Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-3694/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О.А.,

судей Пономаревой Е.В., Храпина Ю.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску Струковой Ольги Александровны к

ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже о взыскании выплат на детей

по апелляционной жалобе Струковой Ольги Александровны

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 25 марта 2021 г.

(судья Васина В.Е.)

установила:

Струкова О.А. обратилась в суд с вышеназванным иском к ГУ УПФ РФ в г. Воронеже, ссылаясь на нарушение ответчиком ее права как матери несовершеннолетнего ребенка. В обоснование своих требований она указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление в пенсионный орган о предоставлении ей единовременной выплаты на дочь - ФИО1,

ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249, от 23 июня 2020 г. N 412, в чем ей было отказано. Не согласившись с таким решением, Струкова О.А. просила:

признать незаконным бездействие ГУ УПФ РФ в г. Воронеже, выразившееся в неосуществлении единовременных выплат семье с детьми;

обязать ответчика произвести установленные вышеназванными Указами Президента Российской Федерации выплаты в общей сумме 20 000 руб.

(л.д. 4-6).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 25 марта 2021 г. в удовлетворении иска Струковой О.А. отказано (л.д. 63, 64-66).

Струкова О.А. в апелляционной жалобе выражает несогласие с постановленным решением, указывает на неверное толкование судом Указов Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249, от 23 июня 2020 г. N 412 в части категории получателей единовременной выплаты, обращает внимание на то, что ее дочери 16 лет исполнилось до

1 июля 2020 г., соответственно, она имеет право на получение спорных выплат, просит решение отменить, постановить новое, которым заявленные ею требования удовлетворить (л.д. 68-70).

В судебное заседание явился представитель ответчика ГУ ПФР в г. Воронеже - Суханова Н.Н.

Истец Струкова О.А. в судебное заседание не явилась, судом была надлежащим образом извещена, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщила, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представила.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, указанное лицо судебной коллегии не представило, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения присутствующего представителя ответчика, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании ГУ ПФР в г. Воронеже - Суханова Н.Н. просила приобщить к материалам дела возражения на апелляционную жалобу, поддержала изложенные в них доводы, настаивала на оставлении решения суда без изменения, жалобы истца - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст.39). Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина обеспечивает в установленном ею порядке согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч.ч. 1 и 2 ст. 80, ч.ч. 1 и 2 ст. 90). В соответствии с полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации, меры социальной защиты могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации.

В целях обеспечения социальной поддержки семей, имеющих детей, в период неблагоприятной эпидемиологической ситуации, сложившейся в связи с распространением новой коронавирусной инфекции "COVID-19", Президентом Российской Федерации 7 апреля 2020 г. издан Указ N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей".

Пунктом 1.1 данного Указа Президента Российской Федерации от

7 апреля 2020 г. N 249 предусмотрено произвести начиная с 1 июня 2020 г. единовременную выплату в размере 10 000 рублей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.).

Данный пункт введен в действие на основании Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 317 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей".

Кроме того в целях обеспечения социальной поддержки и сохранения доходов семей, имеющих детей, Президентом Российской Федерации был также издан Указ от 23 июня 2020 г. N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей", согласно п. 1 которого постановлено произвести в дополнение к социальным выплатам, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", единовременную выплату гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации и являющимся родителями, усыновителями, опекунами, попечителями детей в возрасте до 16 лет, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - граждане), в размере 10 000 рублей на каждого такого ребенка.

В связи с данными Указами Президента Российской Федерации, Струкова О.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ГУ УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о предоставлении ей вышеназванных выплат на ребенка - дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 9, 11-13).

Согласно ответу ГУ УПФ РФ в г. Воронеже на заявление, Струковой О.А. отказано в данной выплате, поскольку ее дочери исполнилось 16 лет до внесения изменений в Указ Президента Российской Федерации от

7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" (л.д. 53-54).

Разрешая заявленные истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции указал на то, что из вышеназванных Указов Президента Российской Федерации следует наличие права на получение данных выплат детям, которым непосредственно на момент вступления их в силу не исполнилось 16 лет.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, приходит к выводу о его отмене в связи с неверным толкованием вышеназванных нормативных актов.

Так Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 317 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от

7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" установлена категория лиц, имеющая право на единовременную выплату. Для признания права необходимо наличие совокупности следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации, проживание на территории Российской Федерации, наличие ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до

1 июля 2020 г.).

Порядок и условия осуществления ежемесячной выплаты семьям, имеющим право на материнский (семейный) капитал, а также семьям, в которых первый ребенок рожден в период с 1 апреля 2017 г. по

1 января 2020 г. (далее - ежемесячная выплата), единовременной выплаты семьям с детьми в возрасте от 3 до 16 лет и единовременной выплаты семьям с детьми в возрасте до 16 лет установлены Правилами осуществления выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от

7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" и Указом Президента Российской Федерации от

23 июня 2020 г. N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2020 г. N 474 (далее по тексту Правила).

Согласно п. 3.1 Правил единовременная выплата в размере 10 000 руб. осуществляется начиная с 1 июня 2020 г. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации, при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.

Для получения ежемесячной выплаты заявители или представители заявителей вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в любое время до 1 октября 2020 г., но не ранее возникновения права на ежемесячную выплату (п. 4 Правил).

Поскольку несовершеннолетний ребенок истца достиг возраста 16 лет до 1 июля 2020 г., с заявлением об осуществлении выплаты Струкова О.А. также обратилась после 11 мая 2020 г., то есть после вступления в силу Указа Президента Российской Федерации N 317 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249", до 1 октября 2020 г., она отвечает установленным данным Указом Президента Российской Федерации требованиям для признания права на единовременную выплату.

Позиция суда первой инстанции свидетельствует об ограничении прав иных лиц, имеющих детей, возраст которых достиг 16 лет до 11 мая 2020 г. Между тем такого ограничения положения Указа Президента Российской Федерации N 317 от 11 мая 2020 г., вопреки доводам представителя ответчика в суде первой, апелляционной инстанции, не содержат.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным бездействия ГУ УПФ РФ в г. Воронеже, выразившегося в не выплате Струковой О.А. единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от

7 апреля 2020 г. N 249, и возложении обязанности на ответчика по осуществлению данной выплаты подлежит отмене, с принятием нового - об удовлетворении иска.

Между тем судебная коллегия не находит правовых оснований для возложения обязанности на пенсионный орган по осуществлению выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 412.

Как следует из данного Указа, соответствующая выплата полагается только на детей, которым не исполнилось 16 лет до даты вступления в силу Указа Президента Российской Федерации.

Поскольку дочь Струковой О.А. - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., достигла возраста 16 лет ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 412, не содержащего в себе указаний на условия достижения 16 лет, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в данной части.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска Струковой О.А. частично - признанием бездействия ГУ УПФ РФ в г. Воронеже, выразившегося в не выплате Струковой О.А. единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от

7 апреля 2020 г. N 249, и возложением обязанности на ответчика по осуществлению названной выплаты в размере 10 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 25 марта 2021 г. отметить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить частично:

Признать незаконным бездействие Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже, выразившееся в невыплате Струковой Ольге Александровне единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации N 249 от 7 апреля 2020 г. "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей".

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Воронеже произвести Струковой Ольге Александровне установленные Указом Президента Российской Федерации

N 249 от 7 апреля 2020 г. "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" в сумме 10 000 руб.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Председательствующий

Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка