Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3691/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33-3691/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей краевого суда Карабельского А.А., Чайкиной Е.В.,
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 3 сентября 2019 г. гражданское дело по иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дополнительного образования "Красночикойская детская школа искусств", администрации муниципального района "Красночикойский район" о возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального района "Красночикойский район" Бычкова Д.А.
на решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Красночикойская детская школа искусств" установить при входе в здание информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, план здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечить возможность для беспрепятственного входа в здание школы инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в течение 4 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования от учредителя.
Обязать администрацию муниципального района "Красночикойский район" профинансировать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Красночикойская детская школа искусств" для устранения нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Красночикойская детская школа искусств" в доход бюджета муниципального района "Красночикойский район" государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Красночикойского района обратился в суд с иском, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства. В ходе проведенной прокуратурой района проверки в МУДО "Красночикойская детская школа искусств" выявлены нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов. В частности установлено, что у входа в здание учреждения отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Кроме того, вход в здание МУДО "Красночикойская детская школа искусств" не оборудован пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения. Указывая на то, что выявленные нарушения ограничивают права слабовидящих граждан на получение информации, а также права инвалидов и иных маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ в здание учреждения, прокурор просил суд обязать МУДО "Красночикойская детская школа искусств" установить при входе в здание информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечить возможность беспрепятственного входа в здание школы для инвалидов, маломобильных групп населения в течение двух месяцев с момента поступления финансирования; обязать администрацию муниципального района "Красночикойский район" профинансировать МУДО "Красночикойская детская школа искусств" для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 3-6).
21 июня 2019 г. судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 47-51).
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального района "Красночикойский район" Бычков Д.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме. Ссылаясь на положения ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение Совета муниципального района "Красночикойский район" "О бюджете муниципального района "Красночикойский район" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 г." от 17.12.2018 N 34, а также Лимиты бюджетных обязательств на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 г., указывает, что в бюджете муниципального района "Красночикойский район" финансовые средства на цели, поименованные в исковом заявлении прокурора, не заложены и предусмотреть таковые не представляется возможным ввиду отсутствия источника финансирования. По мнению представителя ответчика, возлагая на администрацию муниципального района "Красночикойский район" обязанность профинансировать образовательное учреждение, суд тем самым возложил на администрацию района обязанность предусмотреть в решении о бюджете на текущий год финансирование в объеме, необходимом для проведения мероприятий, поименованных в решении суда, в то время как, утверждение местного бюджета действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Обращает внимание, что понуждение органа местного самоуправления к включению в бюджет определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Ссылаясь на положения Гражданского кодекса РФ, пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений", определение Верховного суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. по Делу N304-ЭС15-6285, указывает, что поскольку здание учреждения передано МУ ДО "Красночикойская детская школа искусств" в оперативное управление, именно обладатель права оперативного управления с момента его возникновения обязан нести расходы на содержание общего имущества. Обращает внимание на невозможность исполнения решения суда в части обеспечения беспрепятственного входа в задние школы для инвалидов и иных малогабаритных групп населения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввиду необходимости соблюдения норм Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части проведения конкурентной закупки, а также ввиду наступления низких атмосферных температур, препятствующих проведению строительных работ. Администрация муниципального района также не имеет возможности в установленный судом срок осуществить финансирование образовательного учреждения ввиду отсутствия в бюджете на 2019 г. денежных средств (л.д. 56-59).
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Красночикойского района Налабордин Ю.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 67-69).
Представители МУДО "Красночикойская детская школа искусств", администрации муниципального района "Красночикойский район", надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Вецину Т.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты (часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В силу пп. "а" п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.
В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).
При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других МГН.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Красночикойского района Забайкальского края проверки на предмет соблюдения МУДО "Красночикойская детская школа искусств" требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, было установлено, что у входа в здание учреждения отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Кроме того, вход в здание МУДО "Красночикойская детская школа искусств" не оборудован пандусами для беспрепятственного доступа к нему инвалидов и иных маломобильных групп населения.
Установив, что в нарушение требований действующего законодательства условия для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание МУДО "Красночикойская детская школа искусств" не созданы, принимая во внимание приведенные положения закона, то обстоятельство, что здание учреждения является объектом социальной инфраструктуры, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований и возложении на ответчиков соответствующих обязанностей.
В целом, судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установил их достаточно полно и объективно, дал им надлежащую правовую оценку.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда в части возложения на администрацию муниципального района "Красночикойский район" обязанности произвести финансирование МУДО "Красночикойская детская школа искусств" для устранения нарушений законодательства, указанных в решении суда.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации к одному из типов образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы, относится организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.
Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной образовании (ч.1 ст. 28 Закона).
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст. 28 Закона).
Согласно Уставу МУДО "Красночикойская детская школа искусств" Учреждение является некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования детей художественно-эстетической направленности и создано в целях обеспечения исполнительным органом государственной власти функций по оказания государственных услуг в сфере образования в области культуры, осуществляет образовательную деятельность детей, подростков и юношества по дополнительным общеразвивающим программам в области искусств, дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусств и дополнительным образовательным программам художественно-эстетической направленности (п. 1.6 Устава).
Функции учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района "Красночикойский район" (п. 1.4 Устава).
Согласно п. 5.1, 5.2 Устава собственником имущества выступает муниципальный район "Красночикойский район". Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.
Для достижения и выполнения своих уставных целей и задач учреждение вправе в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации": оказывать платные услуги постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, если это не противоречит федеральным законам и соответствует указанным целям; приобретать, арендовать, осуществлять ремонт и эксплуатацию движимого и недвижимого имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за счет имеющихся финансовых ресурсов, временной финансовой помощи (п. 2.10 Устава).
В соответствии с п. 2.11 Устава учреждение вправе оказывать дополнительные платные образовательные услуги.
Из названных положений Устава следует, что помимо финансового обеспечения как бюджетного учреждения, школа имеет самостоятельные источники дохода, за счет которых может отвечать по своим обязательствам.
Вместе с тем, следует учесть следующее.
В силу статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
Положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования помимо иного относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права здание МУДО "Красночикойская детская школа искусств", расположенное по адресу: <адрес>, на основании передаточного акта N от <Дата>, распоряжения главы муниципального района "Красночикойский район" N-Р от <Дата> принадлежит учреждению на праве оперативного управления (л.д. 22).
Согласно частям 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
При этом, действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных зданий и сооружений, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О, согласно которой вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.
Таким образом, доводы жалобы о том, что финансирование расходов по социальной защите инвалидов является расходным обязательством только лишь учреждения, на праве оперативного управления которому передано имущество органом местного самоуправления, несостоятельны, поскольку приведенными правовыми нормами прямо предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности действующих объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных объектов.
При этом вопреки доводам жалобы решение суда не возлагает на администрацию муниципального района "Красночикойский район" обязанность предусмотреть в решении о бюджете муниципального района на текущий год финансирование в объеме, необходимом для проведения мероприятий, поименованных в решении суда. Доводы в указанной части являются несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовой возможности для финансирования мероприятий, предусмотренных решением суда, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку отсутствие денежных средств не может являться безусловным основанием для освобождения от обязанности, установленной Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Иных доводов, которые имели бы правовое значение для разрешения спора и могли бы повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку они не ставят под сомнение обоснованность выводов суда и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований к отмене состоявшегося судебного постановления.
В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Судебная коллегия находит, что предоставленный судом срок для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей (четыре месяца) является недостаточным, учитывая, что их исполнение требует определенных материальных вложений. Принимая во внимание данное обстоятельство, а также порядок и сроки принятия бюджета муниципального района на новый финансовый год, в целях исполнения решения суда судебная коллегия полагает возможным изменить решение в части срока, в течение которого ответчикам следует исполнить возложенные на них обязанности, увеличив срок - до восьми месяцев.
Исходя из изложенного, абзац 2, 3 резолютивной части решения суда надлежит изложить в следующей редакции:
Обязать муниципальное учреждение дополнительного образования "Красночикойская детская школа искусств" установить при входе в здание информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, план здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечить возможность для беспрепятственного входа в здание школы инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального района "Красночикойский район" профинансировать муниципальное учреждение дополнительного образования "Красночикойская детская школа искусств" для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в установленный в настоящем определении срок.
В остальной части решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2019 г. изменить.
Изложить абзац 2,3 резолютивной части решения суда в следующей редакции.
Обязать муниципальное учреждение дополнительного образования "Красночикойская детская школа искусств" установить при входе в здание информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, план здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечить возможность для беспрепятственного входа в здание школы инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального района "Красночикойский район" профинансировать муниципальное учреждение дополнительного образования "Красночикойская детская школа искусств" для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в установленный в настоящем определении срок.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
