Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-3688/2021

ХАБАРОВСКИЙКР АЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года по делу N 33-3688/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Гвоздева М.В.,

судей Пестовой Н.В., Серёгиной А.А.,

при секретаре Шитове А.В..,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России - Николаевой А.В. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 января 2021 года по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления.

Заслушав доклад судьи Серёгиной А.А., пояснение межрайонного природоохранного прокурора Храмцовой Е.Б., представителя ответчиков Капишулиной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления.

Исковые требования мотивированы тем, что природоохранной прокуратурой, по факту нахождения отходов производства и потребления на земельном участке бывшего военного городка ВСОГ 2/2 "Парус" в границах пос. Победа в г. Комсомольске-на-Амуре, проведены проверки. В ходе прокурорских проверок установлено, что по адресу: г<адрес> находится частично огороженный земельный участок с кадастровым номером N, площадью 141709 кв.м., на котором расположены остатки казарменных сооружений и иных построек. Указанный земельный участок и находящиеся в его границах объекты недвижимости с 12.01.2012 года находится в постоянном (бессрочном) пользовании УФСИН России по Хабаровскому краю. При этом на указанном земельном участке длительное время находится очаговая несанкционированная свалка, на которой размещены отходы производства и потребления различных классов опасности.

29.08.2019 года в адрес начальника УФСИН России по Хабаровскому краю вынесено представление с требованием принять меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также меры по не допущению выявленных нарушений впредь. Несмотря на неоднократные проверки и установление нарушения действующего законодательство ответчики в течение длительного времени не устраняют выявленные нарушения, несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована, на указанный земельный участок имеется доступ посторонних лиц, продолжается размещение отходов. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления с земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> возложена на землепользователя, т.е. лицо, владеющее и пользующееся земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования - УФСИН России по Хабаровскому краю.

Просит обязать УФСИН России по Хабаровскому краю в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать очаговые несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>. При недостаточности у УФСИН России по Хабаровскому краю финансовых и материально-технических средств для ликвидации в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда очаговых несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, возложить субсидиарную ответственность по выполнению указанной обязанности на ФСИН России.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 января 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены частично. Постановлено обязать УФСИН России по Хабаровскому краю в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать очаговые несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес> В удовлетворении остальной части иска отказать. В апелляционной жалобе представитель ответчиков просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы указано что, несмотря на принятие бывшего военного городка расположенного на земельном участке с целью расширения учреждения, земельный участок ответчиками не эксплуатировался и не эксплуатируется, необходимость в его использовании отпала, в связи с чем согласовано решение о списании имущества с баланса учреждения. Поскольку принадлежность мусора и его образование на земельном участке действиями ответчика не установлена, меры по установлению собственников отходов не предпринимались, то возложение на ответчиков обязанности по ликвидации свалки необоснованно. Решение суда с возложением обязанности ликвидации отходов в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу без конкретизации объема, вида, принадлежности отходов не может быть исполнимым.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Храмцовой Е.Б., Капишулиной В.В., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по жалобе 107ж-2019 по факту нахождения отходов производства и потребления на земельном участке бывшего военного городка ВСОГ 2/2 "Парус" в границах пос. Победа в г. Комсомольске-на-Амуре.

В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения в районе улиц Лермонтова и Совхозной на частично огороженной территории с остатками казарменных сооружений и иных построек по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Лермонтова, д. 50.

Данный земельный участок с 12.01.2012 находится в постоянном (бессрочном) пользовании Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю. В границах данного земельного участка расположены объекты недвижимости, строения с кадастровыми номерами <данные изъяты> имеющие статус записи "актуальные". Вид разрешенного использования данного земельного участка - эксплуатация объектов - казарм, штаба, проходной, столовой, баннопрачечного комбината, мед.пункта, овощехранилища, трансформаторной подстанции. В ходе осмотра было установлено, что по всей территории участка находятся многочисленные кучи отходов производства и потребления (пластиковые и стеклянные бутылки, коробки, железные банки, битый кирпич, бетон, куски рубероида с битумом, автомобильные покрышки, куски штукатурки, керамической плитки и т.д.), спиленные одинаковой длины стволы кустарников, уложенные в кучи, следы сжигания покрышек. Согласно сведениям ФГБУ "Росреестр" по Хабаровскому краю от 20.08.2019 по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 141709 кв.м., находящейся с 12.01.2012 в постоянном (бессрочном) пользовании УФСИН по Хабаровскому краю (ИНН N, далее - УФСИН России по Хабаровскому краю). По выявленным нарушениям действующего законодательства, Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором 29.08.2019 в адрес начальника УФСИН России по Хабаровскому краю внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также меры по не допущению выявленных нарушений впредь. Из ответа УФСИН России по Хабаровскому краю от 11.12.2019 N 27/Т0/28-18143 на представление прокурора следует, что выполнение мероприятий по устранению нарушений не представляется возможным по причине финансового и материально-технического обеспечения деятельности УФСИН России по Хабаровскому краю из средств федерального бюджета. Однако, при наличии финансирования ФСИН России работы по устранению нарушений будут выполнены в полном объеме. В ответе от 15.10.2020 N 27/Т0/28-16859 на запрос природоохранного прокурора указано, что в течение 2020 года выявленные нарушения действующего законодательства УФСИН России по Хабаровскому краю вновь не устранены, их выполнение не представляется возможным по причине финансового и материально-технического обеспечения деятельности Управления из средств федерального бюджета. Из фототаблицы к акту проверки от 18.10.2020 усматривается, что на территории участка кадастровый номер N по адресу: <адрес> имеются очаги несанкционированной свалки с отходами производства и потребления различных классов опасности, данные обстоятельства ответчиками не оспаривались. Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 5,13,42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 3,4,11,51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 8,22 Федерального закона от 30.03.199 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест "СанПиН 42-128-4690-88" исходил из того, что УФСИН России по Хабаровскому краю на протяжении длительного времени не устраняет нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, несанкционированная свалка в области отходов производства и потребления не ликвидирована, на указанный участок имеется доступ посторонних лиц, продолжается размещение отходов, установил бездействие УФСИН России по Хабаровскому краю, нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения УФСИН России по Хабаровскому краю от обязанности ликвидировать очаговые несанкционированные свалки отходов производства и потребления, возложив обязанность на последнего.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Нормами ч. 2 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность собственников земельных участков, землепользователей и землевладельцев проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии с абзацами 2, 21, 25 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. Согласно пунктам 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством. В пункте 1 статьи 51 указанного Закона, пункте 2 статьи 21, пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Создание несанкционированной свалки на земельных участках и на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении уважения личной жизни неопределенного круга лиц в значении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со ст.ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Правильно распределив бремя доказывания, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска. Судом оценены относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимная связь доказательств в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в возражениях на иск прокурора, были предметом исследования суда первой инстанции, данным доводам дана надлежащая оценка, выводы суда в данной части подробно изложены в обжалуемом судебном постановлении, оснований для переоценки установленных обстоятельств не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и по существу сводятся лишь к несогласию с ними.

Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, поэтому оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России - Николаевой А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий М.В. Гвоздев

Судьи Н.В. Пестова

А.А. Серёгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка