Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20 февраля 2018 года №33-369/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2018 года Дело N 33-369/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Елиной Т.А., Ериной Н.П.,
при секретаре Ивашкиной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 февраля 2018 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Кадеркаева Шамиля Аминовича к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии по старости досрочно, установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно по апелляционной жалобе представителя ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкина В.Г. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 14 декабря 2017 г.
Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Кадеркаев Ш.А. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии по старости досрочно, установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно.
В обоснование требований указал, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия N 146780/17-1598 от 26 июля 2017 г. ему отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие факт проживания на территории зоны, имеющей льготно социально-экономический статус на момент аварии с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.
С решением пенсионного органа не согласен.
С учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным и отменить решение ответчика N146780-1598 от 26 июля 2017 г., которым не засчитан период проживания Кадеркаева Ш.А., 01 января 1958 года рождения, на территории с льготным социально - экономическим статусом в адрес 1, в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.
Установить факт постоянного проживания Кадеркаева Ш.А. на территории с льготным социально- экономическим статусом в с. адрес 1, в период с 26 апреля 1986 г. по 10 июня 1986 г.
Обязать ответчика назначить Кадеркаеву Ш.А. досрочную пенсию с 27 апреля 2017 г.
Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 14 декабря 2017 г. исковые требования Кадеркаева Ш.А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкин В.Г. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что установить факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 10 июня 1986 г. по имеющимся доказательствам не представляется возможным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Кадеркаева Ш.А. - Янгличев К.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу -без удовлетворения.
В судебное заседание истец Кадеркаев Ш.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил, и отложить разбирательство дела суд не просил.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чичайкина В.Ф. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и просил её удовлетворить.
В судебном заседании представитель истца Кадеркаева Ш.А. Янгличев К.А. с апелляционной жалобой не согласился и просил в её удовлетворении отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации предусматривают, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
В соответствии с Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Как следует их материалов дела, 27 апреля 2017 г. Кадеркаев Ш.А. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия N146780/17 от 26 июля 2017 г. Кадеркаеву Ш.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации N1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку документы, подтверждающие факт проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на момент аварии с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. отсутствуют.
Суд первой инстанции признал решение пенсионного органа незаконным и отменил его, удовлетворив исковые требования Кадеркаева Ш.А.
Судебная коллегия находит вывод суда правильным, соответствующим нормам материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Аналогичная норма была закреплена в статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утратил силу с 01 января 2015 г.).
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации N 166 от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 г.
Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Федерального закона).
Согласно разъяснению от 19 апреля 2000 г. N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2). При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 (пункт 3). В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 4).
Согласно распоряжению Совета Министров и Правительства Российской Федерации от 05 апреля 1993 г. N 557-р, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, село Алтары Ромодановского района Мордовской ССР включено в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.
Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 г., необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 июля 2006 г. N 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Судом установлено, что Кадеркаев Ш.А. родился в адрес 1 <дата>
10 сентября 1983 г. Кадеркаев Ш.А. вступил в брак с Б.Г.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака II - ЖИ N107148.
Дети Кадеркаева Ш.А. родились в селе адрес 1 - К.Д.Ш. <дата> году, К.Р.Ш. <дата>
Истец Кадеркаев Ш.А. в судебном заседании пояснял, что с момента рождения с родителями, а после регистрации брака и рождения детей, со своей семьей, он проживал в доме его матери - К.Х.У. по адресу: адрес 1
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истцом доказан факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 10 июня 1986 г. по адресу: адрес 1
Вывод суда подтверждается следующими доказательствами.
Как следует из справки от 5 декабря 2017 г. N824, выданной Администрацией Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, Кадеркаев Ш.А. проживал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: адрес 1 с 26 апреля 1986 г. по апрель 1986 г. Справка выдана на основании домовой книги N3, лицевого счета N63, похозяйственной книги N4, лицевого счета N288.
Согласно сведениям похозяйственной книги N4, лицевой счет N 288 Алтарского сельского Совета народных депутатов за 1986-1990 г.г., в хозяйстве значатся: К.А.У. - глава семьи, К.Х.У. - жена, Кадеркаев Ш.А.- сын, К.Г.А. - сноха. Кадеркаев Ш.А. и К.Г.А. выбыли из хозяйства в г.Саранск в апреле 1986 г.
В выписке из домовой книги N3 граждан проживающих в Алтарском селе Ромодановского района Мордовской АССР за период с июля 1978 г. по апрель 1981 г., значится постоянная регистрация Кадеркаева Ш.А. с 27 ноября 1978 г. в садрес 1
В соответствии с данными, содержащимися в похозяйственной книге N4 Алтарского сельского Совета народных депутатов за 1986-1990 г.г. и домовой книге N3 граждан проживающих в Алтарском селе Ромодановского района Мордовской АССР за период с 1978 по 1988 г.г. сведения о снятии Кадеркаева Ш.А. с регистрационного учета по месту жительства в селе Алтары отсутствуют.
Из копии военного билета следует, что Кадеркаев Ш.А. принят на военный учет в адрес 1 23 мая 1979 г., снят с учета адрес 1 5 июня 1986 г.
Как следует из карты амбулаторного больного, сын истца - К.Р.Ш. с 1982 г. наблюдался по месту жительства в адрес 1
Согласно выписки из домовой книги по адресу: адрес 2, родственник Кадеркаев Ш.А., 01 января 1958 года рождения, уроженец адрес 1, прибыл из адрес 1, и зарегистрирован по указанному адресу временно с 11 июня 1986 г. по 11 июня 1987 г., с 19 августа 1987 г. по 23 марта 1988 г., и снялся с регистрационного учета по адресу: адрес 2
В выписке из домовой книги от 27 апреля 2017 г. указано, что Кадеркаев Ш.А. с членами семьи, зарегистрирован по адресу: адрес 2 с 23 марта 1988 г. и по настоящее время.
Из копии трудовой книжки Кадеркаева Ш.А. следует, что он в период с 25 июля 1979 г. по 3 января 1991 г. работал на Приборостроительном заводе г.Саранска Мордовской АССР.
Факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в адрес 1, а также факт ежедневной поездки Кадеркаева Ш.А. в г.Саранск на работу подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей Н.Ш.А., И.А.Х.
У судебной коллегии отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.
Факт проживания истца в спорный период подтверждается совокупностью исследованных в суде первой инстанции доказательств как устных, так и письменных, отказ же ответчика в назначении пенсии ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.
В связи с этим, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что у суда не было законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден, является несостоятельным.
Установив перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что Кадеркаев Ш.А. в период с 26 апреля 1986 г. по 10 июня 1986 г. проживал в адрес 1, находящемся в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об установлении факта проживания истца на указанной территории и понуждении ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить Кадеркаеву Ш.А. пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 27 апреля 2017 г.
Судебная коллегия отмечает, что изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически повторяют основания отказа пенсионного органа в назначении истцу пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации N1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную оценку в решении суда и по изложенным в решении мотивам обоснованно отклонены.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, отвечает требованиям материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда, Пенсионный фонд не представил.
Правильное по существу решение суда не может быть отменено по формальным основаниям.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 14 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкина В.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В.Демидчик
судьи Т.А.Елина
Н.П.Ерина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка