых сточных вод в р.Вятка на водные биологические ресурсы и среду их обитания, материалы оценки направить в Средневолжское ТУ Росрыболовства для определения соответствия действующей методике исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.
Судом постановлено заочное решение, резолютивная часть которого приведена выше.
АО "Кировские коммунальные системы" с решением суда не согласно, обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано, что нарушения природоохранного законодательства отсутствуют, негативное воздействие на водный объект не установлено. Ответчиком добровольно исполняется представление природоохранного прокурора от 02.02.2019, по результатам рассмотрения которого принято решение произвести оценку воздействия на биоресурсы, среду их обитания, рассчитать ущерб. В настоящее время сроки действия договоров аренды муниципального имущества, на базе которых АО "ККС" осуществляют свою деятельность, истекают, водоснабжение г.Кирова будет осуществляться МУП "Водоканал", в связи с чем целесообразность исполнения требований природоохранного прокурора отсутствует, указанное обстоятельство влечет невозможность реального исполнения решения суда. Обязанность должна быть возложена на администрацию г.Кирова как собственника имущества.
Кировский межрайонный природоохранный прокурор представил возражения на апелляционную жалобу, в которых указал, что на момент вынесения судом решения предприятием осуществлялся сброс сточных вод в р.Вятка, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Блинову А.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, основным видом деятельности АО "ККС" является забор, очистка и распределение воды. На основании решений министерства охраны окружающей среды Кировской области от 29.05.2017, 19.12.2018 АО "ККС" осуществляет пользование водным объектом - рекой Вяткой на территории г.Кирова, осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в указанный водный объект (л.д.30-34, 35-61).
Для целей очистки и сброса сточных и дренажных вод обществом используется недвижимое имущество и оборудование, переданное предприятию на основании договора аренды N от 04.08.2003 с учетом дополнительного соглашения к данному договору от 01.07.2004 (л.д.20-29).
В соответствии с ежеквартальными отчетами о водопользовании обществом в 2018 году осуществлен сброс сточных вод в реку Вятка. Мероприятия по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания не проведены.
28.02.2019 в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране водных биологических ресурсов в связи с тем, что обществом не произведена оценка воздействия на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания (л.д.62-63).
По итогам рассмотрения представления от 28.02.2019 руководством общества принято решение выполнить требования представления прокуратуры от 28.02.2019 (л.д.64).
Удовлетворяя исковые требования природоохранного прокурора о возложении на АО "ККС" обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства, суд первой инстанции исходил из того, что непринятие мер к расчету вреда, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, ведет к неосуществлению практических действий по компенсации данного вреда, что в свою очередь сказывается на сокращении объема и видового состава водных биоресурсов, обитающих в водоемах, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника водных объектов. Совместное с помощником прокурора Новоселовой М.С. рассмотрение представления, определение порядка работы, не освобождает ответчика от ответственности за нарушение водного законодательства.
Выводы суда об удовлетворении требований природоохранного прокурора соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, подлежащим применению в рассматриваемом случае.
В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Согласно ч.2 данной статьи указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.50 Закона о рыболовстве меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которым определены меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания.
Согласно п.2 Положения N380 мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе, оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создание новых, расширение или модернизация существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
Согласно п.4 Положения N380 при осуществлении деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические лица обеспечивают оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания производится в соответствии Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 N1166.
Ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания прямо или косвенно, должно осуществляться только при наличии оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, плана мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и согласования их с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Таким образом, предполагается, что любая деятельность хозяйствующего субъекта, указанная в п.3 Правил N384, может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
Поскольку в процессе своей деятельности АО "ККС" осуществляет сброс сточных вод в р.Вятка, предприятие в целях принятия мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания обязано провести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания и представить этот документ в Территориальный орган Федерального агентства по рыболовству.
Вопреки доводам жалобы об отсутствии нарушений требований природоохранного законодательства, из приведенных положений Закона о рыболовстве и подзаконных нормативно-правовых актов следует, что обязанности по оценке воздействия деятельности предприятия на биоресурсы и среду их обитания, определению последствий негативного воздействия такой деятельности, разработке и проведению мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания отделены законодателем от обязанностей по оценке качества сбрасываемых сточных вод, водного объекта и внесения платы в случае превышения количества загрязняющих веществ в сточных водах. Исполнение данных обязанностей связано с учетом законодателем значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, а также с принципом приоритета сохранения водных биоресурсов.
При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения нормативно-правовых актов, обязанность по оценке негативного воздействия деятельности организации на биоресурсы и среду их обитания возникает в силу закона при осуществлении такой деятельности, а непринятие мер к расчету вреда влечет за собой невозможность определить способ компенсации такого вреда и ведет к сокращению объема и видового состава водных биоресурсов. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации, являющейся собственником водных объектов на территории страны. Требование о направлении результата оценки в Средневолжское Территориальное Управление Рыболовства основано на положениях постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N384.
Доводы ответчика о том, что вред водным ресурсам не наносится, так как уровень загрязняющих веществ не превышает допустимых норм, отклоняются. Положения постановления Правительства РФ от 29.04.2013 N380 не содержат исключений. Оценка производится в любом случае, вне зависимости от соблюдения или несоблюдения нормативов сброса. Меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания осуществляются в совокупности.
Аргумент заявителя жалобы о добровольном исполнении представления природоохранного прокурора от 02.02.2019 отмены постановленного решения не влечет, поскольку факт не исполнения ответчиком установленной вышеприведенными нормами права обязанности по проведению оценки воздействия сбрасываемых сточных вод в р.Вятка на водные биоресурсы и среду их обитания не опровергнут.
Ссылки заявителя жалобы на истечение в настоящее время сроков действия договоров аренды муниципального имущества в связи с чем обязанность должна быть возложена на администрацию г.Кирова, отклоняются.
На момент вынесения решения договоры аренды являлись действующими, ответчик осуществлял деятельность по сбросу сточных вод в р.Вятка, что подтверждено ежеквартальными отчетами водопользования, оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания не производил.
При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.
Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
заочное решение Первомайского районного суда г.Кирова от 21 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
