Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3690/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33-3690/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Подшиваловой Н.С.
Карабельского А.А.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 03 сентября 2019 года гражданское дело по иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению "Жиндойская средняя общеобразовательная школа", администрации муниципального района "Красночикойский район" о возложении обязанности установить в школе информационную вывеску, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, обеспечении беспрепятственного входа в здание школы инвалидов, маломобильных групп населения, профинансировать устранение указанных нарушений,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального района "Красночикойский район" Бычкова Д.А.
на решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение "Жиндойская средняя общеобразовательная школа" установить при входе в здание информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, план здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечить возможность для беспрепятственного входа в здание школы инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в течение 4 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования от учредителя.
Обязать администрацию муниципального района "Красночикойский район" профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение "Жиндойская средняя общеобразовательная школа" для устранения нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения "Жиндойская средняя общеобразовательная школа" в доход бюджета муниципального района "Красночикойский район" государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Красночикойского района обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов в МОУ "Жиндойская СОШ" установлено, что в нарушение норм федерального законодательства у входа в здание школы отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Кроме того, вход в здание не оборудован пандусами для беспрепятственного доступа к нему инвалидов маломобильной группы. Данные нарушения ограничивают права слабовидящих граждан на получение информации о помещениях в здании и на беспрепятственный доступ. Просил суд обязать МОУ "Жиндойская СОШ" установить при входе в здание информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечить возможность беспрепятственного входа в здание школы для инвалидов, маломобильных групп населения в течение двух месяцев с момента поступления финансирования. Обязать администрацию муниципального района "Красночикойский район" профинансировать МОУ "Жиндойская средняя общеобразовательная школа" для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу (л.д. N).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального района "Красночикойский район" Бычков Д.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылается на отсутствие в бюджете муниципального района "Красночикойский район" на указанные в исковых требованиях прокурора цели заложенных финансовых средств. Предусмотреть таковые не представляется возможным ввиду отсутствия источника финансирования, о чем свидетельствует решение Совета муниципального района "Красночикойский район" "О бюджете муниципального района "Красночикойский район" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" от 17.12.2018г. N 34, а также лимиты бюджетных обязательств на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы администрации муниципального района "Красночикойский район". Обязывая администрацию профинансировать школу для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, суд возложил на ответчика обязанность предусмотреть в решении о бюджете муниципального района на текущий год финансирование в объеме, необходимом для проведения вышеназванных мероприятий, в то время как, утверждение местного бюджета, действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Понуждение органа местного самоуправления к включению в бюджет определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Кроме того, согласно свидетельству о регистрации права, здание школы передано МОУ "Жиндойская СОШ" в оперативное управление. Таким образом, собственник, передав во владение имущество на соответствующем ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. Поэтому, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества. Считает, что исполнить решения суда в четырехмесячный срок в части обеспечения беспрепятственного входа в здание школы для инвалидов, малогабаритных групп населения со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу является невозможным, в связи с необходимостью соблюдения норм ФЗ N 44 от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части проведения конкурентной закупки, а также наступления низких атмосферных температур, препятствующих проведению строительных работ по устройству беспрепятственного доступа маломобильных групп населения. Администрации муниципального района "Красночикойский район" также невозможно в четырехмесячный срок со дня вступления в силу обжалуемого решения суда осуществить финансирование школы, в виду отсутствия денежных средств на эти цели в 2019 году(л.дN
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора района Налабордин Ю.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. N).
В суд апелляционной инстанции ответчики администрация МР "Красночикойский район", МОУ "Жиндойская СОШ", извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты (часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В силу пп. "а" п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Красночикойского района Забайкальского края проверки на предмет соблюдения МОУ "Жиндойская СОШ" требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, было установлено, что у входа в здание образовательного учреждения отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных положений закона, принимая во внимание, что здание школы является объектом социальной инфраструктуры, суд пришел к выводу, что МОУ "Жиндойская СОШ" в нарушение требований действующего законодательства условия для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание образовательного учреждения не созданы, чем существенно нарушены права данной категории лиц. При этом обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание общеобразовательного учреждения должна быть возложена именно на МОУ "Жиндойская СОШ".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, установил их достаточно полно и объективно, дал им надлежащую правовую оценку.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда в части возложения на администрацию муниципального района "Красночикойский район" обязанности произвести финансирование МОУ "Жиндойская СОШ" для устранения нарушений законодательства, указанных в решении суда.
Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-Фз "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной образовании (ч.1 ст. 28 Закона).
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст. 28 Закона).
Согласно Уставу МОУ "Жиндойская СОШ" учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальный район "Красночикойский район". Функции и полномочия учредителя школы, а также собственника имущества осуществляет администрация муниципального района "Красночикойский район" (п. 1.3 Устава) (л.д. N).
Школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в отделе N 13 УФК по Забайкальскому краю, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Школа от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами ( п.1.8 Устава).
Источниками формирования финансовых средств школы являются средства бюджета муниципального района "Красночикойский район" в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из названных положений Устава следует, что помимо финансового обеспечения как бюджетного учреждения, школа имеет самостоятельные источники дохода, за счет которых может отвечать по своим обязательствам.
В силу статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
Положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования помимо иного относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права здание МОУ "Жиндойская СОШ", расположенное по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации муниципального района "Красночикойский район" N 1123 от 31.12.2014 принадлежит МОУ "Жиндойская СОШ" на праве оперативного управления (л.д. N).
Согласно частям 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
При этом, действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных зданий и сооружений, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О, согласно которой вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.
Таким образом, доводы жалобы о том, что финансирование расходов по социальной защите инвалидов является расходным обязательством только лишь учреждения, на праве оперативного управления которому передано имущество органом местного самоуправления, несостоятельны, поскольку приведенными правовыми нормами прямо предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности действующих объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных объектов.
При этом, вопреки доводам жалобы, решение суда не возлагает на администрацию муниципального района "Красночикойский район" обязанность предусмотреть в решении о бюджете муниципального района на текущий год финансирование в объеме, необходимом для проведения мероприятий, поименованных в решении суда.
Доводы в указанной части являются несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовой возможности для финансирования мероприятий, предусмотренных решением суда, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения от обязанности, установленной Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Иных доводов, которые имели бы правовое значение для разрешения спора и могли бы повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку они не ставят под сомнение обоснованность выводов суда и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований к отмене состоявшегося судебного постановления.
Вместе с тем с учетом вышеприведенных норм, принимая во внимание, что учреждение несет обязанность по содержанию переданного в оперативное управление имущества, судебная коллегия полагает возможным изменить принятое по делу решение, дополнив указанием о возложении обязанности на собственника имущества учреждения - администрацию муниципального района "Красночикойский район" профинансировать мероприятия по устранению нарушения законодательства в случае недостаточности денежных средств у учреждения.
Кроме того, принимая во внимание, что предоставленный судом срок для исполнения возложенной на ответчиков обязанности в течение четырех месяцев является недостаточным, учитывая, что исполнение обязанностей требует определенных материальных вложений, вне зависимости от отсутствия доводов в данной части, в целях исполнения решения суда судебная коллегия полагает возможным изменить решение суда в части срока, на который должна быть возложена обязанность - до восьми месяцев.
Исходя из изложенного, абзац 2, 3 резолютивной части решения суда надлежит изложить в следующей редакции:
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение "Жиндойская средняя общеобразовательная школа" установить при входе в здание в школу информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального района "Красночикойский район" профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение "Жиндойская средняя общеобразовательная школа" в случае недостаточности денежных средств у последней для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в установленный в настоящем определении срок.
В остальной части решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2019 года изменить в части.
Изложить абзац 2,3 резолютивной части решения суда в следующей редакции:
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение "Жиндойская средняя общеобразовательная школа" установить при входе в здание в школу информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального района "Красночикойский район" профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение "Жиндойская средняя общеобразовательная школа" в случае недостаточности денежных средств у последней для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в установленный в настоящем определении срок.
В остальной части решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий Чайкина Е.В.
Судьи Подшивалова Н.С.
Карабельский А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
