Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33-369/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33-369/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Минькиной И.В.
судей областного суда Калинского В.А., Марьенковой А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дуюновой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казенного предприятия Сахалинской области "Производственно-техническое управление" к Куратто Алексею Николаевичу, Куратто Анне Алексеевне о выселении без предоставления другого жилого помещения
с апелляционной жалобой ответчика Куратто А.Н., апелляционным представлением и.о. прокурора города Южно-Сахалинска Попова А.Е. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 16 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., судебная коллегия
установила:
28 февраля 2020 года Казенное предприятие Сахалинской области "Производственно-техническое управление" обратилось в суд с иском к Куратто А.Н., Куратто А.А. о выселении без предоставления другого жилого помещения.
В обоснование иска указано, что на основании распоряжения Губернатора Сахалинской области N от 31 августа 2007 года Управление административными зданиями администрации Сахалинской области заключило с Куратто А.Н. договор найма служебного жилого помещения, квартиры, расположенного по адресу: <адрес>. Жилое помещение было предоставлено ответчику на период замещения должности <данные изъяты> Впоследствии жилое помещение было передано в оперативное управление Казенному предприятию Сахалинской области "Производственно-техническое управление", поэтому 01 февраля 2012 года договор найма был перезаключен. В квартиру была вселена как член семьи Куратто А.А. Ответчик Куратто А.Н. был уволен с занимаемой должности 15 января 2020 года. В связи с чем, просит суд выселить Куратто А.Н. и Куратто А.А. из помещения специализированного жилого фонда Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес>
Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 16 сентября 2020 года исковые требования удовлетворены.
Куратто А.Н., Куратто А.А. выселены из квартиры по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения. С Куратто А.Н., Куратто А.А. в пользу Казенного предприятия Сахалинской области "Производственно-техническое управление" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме по 3000 рублей с каждого.
На указанное решение от ответчика Куратто А.Н. поступила апелляционная жалоба, в которой просит решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Полагает, что решение суда вынесено с нарушением норм жилищного законодательства РФ. Ссылаясь на пункт 28 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897, считает, что он и члены его семьи не могут быть выселены из служебного жилого помещения, так как его выслуга лет в органах внутренних дел составляет 26 лет, другого жилья он и члены его семьи не имеют, он состоит на учете нуждающихся в получении жилья, как сотрудник полиции.
В апелляционном представлении и.о. прокурора города Южно-Сахалинска Попов А.Е. просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом не учтено, что ответчик Куратто А.Н. был уволен из органов внутренних дел РФ по выслуге лет с правом на пенсию, имея выслугу более 10 лет и также судом не были приняты во внимание доводы ответчика о его постановке на учет для получения социальных гарантий в целях реализации права на жилье.
В возражениях на доводы апелляционной жалобы и представления, генеральный директор Казенного предприятия Сахалинской области "Производственно-техническое управление" Свояков А.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу, представление без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчики Куратто А.Н. и Куратто А.А. поддержали доводы апелляционной жалобы и представления.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы и представления, обсудив их, выслушав мнение ответчиков, заключение прокурора Астаховой Л.С., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, квартира по адресу: <адрес> на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области от 05 июля 2007 года N включена в реестр государственной собственности Сахалинской области с приданием ей статуса служебного жилого помещения специализированного жилого фонда Сахалинской области, закреплена на праве оперативного управления за управлением административными зданиями Сахалинской области.
Распоряжением Губернатора Сахалинской области от 31 августа 2007 года N указанное служебное жилое помещение предоставлено Куратто А.Н., <данные изъяты> по договору найма, для временного проживания с членами семьи на период работы в занимаемой должности.
05 сентября 2007 года Управлением административными зданиями администрации Сахалинской области с Куратто А.Н. был заключен договор найма жилого помещения в специализированном жилом фонде по адресу: <адрес>, на состав семьи 4 человека на период прохождения службы в должности <данные изъяты>
01 февраля 2012 года Казенным предприятием Сахалинской области "Производственно-техническое управление Правительства Сахалинской области" с Куратто А.Н. был заключен договор найма служебного жилого помещения в специализированном жилом фонде по адресу: <адрес>, на состав семьи 4 человека на период трудовых отношений с государственной структурой Сахалинской области.
На основании распоряжения от 14 сентября 2016 года N Казенное предприятие Сахалинской области "Производственно-техническое управление Правительства Сахалинской области" переименовано в Казенное предприятие Сахалинской области "Производственно-техническое управление".
В соответствии с приказом УМВД России по Сахалинской области от 05 сентября 2019 года N Куратто А.Н. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 15 января 2020 года. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 28 лет 05 месяцев 29 дней.
Решением жилищной комиссии УМВД России по Сахалинской области Куратто А.Н. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года. По состоянию на 29 мая 2020 года номер его очереди 302. Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения Куратто А.Н. не предоставлялась.
Согласно выписки из ЕГРН от 26 августа 2020 года, отсутствует информация о зарегистрированных Куратто А.Н. правах на объекты недвижимости с 31 января 1998 года по 24 августа 2020 года.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорное служебное жилое помещение не относится к жилищному фонду, закрепленному на праве оперативного управления за подразделениями органов внутренних дел, относится к государственному фонду Сахалинской области, предоставлялось ответчику временно на условиях, согласованных в договоре, при этом ответчик и члены его семьи не относятся к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления иных жилых помещений.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.
Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Служба в органах внутренних дел, по смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации, статей 1 и 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" является видом федеральной государственной службы, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.
На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положениями статьи 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшим до 1 марта 2011 года, т.е. в период возникновения спорных правоотношений, предусматривалось, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
В соответствии с пунктом 2 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897, служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, а также помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Служебный жилищный фонд закрепляется на праве оперативного управления за подразделениями органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, в которых проходят службу (военную службу) сотрудники (военнослужащие), проживающие по месту нахождения этих подразделений (пункт 4 Типового положения).
Порядок и условия найма служебного жилого помещения определяются в договоре найма жилого помещения (далее именуется - договор найма), который заключается между сотрудником (военнослужащим) и соответствующим органом (подразделением, учреждением), на балансе которого находится данное служебное жилое помещение (далее именуется - балансодержатель) (пункт 8).
Таким образом, по смыслу выше приведенных норм закона, на день предоставления служебного жилого помещения законодательство предусматривало возможность формирования фонда жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников органов внутренних дел, также и за счет помещений, выделяемых органами исполнительной власти за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Предоставленные, в том числе органами исполнительной власти, служебные жилые помещения подлежали закреплению на праве оперативного управления за подразделениями органов внутренних дел, которые, в свою очередь, предоставляли их сотрудникам по договору найма служебного жилого помещения.
Согласно пункту 27 Типового положения сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.
В силу пункта 28 Типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.
Таким образом, учитывая, что Куратто А.Н. имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, в соответствии с пунктом 28 Типового положения он не может быть выселен из предоставленного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
То обстоятельство, что в нарушение пунктов 4 и 8 Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 N 897, спорная служебная квартира не передана в оперативное управление органа внутренних дел и договор найма служебного жилого помещения заключен с Куратто А.Н. непосредственно органом исполнительной власти Сахалинской области, а не подразделением органов внутренних дел, не может лишать сотрудника, в данном случае Куратто А.Н., тех гарантий, которые предусмотрены пунктом 28 указанного Типового положения.
С учетом изложенного обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 16 сентября 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Казенного предприятия Сахалинской области "Производственно-техническое управление" к Куратто Алексею Николаевичу, Куратто Анне Алексеевне о выселении без предоставления другого жилого помещения, отказать.
Председательствующий И.В. Минькина
Судьи: А.В. Марьенкова
В.А. Калинский
Судья Умнова М.Ю. УИД 65RS0001-02-2020-000993-15
Докладчик Минькина И.В. N 33-369/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
09 февраля 2021 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Минькиной И.В.
судей областного суда Калинского В.А., Марьенковой А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дуюновой А.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казенного предприятия Сахалинской области "Производственно-техническое управление" к Куратто Алексею Николаевичу, Куратто Анне Алексеевне о выселении без предоставления другого жилого помещения с апелляционной жалобой ответчика Куратто А.Н., апелляционным представлением и.о. прокурора города Южно-Сахалинска Попова А.Е. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 16 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и представления прокурора, выслушав мнение сторон, заключение прокурора, руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 16 сентября 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Казенного предприятия Сахалинской области "Производственно-техническое управление" к Куратто Алексею Николаевичу, Куратто Анне Алексеевне о выселении без предоставления другого жилого помещения, отказать.
Председательствующий И.В. Минькина
Судьи: А.В. Марьенкова
В.А. Калинский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
