Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 28 октября 2019 года №33-3699/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 октября 2019 года Дело N 33-3699/2019
28 октября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Устинова О.И.,
судей СулеймА. А.С., Анашкиной И.А.,
при секретаре Малаховой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бажана Е. Г. к войсковой части N о признании права на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения,
с апелляционной жалобой ответчика войсковой части N Министерства обороны РФ на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 30 июля 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
истец Бажан Е.Г. обратился в суд с иском к войсковой части N, просил признать за ним право на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, обязать командира войсковой части 6916 внести истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что истец проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты>, включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что имеет право на внесение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части N <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проходил службу по контракту на территории <адрес> в войсковой части N <данные изъяты>. Решением Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт прохождения Бажаном Е.Г. службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с исчислением стажа воинской службы к выслуге лет для назначения пенсии за указанный период в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца. Полагает, что в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" имеет право на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих с 11 августа 2007 года. Ответчиком рапорт об изменении даты не был удовлетворен.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 30 июля 2019 года исковые требования Бажана Е.Г. удовлетворены. За Бажаном Е.Г. признано право быть участником накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ. На начальника войсковой части N возложена обязанность внести истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе ответчик командир войсковой части N просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении требований иска отказать. Указывает, что право на участие в накопительно-ипотечной системе в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N117-ФЗ имеют военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников. Истцом гражданство Российской Федерации приобретено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем приобрести право на участие в накопительно-ипотечной системе с ДД.ММ.ГГГГ истец не мог. Кроме того, в соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ датой включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы является дата написания рапорта о включении в НИС. Считает, что права истца ответчиком не нарушены.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Сухоруков И.А., действующий по доверенности, выданной командиром войсковой части N, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.
Истец Бажан Е.Г., представитель истца Дробязко И.А. возражали против отмены решения суда первой инстанции, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что истец Бажан Е.Г. с ДД.ММ.ГГГГ проходит воинскую службу в должности <данные изъяты>, являлся военнослужащим войсковой части N, <данные изъяты>.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бажан Е.Г. проходил военную службу в войсковой части N <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ до принятия <адрес> и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь проходил службу на территории <адрес> в войсковой части N <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. Общая выслуга лет истца на апрель 2019 года составляет <данные изъяты> (л.д.13,30).
Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил (НИС) Бажан Е.Г. включен в реестр с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), т.е. с момента написания истцом рапорта о включении в реестр (л.д.29).
Принимая решение по делу и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что первый контракт Бажаном Е.Г., как военнослужащим внутренних войск МВД Украины, заключен ДД.ММ.ГГГГ, факт прохождения им военной службы установлен судебным решением, в связи с чем пришел к выводу об обоснованности исковых требований о включении истца в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при неправильном применении норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1). Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, Конституция Российской Федерации предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3). Тем самым законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и закреплять конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово - экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.
Право военнослужащих на жилище - в развитие положений статьи 40 Конституции Российской Федерации - предусмотрено статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета; в частности, прапорщики, являющиеся гражданами Российской Федерации, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях им по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения (абзацы первый, седьмой и двенадцатый пункта 1).
Вместе с тем, осуществляя во исполнение конституционных предписаний правовое регулирование жилищных отношений с участием военнослужащих, законодатель, действующий в рамках своих дискреционных полномочий, принял Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (вступил в силу с 1 января 2005 года), направленный на государственную поддержку жилищного обеспечения военнослужащих путем формирования жилищных накоплений за счет средств федерального бюджета и поддержания платежеспособности военнослужащих при ипотечном жилищном кредитовании. Данным Федеральным законом введена форма реализации военнослужащими права на жилище, в рамках которой оно реализуется за счет средств федерального бюджета посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника (часть 1 статьи 4).
В то же время данный Федеральный закон определилкруг лиц, являющихся участниками накопительно-ипотечной системы, отнеся к таковым и военнослужащих, для которых участие в ней обязательно, и военнослужащих, которые вправе выбрать этот вид жилищной гарантии, - при условии изъявления ими желания стать участниками накопительно-ипотечной системы.
Согласно статье 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" к участникам накопительно-ипотечной системы отнесены, в частности, прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание (пункт 3 части 1).
Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников накопительно-ипотечной системы выступали: для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года, а для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет и составит три года начиная с 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников (пункты 3 и 6 части 2 статье 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ).
Таким образом, приведенными положениями закона установлены две категории прапорщиков и мичманов, которые в зависимости от времени заключения первого контракта о прохождении военной службы (до или после 1 января 2005 года) становятся участниками накопительно-ипотечной системы - или в силу самого факта достижения определенной выслуги лет, или же при условии подачи ими заявления об участии в накопительно-ипотечной системе.
Суд первой инстанции в нарушение указанных положений закона пришел к выводу о наличии оснований для включения истца Бажана Е.Г. в реестр с ДД.ММ.ГГГГ - окончания трехлетнего периода службы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, однако не учел, что истец Бажан Е.Г. заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, истец относится к категории лиц, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", и имеет право на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы со дня обращения в письменной форме о его включении.
Учитывая, что истец с рапортом о включении в реестр обратился в установленном законодательством Российской Федерации порядке в мае 2018 года, включен в реестр с указанной даты в соответствии с положениями Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, основания для признания за Бажаном Е.Г. права на участие в накопительно-ипотечной системе обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ у районного суда отсутствовали.
Сославшись на пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ, районный суд его положения истолковал неправильно, что повлекло принятие незаконного решения по делу.
В связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям пунктов части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с вынесением нового решения об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 30 июля 2019 года отменить, принять по делу новое решение об отказе Бажану Е. Г. в удовлетворении исковых требований к войсковой части N о признании права на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий судья: О.И. Устинов
Судьи: А.С. СулеймА.
И.А. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка