Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 09 августа 2017 года №33-3692/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 августа 2017 года Дело N 33-3692/2017
 
09 августа 2017 года г. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Нестеровой А.А., судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Андреевой О.Н. к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, поступившее по апелляционной жалобе истца Андреевой О.Н. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 мая 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований Андреевой О.Н. отказано.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Андреева О.Н. обратилась в суд с иском к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления от 11 января 2017 года № <.......> в части отказа в постановке на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, возложении обязанности поставить АндреевуО.Н. с составом семьи из трех человек на такой учет.
Требования мотивированы тем, что в декабре 2016 года истец Андреева О.Н. обратилась в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации Московского района г. Чебоксары от 11 января 2017 года Андреевой О.Н. было отказано в постановке на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Истец полагает, что при решении вопроса о признании малоимущим был неверно произведен расчет, поскольку необоснованно учтена единовременная страховая выплата в размере <.......> руб. Истец и ФИО1., ФИО2 зарегистрированы в муниципальной квартире № <.......> общей площадью 65 кв.м. в доме № <.......> по ул. <.......>, другого жилья не имеют. Всего в данной квартире зарегистрировано восемь человек. Андреева О.Н. является получателем пособия по потере кормильца, а также пособия по уходу за ребенком, полагает, что ее доходы позволяют принять ее на учет в качестве малоимущей.
Истец Андреева О.Н. в судебном заседании не присутствовала, реализовав свое право на участие в деле через представителя - адвоката Ческидову Л.Н., которая исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Яковлев Г.М. исковые требования не признал, пояснив, что администрацией был правильно произведен расчет, согласно которому семья истца не может быть признана малоимущей.
Ответчик администрация г. Чебоксары Чувашской Республики явку своего представителя в судебном заседании не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное истцом Андреевой О.Н. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Яковлева Г.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).
Исходя из приведенной нормы для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Из положений статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В части 3 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» содержится перечень документов, необходимых для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно части 4 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» граждане для признания их малоимущими к заявлению о принятии на учет вместе с документами, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, прилагают также: 1) документы, подтверждающие место работы заявителя и членов его семьи (выписки из трудовых книжек); 2) документы, подтверждающие стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и (или) членов его семьи, указанного в статье 8 настоящего Закона; 3) документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов его семьи, имеющих доход, в случае, если получение документов, подтверждающих доходы указанных лиц, невозможно в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В соответствии с положениями статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма исходя из средней рыночной стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, размера среднемесячного совокупного дохода семьи и возможности приобретения жилого помещения по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании с помощью ипотечного кредита на строительство (приобретение) жилья и накопления средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления за десять лет.
В целях настоящей статьи расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, производится в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи (часть 1).
Если сумма стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, и размера ипотечного кредита, определяемая органом местного самоуправления, больше величины средней рыночной стоимости жилого помещения, то гражданин не может быть признан малоимущим.
Если у заявителя исходя из среднемесячного совокупного дохода семьи не имеется возможности получения ипотечного кредита на сумму недостающих средств для приобретения жилого помещения, рассматривается возможность накопления суммы недостающих средств для приобретения жилого помещения за вычетом прожиточного минимума за десять лет.
Среднемесячный размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, исчисляется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев в расчетном периоде.
Если гражданин, находящийся в трудоспособном возрасте, не в состоянии подтвердить свои доходы в месяцах расчетного периода документами, указанными в статье 4 настоящего Закона, и не находится в отпуске по уходу за ребенком, не является получателем пенсии по инвалидности, обучающимся по очной форме обучения в образовательной организации, военнослужащим, проходящим службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, доход за указанные месяцы определяется исходя из размера средней заработной платы по Чувашской Республике за отчетный период, предшествующий расчетному периоду.
Если сумма стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, и размера возможного накопления средств позволяет приобрести жилое помещение по норме предоставления общей площади жилого помещения по среднерыночной стоимости, то гражданин не может быть признан малоимущим (часть 2).
Граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании решения органа местного самоуправления, если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, и размер вероятного ипотечного кредита, определяемый исходя из среднемесячного совокупного дохода семьи, не позволяют приобрести жилое помещение по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании и если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, и среднемесячный совокупный доход семьи за десять лет за вычетом прожиточного минимума не позволяют накопить средства для приобретения жилого помещения по норме предоставления (часть 4).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» в доходах граждан не учитываются, в том числе единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы.
Статьей 8 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» предусмотрено при определении стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, учитываются: здания, сооружения, жилые и нежилые помещения; автомобили, мотоциклы, моторные лодки, автобусы, катера и иные транспортные средства, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; суммы, находящиеся во вкладах в банках и других кредитных организациях (при наличии таких вкладов); ценные бумаги в их стоимостном выражении (при наличии ценных бумаг); земельные участки.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 11 января 2017 года № <.......> Андреевой О.Н. с составом семьи из трех человек, включая ФИО1., ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма.
Из письма администрации Московского района г. Чебоксары от 13 января 2017 года следует, что на основании представленных документов о доходах и накоплениях семья Андреевой не может быть признана малоимущей.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Андреевой О.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма соответствует требованиям жилищного законодательства, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.
Как было указано выше, исходя из положений статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» для признания гражданина малоимущим такому гражданину необходимо представить документы, подтверждающие стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя, а также документы, подтверждающие доходы заявителя.
Из имеющегося в материалах копии учетного дела следует, что Андреева О.Н. и ФИО1., ФИО2 зарегистрированы в квартире № <.......> в доме № <.......> по ул. <.......>. Кроме них, в указанной квартире зарегистрированы: ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7 Данная квартира общей площадью 65 кв.м. является муниципальной.
Как следует из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 13 декабря 2016 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Андреевой О.Н., ФИО1., ФИО2 на объекты недвижимого имущества.
Согласно выписке из лицевого счета по вкладу в ПАО «Сбербанк России» на имя ФИО1 открыт лицевой счет по вкладу, исходящий остаток на 05 декабря 2016 года составляет <.......> руб.
Из сообщения МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 15 декабря 2016 года следует, что за Андреевой О.Н., ФИО2., ФИО1 транспортные средства не зарегистрированы.
Также из материалов учетного дела следует, что Андреева О.Н. работает в ООО «<.......>» в качестве кладовщицы-комплектовщицы, с 01 июля 2014 года, получает пособие по уходу за ребенком до 1, 5 лет. Размер ежемесячного пособия с февраля 2016 года по декабрь 2016 года составляет <.......> руб. <.......> коп.
Из справки, выданной Казенным учреждением Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, следует, что Андреева О.Н. по 31 декабря 2016 года являлась получателем ежемесячного пособия на детей ФИО1., ... года рождения, и ФИО2., ... года рождения. С 01 января 2017 года выплаты прекратились. Размер пособия за сентябрь 2016 года составил <.......> руб., за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года - <.......> руб.
Согласно приказу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от 17 августа 2015 года № <.......> Андреевой О.Н. назначена единовременная страховая выплата в размере <.......> руб. Приказом от 17 августа 2015 года № <.......> ФИО1 также назначена единовременная страховая выплата в размере <.......> руб.
Из приказов Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от 20 января 2016 года № <.......>, № <.......> следует, что ФИО2 и ФИО1 являются получателями ежемесячной страховой выплаты в размере <.......> руб. <.......> коп. каждый.
Кроме того, ФИО2 является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Таким образом, из материалов учетного дела следует, что ежемесячный доход семьи истца состоит из пособия по уходу за ребенком до 1, 5 лет, пособия на детей, получаемых Андреевой О.Н., страховых выплат ФИО1., ФИО2., а также пенсии ФИО2.
Администрацией Московского района г. Чебоксары был произведен расчет возможного накопления суммы недостающих средств для приобретения жилого помещения, исходя из среднемесячного совокупного дохода семьи за последние 12 месяцев, рассчитанного как сумма пособия по уходу за ребенком до 1, 5 лет, пособия на детей, получаемые Андреевой О.Н., страховых выплат ФИО1., ФИО2 и пенсии, получаемой ФИО2
Кроме того, отделом учета и распределения жилья администрации Московского района г. Чебоксары был произведен расчет стоимости жилья, необходимого для улучшения жилищных условий, размер ипотечного кредита и количество лет для выплаты этого кредита.
По результатам данного расчета у семьи Андреевой О.Н. имеется возможность приобрести жилое помещение по норме предоставления общей площади жилого помещения 16 кв.м. по средней рыночной стоимости с помощью ипотечного кредита и накопления средств для приобретения жилого помещения, в связи с чем принято решение об отказе Андреевой О.Н. с составом семьи три человека в признании малоимущими.
При этом администрацией Московского района г. Чебоксары единовременные страховые выплаты, произведенные Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии на основании приказов от 17 августа 2015 года № <.......> и № <.......> не учитывались.
Принимая во внимание, что оспариваемое постановление соответствует требованиям жилищного законодательства, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным постановления от 11 января 2017 года № <.......> в части отказа в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма и возложении на администрацию Московского района г. Чебоксары поставить на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.
Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, поскольку они по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Андреевой О.Н. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 мая 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Нестерова
Судьи Л.И. Стародубцева
И.В. Филимонова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка