Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-370/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

ВолодкевичТ.В.,

судей

Вербицкой Е.В., ПолозовойА.А.,

при секретаре

Самарцевой А.О.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Петровой Ирины Николаевны на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25ноября 2021 года по иску Петровой Ирины Николаевны к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение взамен непригодного для проживания, которым постановлено:

В удовлетворении иска Петровой Ирины Николаевны к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение взамен непригодного для проживания, отказать.

Заслушав доклад судьи ВербицкойЕ.В., объяснения представителя истца ПетровойИ.Н. - адвоката АвраменкоТ.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а также третьего лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа НаумикЕ.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ПетроваИ.Н. обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с учетом уточнения требований просила возложить на ответчика обязанность предоставить во внеочередном порядке ей и членам ее семьи ФИО, вне очереди по договору социального найма благоустроенную трехкомнатную квартиру площадью не менее 48,1 кв.м. в черте города Петропавловска-Камчатского, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в связи с признанием занимаемого жилого помещения непригодным для проживания.

В обоснование исковых требований указала, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором также зарегистрированы: ФИО. и несовершеннолетние: ФИО.

По обращению Петровой И.Н. от 22 мая 2014 года межведомственная жилищная техническая комиссия произвела обследование жилого дома N<адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и составила акт обследования жилого помещения от 29 мая 2014 года N 958.

03июня 2014 года межведомственной жилищной технической комиссией выдано заключение N 2475, в соответствии с которым жилой дом N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признан непригодным для проживания. Указанный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до допустимого уровня надежности здания и прочности строительных конструкций и основания

С 01декабря 2016 года истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с номером очереди 2895.

В 2017 году истец обратилась с иском в суд к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить ей и членам ее семьи жилое помещение в г.Петропавловске-Камчатском по договору социального найма. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22сентября 2017 года исковые требования были удовлетворены. Однако, апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14декабря 2017 года данное решение было отменено, в удовлетворении исковых требований отказано. Основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужил тот факт, что жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности, аварийным и подлежащим сносу не признан, в региональную адресную программу по переселению граждан не включен; при отсутствии доказательств достигнутого между сторонами соглашения о предоставлении другого жилого помещения оснований для удовлетворения заявленного иска не имелось.

Жилой дом N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском включен в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13октября 2016 года N 1985, и значится под пунктом274 подраздела 1.2 раздела1 приложения2 указанной программы.

13мая 2021 года истец обратилась к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения коммерческого использования. 24мая 2021 года ей было отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения коммерческого использования, поскольку у нее в собственности имеется жилое помещение.

27 мая 2021 года истец обратилась к главе Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, в удовлетворении которого ей также было отказано, поскольку находящийся в ее собственности жилой дом включен в указанную выше муниципальную программу, реализация которой осуществляется исходя из объемов доведенных ассигнований из краевого и городского бюджетов в порядке очереди.

На сегодняшний день спорный жилой дом частично разрушен, проживание в нем невозможно. Истец является неработающим пенсионером и самостоятельно обеспечить себя жилым помещением возможности не имеет.

Истец Петрова И.Н. участия в заседании суда первой инстанции не принимала. Представитель истца АвраменкоТ.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа НаумикЕ.В. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица: ФИО., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец ПетроваИ.Н. ставит вопрос об отмене решения, как незаконного, ввиду нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что дом, расположенный по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес> является единственным для нее жильем, в установленном порядке признан непригодным для проживания, иным жильем не обеспечена, признана малоимущей, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, объективно нуждается в предоставлении другого жилого помещения, до настоящего времени жилое помещение взамен пришедшего в непригодное состояние ей не предоставлено. Она лишилась единственного жилья в результате поднятия паводковых вод и сезонного разлива ручья протекающего рядом с домом. Наступление указанных обстоятельств находится вне сферы ее контроля, она не имеет возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно. Считает, что дом N<адрес> в г.Петропавловске-Камчатском является одноквартирным частным домом, поэтому может быть признан только непригодным для проживания, а не аварийным.

Истец Петрова И.Н., третьи лица: ФИО., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, не явились.

С учетом положений ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Представитель истца АвраменкоТ.В. в заседании апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а также третьего лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа НаумикЕ.В. в заседании апелляционной инстанции полагала, что решение суда соответствует требованиям законодательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В силу ч.2 ст. 49, ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Для рассмотрения спора, связанного с предоставлением вне очереди жилого помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, обстоятельствами, подлежащими установлению, являются выяснение вопроса о том, относится ли истец к категории нуждающихся граждан, а также его объективная нуждаемость в жилом помещении.

Вместе с тем, по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В силу положений ч.1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Другое жилое помещение взамен выкупаемого предоставляется собственнику только при наличии соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч.8 ст. 32 ЖК РФ).

