Дата принятия: 14 февраля 2019г.
Номер документа: 33-370/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2019 года Дело N 33-370/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Четыриной М.В.
судей
Нечунаевой М.В., Копылова Р.В.
при секретаре
Ткаченко А.В.
14 февраля 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 октября 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Игумнова А.Н., Игумновой М.С., Чамиашвили Л.Э. удовлетворить.
Признать за Игумновым А.Н., а также членами семьи: Игумновой М.С., Чамиашвили Л.Э. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.
Возложить обязанность на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение заключить с Игумновым А.Н. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес>, с включением в договор социального найма членов семьи: Игумновой М.С., Чамиашвили Л.Э..
Заслушав доклад судьи Четыриной М.В., объяснения представителя Игумнова А.Н., Игумновой М.С. - адвоката Каджая С.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу удовлетворению не подлежащей, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Игумнов А.Н., Игумнова М.С., Чамиашвили Л.Э. обратились в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - администрация ПКГО) о возложении обязанности заключить договор социального найма.
В обоснование заявленных требований указали, что 9 ноября 2005 года по договору найма жилого помещения Игумнову А.Н., в связи со службой в военной части на состав семьи из трех человек (Игумнов А.Н., Игумнова М.С., Чамиашвили Л.Э.) было предоставлено жилое помещение, находящееся в ведении Министерства обороны РФ и расположенное по адресу: <адрес>
В августе 2016 года Игумнов А.Н. был уволен с военной службы, после чего истцы обратились в администрацию ПКГО с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение, однако,
26 декабря 2017 года от Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа был получен отказ в заключении договора социального найма.
Полагая данный отказ незаконным, истцы просили возложить на администрацию ПКГО обязанность заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на состав семьи три человека: Игумнов А.Н. - наниматель, Игумнова М.С., Чамиашвили Л.Э. - члены семьи нанимателя.
Игумнов А.Н., Чамиашвили Л.Э. в судебном заседании не присутствовали.
В судебном заседании Игумнова М.С., являющаяся одновременно представителем Чамиашвили Л.Э., уточнила исковые требования и просила признать за Игумновым А.Н. право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма и возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также Управление) обязанность заключить с Игумновым А.Н. договор социального найма на спорное жилое помещение с включением в договор членов семьи: Игумновой М.С., Чамиашвили Л.Э.
Представитель Игумновой М.С. - Каджая С.Н. уточненные исковые требования поддержала.
Представитель администрации ПКГО, Управления Жигмитдоржиева Д.Б. исковые требования не признала. Пояснила, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, которое было предоставлено истцам на период прохождения Игумновым А.Н. военной службы. На учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Игумнов А.Н. и члены его семьи не состоят, малоимущими не признаны. Решение об отнесении спорного жилого помещения к специализированному фонду не принималось.
Представитель третьего лица ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ Мосиенко С.А., полагал исковые требования необоснованными. Пояснил, что Игумнов А.Н. в адрес 3 Отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по увольнению с военной службы, не обращался. Спорное жилое помещение на момент распределения Игумнову А.Н. и членам его семьи, находилось в ведении Министерства обороны РФ, и было ему предоставлено в качестве служебного жилого помещения на период прохождения военной службы, и после прекращения военной службы подлежит сдаче. Считал, что поскольку Игумнов А.Н. своевременно не воспользовался правом на получение жилья либо жилищной субсидии, то утратил свое право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в суде первой инстанции, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Указывает, что Игумнов А.Н. либо члены его семьи с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в установленном порядке не обращались.
Полагает, что занимая спорное жилое помещение, истец нарушает гарантированные государством права действующих военнослужащих на предоставление им жилых помещений, освобождаемых гражданами, уволенными с военной службы.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В силу пунктов 1, 2, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным Законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Как следует из материалов дела, Игумнов А.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ. Согласно приказу Командующего войсками и силами на Северо-Востоке от 31 мая 2016 года досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья (п.п. "г" п. 1 ст. 51 N 53-ФЗ). На основании приказа командира войсковой части N от 3 августа 2016 года исключен из списков личного состава воинской части с 18 августа 2016 года.
Игумнов А.Н., его супруга Игумнова М.С., дочь Чамиашвили Л.Э. на основании договора найма служебного жилого помещения от 12 июля 2005 года проживают в квартире N <адрес>. Названное жилое помещение было предоставлено военнослужащему Игумнову А.Н. согласно списку распределения жилой площади воинской части N, утвержденному Командующим ВиС на Северо-Востоке РФ 11 мая 2005 года, и выписки из решения жилищной комиссии войсковой части N N 53 от 25 июня 2004 года. Согласно копии поквартирной карточки на указанное жилое помещение, в нем значатся зарегистрированными: Игумнов А.Н. с 13 сентября 2005 года, Игумнова М.С. с 8 ноября 2005 года, Чамиашвилли Л.Э. с 8 ноября 2005 года.
Спорное жилое помещение на основании распоряжения федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 21 апреля 2006 года N 917-р, было передано в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа по акту приема-передачи от 29 декабря 2006 года, что подтверждается выпиской N1477 из реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 июля 2018 года.
Также судом установлено, что Игумнов А.Н. за период прохождения службы жилой площадью не обеспечивался, государственный жилищный сертификат ему не выдавался, ссуда на оказание безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) индивидуальных жилых домов (квартира) жилья не предоставлялась. Игумнов А.Н., Игумнова М.С., Чамиашвили Л.Э. прав на недвижимое имущество на территории Камчатского края не имеют.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, установив наличие у Игумнова А.Н. гарантированного государством права предоставления ему жилья, которое не было реализовано в период прохождения им военной службы, пришел к выводу, что Игумнов А.Н. и члены его семьи приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и имеют право на заключение договора социального найма в письменной форме.
Однако с таким выводом суда, положенным в обоснование принятого решения, согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Законодатель установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.
Такой порядок установлен ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которая предусматривает, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения.
При этом жилые помещения военнослужащим предоставляются независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной собственности.
В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей (п. 5 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих").
Таким образом, независимо от того, в каком жилищном фонде находятся жилые помещения, они не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан - военнослужащих и членов их семей.
Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по <адрес>, являлось федеральной собственностью. На основании распоряжения федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 21 апреля 2006 года N 917-р, акта приема-передачи от 29 декабря 2006 года спорное жилое помещение передано в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа.
Истцы с 2005 года занимают спорное жилое помещение на основании договора найма служебного жилого помещения, предоставленного Игумнову А.Н. как военнослужащему. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что спорное жилое помещение предоставлялось истцам на условиях социального найма, в материалах дела не имеется.
Доказательства того, что статус спорного жилого помещения изменялся, как и доказательства того, что собственник жилого помещения в лице его уполномоченного органа в сфере жилищных правоотношений принимал решение об исключении жилого помещения из числа служебных, не представлены.
В то же время отсутствие государственной регистрации статуса спорной квартиры в качестве специализированного жилищного фонда не означает отсутствие либо изменение у нее такого статуса.
Также не представлено суду доказательств того, что Игумнов А.Н. с членами семьи был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям и в порядке, предусмотренными ст. ст. 51-52 Жилищного кодекса РФ. Решение уполномоченного органа о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ не принималось, истцами о данных обстоятельствах не заявлялось.
В силу абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.
Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац тринадцатый пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ).
Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512, согласно пункту 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.
В соответствии с пунктом 5 указанных Правил, в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании представленных в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил. В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 58-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Из анализа указанных норм следует, что реализация права военнослужащего на признание нуждающимся в жилом помещении и на получение жилого помещения носит заявительный характер. Вместе с тем из материалов дела не усматривается, что в период прохождения военной службы Игумнов А.Н. обращался с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, признавался нуждающимся в получении жилого помещения, либо, что состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения.
При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 октября 2018 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Игумнова А.Н., Игумновой М.С., Чамиашвили Л.Э. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма на указанное жилое помещение - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
