Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3689/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N 33-3689/2019
17 сентября 2019 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,
судей Мишеневой М.А., Ивановой Н.Е.
при ведении протокола помощником судьи Губиной О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10 июля 2019 года по иску Иванова Ю.Г. к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванов Ю.Г. обратился с иском к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее Фонд) по тем основаниям, что, являясь получателем льгот как ветеран боевых действий, (...) обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в (...) г. Однако в течение (...) г. гарантированной государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг не получил. Путевка в (...) г., а также позднее, истцу не была предоставлена. В настоящее время истец удален из электронной очереди на получение путевок на санаторно-курортное лечение в связи отказом от набора социальных услуг и получением ежемесячной денежной выплаты с (...) года. На основании изложенного истец просил возложить на ответчика обязанность в течение (...) г. предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за (...) г.
Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Суд возложил на Фонд обязанность восстановить Иванова Ю.Г. в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение за (...) г. как ветерана боевых действий. В остальной части иска отказал.
С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление. В обоснование доводов жалобы указывает на следующие обстоятельства. Согласно заявлению от (...) истец отказался от получения набора социальных услуг. Восстанавливая Иванова Ю.Г. в очереди на санаторно-курортное лечение, суд фактически возлагает на ответчика обязанность по предоставлению ему путевки на указанное лечение при одновременном наличии отказа от предоставления набора социальных услуг и получении ежемесячной денежной выплаты в полном размере. Лица, отказавшиеся от набора социальных услуг, не учитываются при расчете размера межбюджетного трансферта, определяемого Методикой расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Соответственно, средства на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно данной категории лиц не предусматриваются как в составе расходов федерального бюджета, так и не направляются в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации. Следовательно, средства на предоставление истцу путевки на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно не предусмотрены; предоставление указанных мер социальной поддержки данному лицу повлечет ограничение прав иных лиц, подавших заявления позднее Иванова Ю.Г. и не отказавшихся от набора социальных услуг. Восстановление истца в очереди на санаторно-курортное лечение и предоставление путевки в последующем противоречит п. 19 Административного регламента, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012 N 271н.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Медведева Е.С., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.
Истец Иванов Ю.Г. в суд апелляционной инстанции не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела, обозрев материалы гражданского дела N (...), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон N 178-ФЗ).
В соответствии со ст. 6.1 Закона N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе ветераны боевых действий.
В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч.1 ст.6.2 Закона N 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст.6.3 Закона N178-ФЗ).
В силу ч. 5 ст.6.3 Закона N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа), о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).
Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, не предоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.
Частью 3 ст. 6.5 Закона N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.
Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п.п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864).
Судом установлено, что Иванов Ю.Г., являясь ветераном боевых действий, (...) обратился в адрес ответчика с заявлением, в котором просил предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии со ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ в (...) г.
Ответчик в своем ответе на указанное обращение сообщил, что заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в (...) г. зарегистрировано за N (...). В соответствии с медицинскими показаниями для санаторно-курортного лечения и с учетом распределенных путевок номер заявления истца в электронной очереди по состоянию на (...) - (...). По состоянию на (...) номер заявления истца в электронной очереди - (...) (ответ от (...) N (...)).
Иванов Ю.Г. в (...) году и в настоящее время путевкой на санаторно-курортное лечение за (...) г. не обеспечен.
Согласно заявлению от (...) Иванов Ю.Г. отказался от получения набора социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных ч.1 ст.6.2 Закона N 178-ФЗ.
Принимая оспариваемое решение и удовлетворяя заявленные требования в части восстановления истца в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец, в силу своего статуса, имеет право на получение мер социального обеспечения в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за (...) г.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истец отказался от предоставления набора социальных услуг в связи с чем возложение обязанности по предоставлению ему путевки на санаторно-курортное лечение является необоснованным, подлежат отклонению.
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Закона N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.
Положение ч. 2 ст. 6.3 Закона 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
При этом судебная коллегия учитывает, что финансирование государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов осуществляется в рамках действующего правового регулирования.
Заявление Иванова Ю.Г. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение было рассмотрено ответчиком в установленном законом порядке, он был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением. Не предоставление истцу путевки на санаторно-курортное лечение за (...) год не свидетельствует о лишении его права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение или об отказе в предоставлении ему государственной социальной помощи.
Отказ Иванова Ю.Г. от получения набора социальных услуг с (...) г. не означает утрату права на предоставление социальных услуг, в том числе право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за (...) г.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10 июля 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
