Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-3688/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Калашниковой О.Н.

судей: Гребенщиковой О.А., Овчаренко О.А.

при секретаре Варламенко Ю.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гребенщиковой О.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 20 февраля 2021 года по делу по иску Саратцева Сергея Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Саратцев С.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в г. Прокопьевске) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.

Требования мотивированы тем, что истец 10.02.2020 обратился в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением УПФР N от 17.04.2020 ему было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Требуется не менее 20 лет, по подсчетам ответчика его специальный стаж составил 7 лет 5 месяцев 1 день, с чем он не согласен.

Просил признать решение ГУ УПФ РФ в г. Прокопьевске N от 17.04.2020 незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" период работы водителем автобуса с 28.04.1986 по 24.10.1990, с 18.03.1991 по 23.01.2001 и назначить пенсию с 19.02.2020.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 20 февраля 2021 года постановлено:

Исковые требования Саратцева Сергея Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) N от 17.04.2020 в части не включения Саратцеву С.Н. в специальный стаж периодов работы водителем автобуса с 28.04.1986 по 24.10.1990, с 18.03.1991 по 23.01.2001.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить Саратцеву С.Н. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы водителем автобуса с 28.04.1986 по 24.10.1990, с 18.03.1991 по 23.01.2001 и назначить ему пенсию с 19.02.2020.

В остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) - Баранов Е.С., действующий на основании доверенности N от 18.08.2020, сроком до 31.12.2025, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Ссылается на то, что справка, уточняющая особый характер и условия труда истца от 23.04.2020 N, выданная Прокопьевским государственным пассажирским автотранспортным предприятием Кемеровской области, на которую сослался суд, выдана в т.ч. на основании путевых листов, и не содержит указание на работы истца в условиях полного рабочего дня в спорные периоды.

Указывает, что согласно справкек от 10.09.2020 N, выданной Прокопьевским государственным пассажирским автотранспортным предприятием Кузбасса, на 01.01.2016 путевые листы водителей маршрутных перевозок ликвидированного Киселевского ГПАТП КО не передавались в архив. В связи с чем, полагает, что Прокопьевское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кузбасса 23.04.2020 не могло выдать справку, уточняющую особый характер и условия труда, N, т.к. не имело путевых листов истца за спорные периоды.

Ссылается на то, что в нарушении положений письма Министерства транспорта Российской Федерации от 02,07.1992 N 13-пр "О порядке подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах" в материалах гражданского дела отсутствуют приказы о назначении на работу истца водителем автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов.

Указывает, что в материалах дела имеется выписка из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица от 30.09.2020 в отношении истца, в которой в разделе 1. Сведения о трудовом стаже и заработке застрахованного лица до 1 января 2002 года подразделах 1.1. "Сведения о периодах трудовой или иной общественно полезной деятельности и заработке за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования имеются сведения в отношении спорных периодов" имеются сведения об особом характере работы истца в спорные периоды.

Ссылается на то, что работодателем истца за спорные периоды не указаны сведения об особых условиях труда, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а именно коды "ЗП12К", "27-10", означающие согласно постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 21.10.2002 N 122п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" работу в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах, право на досрочную пенсию по п. "к" ст. 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", подп. 10 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 7.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые аналогичны положениям п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Полагает, что работодателем истца в отношении спорных периодов не подтверждены условия, дающие право истцу на досрочную страховую пенсию по п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Также отмечает, что в спорные периоды истец работал в должностях водителя автомобиля ЛИАЗ-677, водителя автомобиля СКАНИЯ 112, водителя автомобиля МАН 200. Однако, из материалов дела неясно относятся ли автомобили ЛИАЗ-677, СКАНИЯ 112, МАН 200 к автобусам, были ли они заняты в спорные периоды на городских пассажирских маршрутах.

Кроме того, указывает, что из обжалуемого судебного акта, а также из материалов гражданского дела, не усматривается, на каких городских пассажирских маршрутах истец был занят и занят ли был вообще.

Полагает, что суд необоснованно принял в качестве доказательств по делу заключение государственной экспертизы условий труда от 29.01.2021, поскольку экспертом не были исследованы путевые листы истца за спорные периоды, а также приказы о назначении на работу водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов, не выяснена занятость истца в условиях полного рабочего дня в спорные периоды. Учитывая, что спорные периоды не подлежат зачёту в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", то истец на 19.02.2020 не имеет требуемый специальный стаж, и такая пенсия ему не может быть назначена.

Указывает на то, что признание судом решения управления от 17.04.2020 N в части невключения в специальный стаж спорных периодов незаконным и возложения обязанности на управление назначить досрочную страховую пенсию с 19.02.2020 являются взаимоисключающим и взаимопротиворечащими решениями. Принимая такое решение, суд первой инстанции пришёл к двум выводам, которые исключают друг друга.

Кроме того, из мотивировочной части решения суда не усматриваются в нарушении ч. 2 ст. 198 ГПК РФ мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к выводу, что решение управления от 17.04.2020 N в части невключения в специальный стаж спорных периодов является незаконным.

Ссылается на то, что из обжалуемого решения суда не усматривается в какой части в удовлетворении иска истцу отказано и почему. Из существа заявленных требований следует, что иск удовлетворён полностью, из мотивировочной части обжалуемого решения суда следует, что иск удовлетворён полностью, однако из резолютивной его части частично.

Истцом Саратцевым С.Н. на апелляционную жалобу ответчика принесены возражения.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Прокопьевске в суд апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщил, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица на основании статьи 327, пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика Саратцева С.Н. Павленко И.А., действующего на основании доверенности, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее 20 лет и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом урегулированы Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статьи 3 вышеуказанного закона понятие "регулярные перевозки", "маршрут регулярных перевозок" используются в значениях, указанных в Федеральном законе "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ).

Согласно статьи 5 Федерального закона N 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Статьей 19 Федерального закона N 259-ФЗ предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона N 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона N 259-ФЗ маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона N 259-ФЗ перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов.

Пунктом 11 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 N (действовавших до 31.05.2013), определено, что к городским относятся маршруты, проходящие в пределах черты города (другого населенного пункта), к пригородным - проходящие за пределы черты города на расстоянии до 50 км включительно.

В соответствии с пунктов 1.2.3. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 N (действующего до 01.07.2013), разделение автобусных перевозок на "городской" и "пригородный" виды осуществляется по территориальному признаку.

В соответствии со статьей 66 ТК РФ, пункта 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 N 190 и п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N (а также ранее действовавшим п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N) - трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно действующим в спорные периоды Положениям о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР N, N, уточняющая справка может служить средством восполнения недостающих сведений о специальном стаже, дающим право на назначение досрочной страховой пенсии.

Приложением к письму Минтранса Российской Федерации от 02.07.1992 N-пр предусмотрен Порядок подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени. Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких маршрутах не менее 80 процентов рабочего времени за месяц. Подтверждение специального трудового стажа возможно на основании: приказов о назначении на работу водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов; путевых листов; при отсутствии приказов и путевых листов - справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.) (п. 2 Порядка).

Согласно пунктам 3, 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно трудовой книжке истца Саратцев С.Н., с 28.04.1986 работал в Киселевском пассажирском автотранспортном предприятии, переведен водителем 3 класса категории "Д" на автобус ЛиАЗ-677 (приказ от 28.04.1986 Nк); 24.10.1990 уволен (приказ от 25.10.1990 Nк); 18.03.1991 принят водителем 2 класса на автобус ЛиАЗ-677 в Киселевское пассажирское автотранспортное предприятие (приказ от 15.03.1991 Nк); 01.12.1993 переведен водителем 2 класса на автобус "Скания-112" (приказ от 27.12.1993 Nк); 12.01.1999 переведен водителем 2 класса на автобус MAH SL-200 (приказ от 12.01.1999 N); 24.01.2001 переведен слесарем по ремонту автомобилей 3 разряда (приказ от 23.01.2001 N к).

В автотранспортном предприятии водители автобусов могут выполнять работу не только как водители автобусов, работающих на городских маршрутах, но и как водители автобусов, работающих на пригородных маршрутах, водители учебных автобусов, водители, работающие в организациях по заказу, на хозобслуживании предприятия, а также водители-перегонщики с выездом и без выезда на линию.

Пунктом 3 Решения исполнительного комитета Киселевского городского Совета депутатов трудящихся N от 18.01.1974 предусмотрен запрет директору Киселевского пассажирского автопредприятия выделять по отдельным заказам автобусы для предприятий города со снятием их с маршрутов, что указывает на использование работы водителей автобусов Киселевского пассажирского автопредприятия не только как водителей на регулярных маршрутах, но и на заказных рейсах. При этом, как следует из содержания данного пункта, выделяемый для работы по заказу автобус должен быть не снят с маршрута, а определен специально для данной деятельности.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы и условий труда от 23.04.2020 N, истец действительно работал в Киселевском пассажирском автотранспортном предприятии: с 28.04.1986 по 24.10.1990 водителем автобуса ЛиАЗ-677; с 18.03.1991 по 30.11.1993 водителем автобуса ЛиАЗ-677; с 01.12.1993 по 23.01.2001 водителем автобуса Скания-112 (городские перевозки).

В этой же справке указано, что с 28.04.1986 по 24.10.1990, с 18.03.1991 по 23.01.2001, с 04.07.2002 по 30.09.2008 водитель 2 класса на все марки автобусов для работы на регулярных городских пассажирских маршрутах. Данная профессия имеет право выхода на пенсию по старости по достижению возраста 55 лет и при стаже на указанных должностях не менее 20 лет на основании Федерального закона "О страховых пенсиях" ст. 30 ч. 1. п. 10, "За время работы на курсах повышения квалификации, в учебном отпуске, отпуске без сохранения заработной платы, забастовке, прогулах, отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет не находился.

Справка выдана на основании: книг приказов за 1985,1986, 1990, 1991, 1993, 2001-2003, 2008 годы; карточек формы Т-2; расчетных ведомостей за 1986-2008 годы (в которых отображена доплата за работу на регулярных городских пассажирских маршрутах); путевых листов; приказов о приеме и увольнении.

Согласно справке от 10.09.2020 N, выданной Прокопьевским ГПАТП Кузбасса, "...путевые листы водителей маршрутных перевозок ликвидированного Киселевского ГПАТП КО не передавались в архив, находящийся на территории Прокопьевского ГПАТП Кузбасса".

Из личной карточки работника унифицированной формы Т-2 усматривается, что Саратцев С.Н. с 03.1991 - водитель на автобусе ЛиАЗ-677, с 12.1993 - вод. авт. Скания; с 01.1999 - водит, авт. MAH SL-200; с 01.2001 - слесарь по рем. а/м; с 07.2002 - водит авт. гор. маршр.

Согласно расчетным ведомостям за 1986-1992, 1994-1995 годы Саратцеву С.Н. начислялась доплата за работу без кондуктора (обозначена как "б/к").

Инструкцией о порядке организации работы автобусов городского сообщения без кондукторов на автотранспортных предприятиях и в организациях Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Методическими указаниями о порядке перехода на бескассовый метод обслуживания пассажиров городского автобусного транспорта (приложения N и N к приказу Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 N соответственно) было предусмотрено бескондукторное обслуживание пассажиров в автобусах именно городского сообщения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, принимая во внимание все полученные доказательства, в том числе и экспертное заключение государственной экспертизы условий труда, исходил из того, что характер и условия труда истца на рабочем месте в спорные периоды его работы в качестве водителя автобуса с 28.04.1986 по 24.10.1990, с 18.03.1991 по 23.01.2001 соответствуют характеру и условиям труда при выполнении работы, предусмотренной п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для включения данных периодов работы истца в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию.

Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит верными, постановленными с соблюдением норм материального права.

Доводы жалобы о том, что Прокопьевское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кузбасса 23.04.2020 не могло выдать справку, уточняющую особый характер и условия труда, N, т.к. не имело путевых листов истца за спорные периоды, путевые листы водителей маршрутных перевозок ликвидированного Киселевского ГПАТП КО не передавались в архив, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку вывод суда о наличии оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца сделан на основании совокупности доказательств по делу, в том числе экспертному заключению государственной экспертизы условий труда. Всем представленным по делу доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.