Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-3690/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Молчановой Л.А.,

судей Лемзы А.А., Хамнуевой Т.В.,

при секретаре Шустеровой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хамнуевой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г.Прокопьевска Журавель Е.В. на решение Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 17 февраля 2021 года по делу по иску Юрченко Светланы Андреевны, Саенко Виктора Ивановича к администрации города Прокопьевска о взыскании выкупной цены, прекращении права собственности, обязании изъятия земельного участка и жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Юрченко С.А., Саенко В.И. обратились в суд с иском к ответчику администрации г.Прокопьевска, просили с учетом уточненных исковых требований о взыскании выкупной стоимости принадлежащего им на праве общей долевой собственности жилого помещения - <адрес>, площадью 58,4 кв.м., расположенной в аварийном многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес>, в размере 1 604 306 руб., прекращении права собственности на указанное жилое помещение после выплаты администрацией <адрес> выкупной цены изымаемого жилого помещения, обязании администрации <адрес> изъять у Юрченко С.А., Саенко В.И. принадлежащее им на праве общей долевой собственности жилое помещение пол <адрес>16, а также земельный участок общей площадью 2 000 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный под многоквартирным жилым домом по <адрес> в <адрес>.

Требования мотивированы тем, что им на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) принадлежит жилое помещение - <адрес>, площадью 58,4 кв.м., расположенная в аварийном многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес>. Право собственности истцом на квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 27.06.2013. Согласно заключению межведомственной комиссии администрации города Прокопьевска N 18 от 17.05.2019 многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации <адрес> N-р от ДД.ММ.ГГГГ, N-р от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о сносе указанного многоквартирного дома в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ На момент подачи иска многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> ответчиком не снесен. Проживание в жилом помещении, которое признано аварийным и подлежащим сносу, создает угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в таком доме. Полагают, что в силу положений статьи 32 ЖК РФ с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу у администрации города Прокопьевска как органа местного самоуправления возникла обязанность обеспечить защиту жилищных прав истцов путем выплаты им выкупной цены изымаемого жилого помещения. Также администрация г. Прокопьевска обязана изъять у них принадлежащее им жилое помещение и земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом, для муниципальных нужд. Установленный администрацией г. Прокопьевска срок расселения граждан, проживающих в аварийном жилом доме, до 01.01.2028 г. нарушает их жилищные права, а потому способом защиты их нарушенных прав является взыскание в судебном порядке выкупной цены аварийного жилого помещения.

Представитель ответчика администрации г. Прокопьевска - Журавель Е.В. исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда Кемеровской области от 17 февраля 2021 года постановлено:

Исковые требования Юрченко Светланы Андреевны, Саенко Виктора Ивановича к администрации города Прокопьевска о взыскании выкупной цены, прекращении права собственности, обязании изъятия земельного участка и жилого помещения удовлетворить частично.

Взыскать с администрации города Прокопьевска в пользу Юрченко Светланы Андреевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, выкупную цену принадлежащей ей 1/2 (одной второй) доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - <адрес>, площадью 58,4 кв.м., расположенную в аварийном многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес>, в размере 802 153 руб. (восемьсот две тысячи сто пятьдесят три рубля 00 копеек).

Взыскать с администрации <адрес> в пользу Саенко Виктора Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, выкупную цену принадлежащей ему 1/2 (одной второй) доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - <адрес>, площадью 58,4 кв.м., расположенную в аварийном многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес>, в размере 802 153 руб. (восемьсот две тысячи сто пятьдесят три рубля 00 копеек).

Прекратить право собственности Юрченко Светланы Андреевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на 1/2 (одну вторую) доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - <адрес>, площадью 58,4 кв.м., расположенную в аварийном многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес>, и долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом по <адрес> в <адрес>, после выплаты администрацией города Прокопьевска в пользу Юрченко Светланы Андреевны выкупной цены доли изымаемого жилого помещения в вышеуказанной присужденной сумме.

Прекратить право собственности Саенко Виктора Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на 1/2 (одну вторую) доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - <адрес>, площадью 58,4 кв.м., расположенную в аварийном многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес>, и долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом по <адрес> в <адрес>, после выплаты администрацией <адрес> в пользу Саенко Виктора Ивановича выкупной цены доли изымаемого жилого помещения в вышеуказанной присужденной сумме.

В остальной части исковых требований Юрченко Светланы Андреевны, Саенко Виктора Ивановича к администрации <адрес> отказать за необоснованностью.

В апелляционной жалобе представителя Администрации г.Прокопьевска Журавель Е.В. просит решение суда отменить. Указывает, что постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 199 от 23.09.2019 г. утверждена региональная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу или реконструкции" на 2019-2025 годы. Дом по <адрес> не вошел в указанную выше программу на расселение, так как признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017 г. Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на соответствующий орган возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен многоквартирный дом для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством собственникам жилых помещений не направлялись. Решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом не принималось. Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска по аналогичному делу N 2-384/2020 в удовлетворении исковых требований в части выкупа жилого помещения было отказано.

На апелляционную жалобу Юрченко С.А., Саенко В.И. поданы возражения.

На заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов Манакина И.В. не согласилась с доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, рассмотрев его, согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом установлено, что Саенко В.И. и Юрченко С.А. являются собственниками (по 1/2 доле) жилого помещения - квартиры, площадью 58,4 кв.м., расположенной в многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес>.

Согласно техническому заключению ООО "Ампир" N.ТЗ от ДД.ММ.ГГГГ строительные конструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находятся в аварийном состоянии категории технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующиеся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Конструкции жилого дома не соответствуют требованиям государственных норм, правил и стандартов. Жилой дом не пригоден к использованию по целевому назначению, поскольку создает угрозу жизни или здоровью людей.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации г.Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; срок отселения граждан определен в срок не позднее 01.01.2029 г. Рекомендовано собственникам многоквартирного дома в срок до 01.01.2029 г. осуществить снос за счет собственных средств. Осуществить мероприятия по предоставлению гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма в связи с переселением из сносимого многоквартирного дома. Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Прокопьевска поручено: изъять земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом N 12 по ул. Международная для муниципальных нужд и соответственно изъять каждое жилое помещение в указанном доме, в случае если собственники в установленный им срок не осуществят снос указанного многоквартирного жилого дома и внести изменения в реестр муниципальной собственности г.Прокопьевска; осуществить мероприятия по оценке рыночной стоимости изымаемых жилых помещений и жилых помещений, планируемых к предоставлению собственникам в счет выкупной цены; заключить с собственниками изымаемых жилых помещений договоры о выплате выкупной цены собственникам жилых помещений и провести государственную регистрацию данных договоров; произвести перечисление денежных средств на имя собственников жилых помещений в размере выкупной цены, указанной в договорах; организовать снос многоквартирного <адрес>, по соглашению с собственниками жилья и за счет собственных средств собственников, в случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома.

На основании вступившего в законную силу решения суда от 14.01.2020 г., распоряжением администрации города Прокопьевска N-р от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", в соответствии с которыми пункт 1 распоряжения изложен в новой редакции: "Признать многоквартирный <адрес> аварийным и подлежащим сносу и отселить из него граждан в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в срок не позднее 01.01.2028 г.".

Согласно отчету NН от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Агентство недвижимости и оценки" выкупная стоимость жилого помещения - <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес>, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ составляет на дату проведения экспертизы 1 604 306 руб.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 г., утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012 г., обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьей 16, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Судом также установлено, что мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регламентированы Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена региональная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу или реконструкции" на 2019-2025 годы.

Многоквартирный жилой по <адрес> в указанную региональную адресную программу Кемеровской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен. Вместе с тем, судом установлено, что техническое состояние данного многоквартирного дома создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, что порождает у истцов право требовать от органа местного самоуправления выплаты выкупной стоимости.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Часть 7 статьи 32 ЖК РФ, конкретизирующая положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных или муниципальных нужд без предварительного и равноценного возмещения, закрепляет порядок определения размера возмещения, предусматривающий включение в него как рыночной стоимости жилого помещения и доли в праве общей собственности на общее имущество, в том числе доли на земельный участок, так и всех убытков, причиненных собственнику жилого помещения его изъятием, в том числе упущенной выгоды.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г., выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, установленным частью 7 статьи 32 ЖК РФ, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, убытки, причиненные собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду, а также сумму компенсации за непроизведенный капитальный ремонт.

На основании пунктов 3 - 4 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", утв. приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 г. N 298, целью оценки является определение стоимости объекта оценки, вид которой определяется в задании на оценку с учетом предполагаемого использования результата оценки.

Результатом оценки является итоговая величина стоимости объекта оценки. Результат оценки может использоваться при определении сторонами цены для совершения сделки или иных действий с объектом оценки, в том числе при совершении сделок купли-продажи, передаче в аренду или залог, страховании, кредитовании, внесении в уставный (складочный) капитал, для целей налогообложения, при составлении финансовой (бухгалтерской) отчетности, реорганизации юридических лиц и приватизации имущества, разрешении имущественных споров и в иных случаях.

Положениями пункта 4 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утв. приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 г. N 611, для целей настоящего Федерального стандарта объектами оценки могут, в том числе, выступать объекты недвижимости - застроенные земельные участки, незастроенные земельные участки, а также части земельных участков с учетом связанных с ними имущественных прав, если это не противоречит действующему законодательству.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку, несмотря на то, что срок сноса аварийного дома не истек, проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с определенным судом первой инстанции размером стоимости жилого помещения, убытков, в связи с изъятием жилого помещения, поскольку расчет стоимости спорной квартиры соответствует требованиям, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской. Оснований не доверять отчету NН от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Агентство недвижимости и оценки" у судебной коллегии не имеется, поскольку выводы эксперта о рыночной стоимости жилого помещения содержат необходимые ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при оценке объекта недвижимости, подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы научно обоснованы, мотивированы. Кроме того, ответчиком не представлено иной оценки стоимости изымаемого имущества, выводы не оспорены.

Судебная коллегия не находит оснований для признания выводов суда первой инстанций незаконными.

Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении предварительной процедуры органом местного самоуправления в части принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом (при наличии решения собственников об отказе от проведения сноса), не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований о взыскании выкупной цены, суд обоснованно исходил из имеющихся на дату принятия решения заключения межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ, а также Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу".

Длительное неисполнение администрацией обязанности по принятию решения об изъятии спорного имущества в соответствии с положениями части 10 статьи 32 ЖК РФ и статьями 56.2 - 56.6 ЗК РФ приводит к нарушению прав истцов на жилище и создает угрозу для ее жизни и здоровья по причине аварийного состояния занимаемого жилого помещения, при наличии исключительных обстоятельств опасности проживания в доме. Отсутствие в законе срока, в течение которого земельный участок должен был изъят, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности.

Ссылки жалобы на судебную практику по аналогичным делам не влекут отмену решения, поскольку названные судебные акты приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела, не являющимися тождественными настоящему спору. Кроме того, судебная практика не является источником права в правовой системе Российской Федерации и суд при разрешении спора должен руководствоваться видами нормативных правовых актов, указанными в ст. 11 ГПК РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г.Прокопьевска Журавель Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.А. Молчанова

Судьи: А.А. Лемза

Т.В. Хамнуева

Судья Мокин Ю.В. Дело N 33-3690/2021(N2-136/2021)

Докладчик Хамнуева Т.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

27 апреля 2021 года г. Кемерово