Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33-3699/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33-3699/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего Аносовой Е.Н.,
судей областного суда Лысовой Т.В., Ждановой Е.А.,
при секретаре Жигаловой Т.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 28 августа 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Санаторий "Лесная Новь" имени Ю.Ф.Янтарева" на решение Куменского районного суда Кировской области от 26 июня 2019 года, которым постановлено: исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. Обязать ООО "Санаторий "Лесная Новь" имени Ю.Ф.Янтарева" произвести оценку воздействия сбрасываемых сточных вод в водный объект - р.Ивкина на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N380, материалы оценки в срок до 01.06.2020 направить в Средневолжское территориальное Управление Росрыболовства для согласования.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Лысовой Т.В., судебная коллегия
установила:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ к ООО "Санаторий "Лесная Новь" имени Ю.Ф.Янтарева" с иском о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства. В обоснование иска указал, что ответчик осуществляет использование водного объекта - р.Ивкина для сброса сточных вод, санаторием осуществлен сброс сточных вод в р.Ивкина в 4 квартале 2018 года в объеме <данные изъяты>, в 1 квартале 2019 года - <данные изъяты>. В сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся загрязняющие вещества: ХПК, азот аммонийный, фосфаты и иные. Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания ответчиком не проводились, размер ущерба не рассчитан, вред водным биоресурсам не компенсировался. Прокурор просил суд обязать ответчика произвести оценку сбрасываемых сточных вод в р.Ивкина на водные биологические ресурсы и среду их обитания, материалы оценки направить в Средневолжское территориальное Управление Росрыболовства в срок до 01.06.2020.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
ООО "Санаторий "Лесная Новь" имени Ю.Ф.Янтарева" с решением суда не согласно, обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано, что при разработке нормативов допустимых сбросов в р.Ивкина предприятием соблюдено требование о безопасном и допустимом уровне содержания загрязняющих веществ, нарушения природоохранного законодательства отсутствуют, негативное воздействие на состояние водных биоресурсов не оказывается, в связи с чем проведение оценки сбрасываемых сточных вод в р.Ивкина на водные биоресурсы и среду их обитания невозможно.
Кировский межрайонный природоохранный прокурор представил возражения на апелляционную жалобу, в которых опровергает изложенные в ней доводы, указывает, что гидротехническая характеристика р.Ивкина из проекта нормативов допустимых сбросов веществ, протоколы анализа проб воды не имеют отношения к водным биологическим ресурсам и не могут служить доказательством того, что сбрасываемые сточные воды не влияют на биоресурсы. Просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании представителей ООО "Санаторий "Лесная Новь" имени Ю.Ф.Янтарева" Готовцеву И.И. и Гасанову Т.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Блинову А.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, основным видом деятельности ООО "Санаторий "Лесная Новь" имени Ю.Ф.Янтарева" является оказание услуг в санаторно-курортном лечении, оздоровлении, медицинской и социальной реабилитации граждан, оказание платных оздоровительных услуг. Ответчик осуществляет использование р.Ивкина для целей сброса сточных вод на основании выданного уполномоченным органом решения от 30.01.2019 (т.1 л.д.9-16). Данным решением установлены условия водопользования, в том числе в части предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Факт сброса сточных вод с наличием загрязняющих веществ подтвержден документально, ответчиком не оспаривался (т.1 л.д. 18-34, 40-61, 112-135, 145-151).
Удовлетворяя исковые требования природоохранного прокурора о возложении на ООО "Санаторий "Лесная Новь" имени Ю.Ф.Янтарева" обязанности по устранению нарушений водного и природоохранного законодательства, суд первой инстанции исходил из того, что в производимых сбросах содержатся загрязняющие вещества, которые даже в допустимом количестве могут оказывать негативное воздействие на водные биоресурсы или среду их обитания, в составе грязе-минеральных сбросов также содержатся вещества, хотя и обладающие нейтральным составом, но также могущие оказать вредоносное воздействие на водные ресурсы, при этом оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания ответчиком не произведена. Исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь критериями разумности и справедливости, суд определилсрок совершения возлагаемых на ответчика действий до 01.06.2020.
Выводы суда об удовлетворении требований природоохранного прокурора с установлением срока исполнения решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, подлежащим применению в рассматриваемом случае.
В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Согласно ч.2 данной статьи указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.50 Закона о рыболовстве меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которым определены меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Согласно п.2 данного Положения мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в том числе отнесены оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.
Оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания производится в соответствии Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 N1166.
Ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания прямо или косвенно, должно осуществляться только при наличии оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, плана мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и согласования их с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Таким образом, предполагается, что любая деятельность хозяйствующего субъекта, указанная в п.3 Правил N384, может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
Поскольку в процессе своей деятельности ответчик осуществляет выпуск сточных вод в водный объект - р.Ивкина, он в целях принятия мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания обязан провести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания и представить этот документ в Территориальный орган Федерального агентства по рыболовству.
Вопреки доводам жалобы об отсутствии нарушений требований природоохранного законодательства, из приведенных положений Закона о рыболовстве и подзаконных нормативно-правовых актов следует, что обязанности по оценке воздействия деятельности предприятия на биоресурсы и среду их обитания, определению последствий негативного воздействия такой деятельности, разработке и проведению мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания отделены законодателем от обязанностей по оценке качества сбрасываемых сточных вод, водного объекта и внесения платы в случае превышения количества загрязняющих веществ в сточных водах. Исполнение данных обязанностей связано с учетом законодателем значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, а также с принципом приоритета сохранения водных биоресурсов.
При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения нормативно-правовых актов, обязанность по оценке негативного воздействия деятельности организации на биоресурсы и среду их обитания возникает в силу закона при осуществлении такой деятельности, а непринятие мер к расчету вреда влечет за собой невозможность определить способ компенсации такого вреда и ведет к сокращению объема и видового состава водных биоресурсов. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации, являющейся собственником водных объектов на территории страны. Требование о направлении результата оценки в Средневолжское Территориальное Управление Рыболовства основано на положениях постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N384.
Доводы ответчика о том, что обществом вред водным ресурсам не наносится, так как уровень загрязняющих веществ не превышает допустимых норм, отклоняются. Положения постановления Правительства РФ от 29.04.2013 N380 не содержат исключений. Оценка производится в любом случае, вне зависимости от соблюдения или несоблюдения нормативов сброса. Меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания осуществляются в совокупности.
При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.
Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Куменского районного суда Кировской области от 26 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