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. "и" п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

В случае, если многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу, собственник жилого помещения в таком доме ограничен в способе обеспечения своих жилищных прав. Собственник имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения, а предоставление другого равнозначного жилого помещения в собственность возможно в случае достижения соглашения с органом местного самоуправления.

В рассматриваемом споре жилой дом является индивидуальным, в установленном порядке признан непригодным для проживания, следовательно, жилое помещение может быть изъято путем выкупа или по соглашению сторон путем предоставления другого жилого помещения в порядке ч. 1 и ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, то есть при изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ПетроваИ.Н. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, площадью 48,1кв.м, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

29мая 2014 года проведено обследование указанного жилого дома, межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа составлен акт N 958, согласно которому выявлены следующие несоответствия установленным требованиям: искривление и значительная осадка отдельных участков стен, перекос стен, оконных и дверных коробок, выпучивание наружных стен, повреждение каркаса стен гнилью в результате подтопления дома паводковыми водами и разливом ручья, повышенная влажность во всех помещениях, ощущается запах гниения и плесени, физический износ согласно таблицам 1 и 7 ВСН 53-86(р) составляет 70%; во всех помещениях наблюдается уклон пола к наружным стенам, прогибы и просадки пола, гниение досок пола, разрушение пола в результате подтопления паводковыми водами, уровень воды находится на уровне пола, полы постоянно переувлажнены при таких признаках физический износ согласно таблице 51 ВСН 53-86 (р) составляет 80%; выявлен уклон перекрытия в комнатах поз.1 и 3, прогиб балок чердачного перекрытия, провисание подшивки пола в комнате поз.2, при таких признаках физический износ согласно таблице 26 ВСН 53-86 (р) составляет 70%; наблюдаются прогибы стропильных ног, кровельное покрытие из жести имеет множественные участки ржавчины, физический износ согласно таблице 38 ВСН 53-86(р) составляет 70%; наблюдается отклонение стенок печи от вертикали, наружная кладка имеет глубокие трещины, физический износ согласно таблице 70 ВСН 53-86(р) составляет 65%.

Согласно заключению от 03 июня 2014года N 2475 межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа приняла решение о несоответствии жилого помещения - жилого дома

N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до допустимого уровня надежности здания и прочности строительных конструкций и основания, пришла к заключению о непригодности жилого помещения - жилого дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском для проживания.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17июня 2014 года N 191-р, на основании заключения межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 03июня 2014 года N 2475, жилой дом, расположенный по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, признан непригодным для проживания.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года N 1085 утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа" со сроком реализации 2019 - 2024 годы. Подпрограммой 1 указанной муниципальной программы является "Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда". Целью Подпрограммы 1 указано: ликвидация аварийных и подлежащих сносу жилых домов в Петропавловск-Камчатском городском округе. Достижение вышеуказанной цели возможно посредством решения следующей задачи: переселение граждан из аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений, ликвидация аварийного жилищного фонда (п.2.5.1 муниципальной программы). Жилой дом по ул. Мичурина, д.14 включен в перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания (N 272).

В жилом доме N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском зарегистрированы: Петрова И.Н., ФИО, что подтверждается сведениями из домовой книги.

В соответствии с приказом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09августа 2019 года N 12-01-794/19 ПетроваИ.Н. и члены ее семьи: ФИО признаны подтвердившими статус малоимущих и нуждающимися в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма.

23 июня 2021 года Петровой И.Н. отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма маневренного фонда, поскольку жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (авария, опасное природное явление, катастрофа, стихийное или иное бедствие, в том числе пожар), в соответствии со ст. 95 ЖК РФ, решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06 мая 2013 года N 71-нд. Однако, спорный жилой дом распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 июня 2014 года N 191-р признан непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

24 мая 2021 года Петровой И.Н. отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения коммерческого использования, в связи с тем, что она является собственником объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Разрешая спор по существу, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст.ст.32, 49, 51, 52, 57 ЖК РФ, принимая во внимание правовые позиции Верховного суда РФ по вопросу обеспечения жилищных прав граждан, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований ПетровойИ.Н. о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение взамен непригодного для проживания.

Судебная коллегия считает постановленное решение законным и обоснованным, основываясь на следующем.

Конституционный Суд РФ в Определении от 20 июля 2021 года N 1610-О указал, что Конституция Российской Федерации, устанавливая гарантии жилищных прав, в том числе для собственников жилых помещений (статьи 35 и 40), вместе с тем не регламентирует порядок реализации данных конституционных прав, имеющих свои объективные особенности, обусловленные их правовой природой.

Соответствующее правовое регулирование в этой сфере общественных отношений осуществляется законодателем, в частности, посредством закрепления права граждан на получение жилого помещения взамен другого, которое они не могут использовать в связи с непригодностью для проживания или в силу аварийности/сноса дома, в котором такое помещение расположено (статья 32, пункт 1 части 2 статьи 57, статьи 86, 87 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения (Определение от 5 марта 2009 года N 376-О-П).