Дата принятия: 18 февраля 2019г.
Номер документа: 33-369/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2019 года Дело N 33-369/2019
Судья Барышева Т.В.
Дело N 33-369/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Стальмахович О.Н.,
и судей
Полозовой А.А., Мелентьевой Ж.Г.,
при секретаре
Пушкарь О.И.,
с участием прокурора Соловьевой О.И.,
14-18 февраля 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского, апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Востокрегионжилье" Минобороны России на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20ноября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Хлыстун И.Ю., Хлыстун И.Р. об истребовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из чужого незаконного владения путем выселения и освобождения квартиры от принадлежащих им вещей отказать.
Иск Хлыстуна И.Ю., Хлыстун И.Р. удовлетворить.
Признать за Хлыстун И.Ю., Хлыстун И.Р. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.
Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с Хлыстун И.Ю. и членом его семьи Хлыстун И.Р. договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение Наумик Е.В., считавшей решение суда подлежащим отмене, объяснения Хлыстун И.Р., Хлыстуна И.Ю., считавших решение законным и обоснованным, заключение прокурора Соловьевой О.И., полагавшей подлежащим удовлетворению представление прокурора в связи с отсутствием оснований для проживания Хлыстун И.Ю. и членов его семьи в спорном жилом помещении, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение обратилось с иском к Хлыстуну И.Ю., Хлыстун И.Р. об истребовании из чужого незаконного владения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем выселения и освобождения от принадлежащих им вещей.
В обоснование заявленных требований указало, что спорная квартира является муниципальной собственностью. Зарегистрированных граждан в данной квартире не числится. По результатам проверки пустующих жилых помещений установлено, что в данном жилом помещении фактически проживают Хлыстун И.Ю. и Хлыстун И.Р. без правоустанавливающих документов. Ответчики предупреждены о необходимости освобождения жилого помещения, но до настоящего времени продолжают незаконно в нём проживать.
Хлыстун И.Ю., Хлыстун И.Р. предъявили встречные исковые требования к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, ссылаясь на то, что с 13ноября 1996 года проживают в спорном жилом помещении, предоставленном Хлыстуну И.Ю. на основании протокола N 2 заседания жилищно-бытовой комиссии, как военнослужащему, стоящему первому в списке военно-морской кафедры на улучшение жилой площади с дальнейшим правом регистрации и с правом заключения договора социального найма. Однако они продолжают быть зарегистрированы по адресу прежнего проживания: <адрес>, поскольку по новому месту жительства зарегистрироваться не смогли. По адресу регистрации фактически никто не проживает, поскольку данное жильё для проживания непригодно. О том, что необходимо было заключать с администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа договор социального найма, они не знали.
Определением суда от 15 октября 2018 года на основании части 1 статьи 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.
Представитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение Харченко А.В. иск поддержала по изложенным в нем основаниям, против встречного иска возражала.
Хлыстун И.Ю. и его представитель Курдяков В.А., а также Хлыстун И.Ю. против удовлетворения иска Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение возражали, встречный иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что проживают в спорном жилом помещении 22 года, оплачивают коммунальные платежи. На их обращение в адрес истца по вопросу регистрации в спорном жилом помещении, был получен ответ о том, что как только найдется ордер на данное жилье, то вопрос будет решен. Ордер по предыдущему месту жительства ранее не сдали, так как думали, что утеряли его, нашли месяц назад.
Третье лицо ФГУП "Востокрегионжилье" своего представителя для участия в судебном заседании не направило.
Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение
В апелляционном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Обращает внимание, что на момент увольнения Хлыстуна И.Ю. с военной службы спорное жилое помещение не находилось в собственности муниципалитета, а являлось служебным и находилось в ведении Министерства обороны Российской Федерации, при этом Хлыстун И.Ю. был уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, тогда как перечень оснований увольнения военнослужащего, заключившего контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, влекущий предоставление таким гражданам жилых помещений, является исчерпывающим (достижение предельного возраста пребывания на военной службе, состояние здоровья, проведение организационно-штатных мероприятий, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более). Указанные обстоятельства, по мнению апеллянта, свидетельствуют о прекращении права Хлыстуна И.Ю. и членов его семьи на спорное жилое помещение с даты его увольнения. Указывает на то, что право на спорное жилое помещение Хлыстун И.Р. зависит от наличия права на жилое помещение Хлыстуна И.Ю. на данную квартиру. Оспаривает выводы суда о законности вселения семьи Хлыстун в спорное жилое помещение, поскольку ордер на спорное жилое помещение и договор найма ими не предоставлен, а протокол N 2 заседания жилищно-бытовой комиссии правоустанавливающим документом на жилое помещение не является. Кроме того, отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность проживания ответчиков в предоставленной им квартире <адрес>.
В апелляционной жалобе ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны России, не соглашаясь с принятым решением, просит его отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального права. Указывает на то, что Хлыстун И.Ю. и Хлыстун И.Р. в установленном порядке в жилищные органы Минобороны России с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не обращались, в муниципальные органы заявление о признании их малоимущими не подавали. Обращает внимание, что спорное жилое помещение предоставлялось Хлыстуну И.Ю. в связи с прохождением военной службы, по ее окончанию, последний обязан был сдать указанную квартиру. Доказательств тому, что жилое помещение предоставлялось ответчикам как постоянное, суду не представлено. Считает, что спорное жилье получено Хлыстуном И.Ю. в нарушение установленного законом порядка, поскольку ответчиком не сдано ранее полученное жилое помещение.
В отзыве на апелляционные представление и жалобу представитель Хлыстун И.Р., Хлыстун И.Ю. - Курдюков В.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные представление и жалобу - без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных представлении, жалобе и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В силу пунктов 1, 2, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (часть 2).
Согласно статье 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1).
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (часть 3).
Порядок и условия обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей регулируется Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Согласно пункту 1 статьи 15 Закона РФ от 22 января 1993 года N 4338-1 "О статусе военнослужащих" (действовавшим на момент заселения в спорное жилое помещение военнослужащего Хлыстуна И.Ю.), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу.
Указанным военнослужащим на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
С 1 января 1998 года Закон Российской Федерации от 22 января 1993 года N 4338-1 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы), военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
Из анализа указанных норм следует, что в случае заключения контракта о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и при наличии общей продолжительности службы свыше пяти лет, у военнослужащих возникает право на обеспечение жилым помещением на общих основаниях.
Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.
Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1054 от 6 сентября 1998 года.
Согласно этим Правилам нуждающимися в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно - исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно - штатными мероприятиями (пункт 6).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью Петропавловск - Камчатского городского округа на основании распоряжения Правительства РФ от 11 апреля 2001 года N 514-р и акта приема-передачи от 12 июля 2004 года.
Согласно копии поквартирной карточки, в спорном жилом помещении никто не зарегистрирован.
Из актов проверки от 8 июня 2017 года, 28 мая 2018 года, следует, что по результатам проведенной проверки установлено, что в спорном жилом помещении проживают Хлыстун И.Ю., Хлыстун И.Р., зарегистрированные по адресу: <адрес>, которые пояснили, что проживают в спорной квартире с 1996 года по распределению воинской части, для оформления документов на жилое помещение никуда не обращались. Хлыстун И.Ю. является военным пенсионером.
Согласно представленному в суд протоколу N 2 заседания жилищно-бытовой комиссии военно-морской кафедры Петропавловск-Камчатского высшего морского училища от 13 ноября 1996 году, <данные изъяты> Хлыстуну И.Ю. предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, как первому в списке военно-морской кафедры на улучшение жилой площади, в связи с освобождением этой квартиры <данные изъяты> ФИО. Данный факт также подтверждается сообщением ФГУП "Востокрегионжилье" МО РФ, а также согласием на переселение.
Протоколом N 3 заседания N 3 жилищно-бытовой комиссии военно-морской кафедры Петропавловск-Камчатского высшего морского училища от 13 ноября 1996 году постановлено предоставить однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ФИО2., освобождаемую Хлыстуном И.Ю.
Ответчиком в суд представлен акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от 14 ноября 1996 года N 3/58, составленный сотрудниками УДОС N2, согласно которому, стены и потолки во время проливных дождей протекают. Побелка и обои пришли в негодность. Отопление в квартире отсутствует, требуется ремонт отопительной системы.
На обращение Хлыстуна И.Ю. в Администрацию ПКГО от 5 октября 2018 года с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, получен отказ от 24 октября 2018 года, поскольку данное жилое помещение не передавалось Хлыстуну И.Ю. на основании решения органа местного самоуправления, в связи с чем, ему надлежит освободить жилое помещение: <адрес>
Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о выселении семьи Хлыстун из вышеуказанного жилого помещения, правомерно установил, что отсутствуют основания для выселения ответчиков в соответствии со статей 301 ГК РФ, и отказал в удовлетворении данных требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Вместе с тем, рзрешая встречные исковые требования о признании за Хлыстун И.Ю. и Хлыстун И.Р. права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, суд первой инстанции, учитывая, что ответчики, вселившись в 1996 году в жилое помещение на законных основаниях, до передачи жилого дома в собственность Петропавловск-Камчатского городского округа в 2001 году, проживают в нем постоянно с момента вселения и до настоящего времени, оплачивают содержание жилого помещения и предоставленные в нем коммунальные услуги, при отсутствие притязаний на право пользования данным помещением со стороны иных лиц, пришел к выводу, что они в силу закона приобрели право пользования спорным жилым помещением, которое не относится к специализированному жилому фонду, на условиях договора социального найма, в связи с чем, удовлетворил встречный иск.
Вместе с тем, с указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и вынесены с нарушением норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что для реализации права на предоставление жилого помещения необходимо наличие совокупности юридически значимых фактов, таких как: признание в установленном порядке нуждающимся в предоставлении жилого помещения, обращение в предусмотренном законом порядке к уполномоченному лицу, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении жилья.
Согласно имеющемуся в материалах дела списку военнослужащих, вселяемых в обменный фонд, на момент вынесения решения жилищно-бытовой комиссией о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указанное жилье относилось к обменному фонду Министерства обороны (войсковая часть N) (л.д. 67).
Из вышеуказанного протокола N 2 заседания жилищно-бытовой комиссии от 13 ноября 1996 года следует, что спорная квартира была предоставлена военнослужащему Хлыстуну И.Ю. на состав семьи в количестве двух человек в связи с освобождением его другим военнослужащим в целях улучшения жилищных условий. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что спорное жилое помещение предоставлялось ответчикам по первоначальному иску на условиях социального найма, в материалах дела не имеется.
Не представлено суду доказательств того, что Хлыстун И.Ю. с членами семьи был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо, что решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы признавался нуждающимся в получении жилого помещения, либо, что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения в избранном им постоянном месте жительства, данные обстоятельства судом также не установлены.
Кроме того, положения статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" указывают на обеспечение жилым помещением военнослужащих, увольняемых с военной службы по определенным основаниям, а именно по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.
Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Вместе с тем, согласно справке военного комиссара города Петропавловска-Камчатского Хлыстун И.Ю. уволен с военной службы в запас приказом Главнокомандующего ВМФ от 22 мая 2000 года N 35 по подпункту "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона РФ "О воинской обязанности и военной службе", то есть в связи с невыполнением условий контракта, что им в ходе судебного разбирательства на оспаривалось.
Таким образом, Хлыстун И.Ю. был уволен со службы по основаниям, которые не дают ему право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ.
Решение уполномоченного органа о предоставлении Хлыстуну И.Ю. и Хлыстун И.Р. жилого помещения по договору социального найма с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ не принималось, доказательств обратному суду не представлено.
Как следует из пояснений Хлыстуна И.Ю. в суде апелляционной инстанции, в 1994 году ему войсковой частью, где он проходил службу (<данные изъяты>), была предоставлена квартира <адрес>, в которой он зарегистрирован, но не проживает в связи с непригодностью для проживания, затем в 1996 году военной кафедрой высшего морского училища, где он продолжал службу, ему было предоставлено спорное жилое помещение в целях улучшения условий проживания. В подтверждение состояния непригодности для проживания квартиры <адрес> им предоставлен акт обследования данного жилого помещения от 14 ноября 1996 года, который не свидетельствует об аварийности и непригодности жилья для проживания в настоящее время, иных сведений о признании жилого дома <адрес> аварийным и непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, а также, что указанный дом включен перечень аварийных жилых домов, подлежащих расселению, суду не представлено.
Ссылка ответчиков на оплату ими коммунальных услуг по спорному жилому помещению и длительность проживания в нем не свидетельствует о возникновении межу сторонами правоотношений по пользованию жилым помещением на условиях договора социального найма.
При таких установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения встречного иска Хлыстуна И.Ю., Хлыстун И.Р. к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма не имелось.
На основании изложенного, обжалуемое решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворения встречного иска Хлыстуна И.Ю., Хлыстун И.Р. о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма на это жилое помещение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 ноября 2018 года в части удовлетворенных исковых требований Хлыстуна И.Ю. и Хлыстун И.Р. отменить.
В удовлетворении исковых требований Хлыстуна И.Ю., Хлыстун И.Р. к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма на это жилое помещение отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
