Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-3688/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-3688/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Бусаргиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Овчинниковой С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о включении периодов работы в педагогический стаж, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Вольского районного суда Саратовской области от
25 февраля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя ответчика Дмитриева Я.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя истца Тихоновой Т.Н., возражавшей против отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия
установила:
Овчинникова С.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области (межрайонное)) о включении периодов работы в педагогический стаж, в обоснование которых указала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) от <дата>
N Овчинниковой С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. При этом в стаж педагогической работы не включены следующие периоды работы:
- с 15 августа 1991 года по 10 сентября 1993 года в должности преподавателя музыкально теоретических дисциплин в Лидском музыкальном училище Республики Беларусь;
- с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года в должности преподавателя на 0,6 ставки в МОУ ДО "Детская школа искусств N 3" и одновременно протекавший период работы на 0,8 ставки в МОУ СПО "Вольское музыкальное училище им. В.В. Ковалева" в качестве преподавателя теоретических дисциплин;
- с 14 февраля 2014 года по 22 февраля 2018 года в должности преподавателя ГПОУ "Саратовский областной колледж искусств".
Полагая, что такое решение нарушает ее право на пенсионное обеспечение, Овчинникова С.В. обратилась в суд и просила включить в общий и специальный стаж период работы 15 августа 1991 года по 13 марта 1992 года, и в специальный стаж периоды работы с 01 сентября 2000 года по 31 декабря 2000 года, с 14 февраля 2014 года по 22 февраля 2018 года.
Решением Вольского районного суда Саратовской области от 25 февраля 2020 года постановлено:
- признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) от 17 декабря 2018 года N 2018 в части отказа по включению периодов работы в общий и специальный стаж периодов работы с 15 августа 1991 года по 13 марта 1992 года в должности преподавателя музыкально-теоретических дисциплин в Лидском музыкальном училище, в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 01 сентября 2000 года по 31 декабря 2000 года в МОУ СПО "Вольское музыкальное училище им. В.В. Ковалева" с одновременной работой по совместительству в МОУ ДО "Детская школа искусств N 3", в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 14 февраля 2014 года по 22 февраля 2018 года в должности преподавателя ГПОУ "Саратовский областной колледж искусств";
- обязать ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) включить Овчинниковой С.В. в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды работы: с 15 августа 1991 года по 13 марта
1992 года в должности преподавателя музыкально-теоретических дисциплин в Лидском музыкальном училище; с 01 сентября 2000 года по 31 декабря 2000 года в МОУ СПО "Вольское музыкальное училище им. В.В. Ковалева" с одновременной работой по совместительству в МОУ ДО "Детская школа искусств N 3", с 14 февраля 2014 года по 22 февраля 2018 года в должности преподавателя ГПОУ "Саратовский областной колледж искусств".
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) просит решение суда отменить в части возложения обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 15 августа 1991 года по 13 марта 1992 года в должности преподавателя музыкально-теоретических дисциплин в Лидском музыкальном училище и с 01 сентября 2000 года по 31 декабря 2000 года в МОУ СПО "Вольское музыкальное училище им. В.В. Ковалева" с одновременной работой по совместительству в МОУ ДО "Детская школа искусств N 3". В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, приводит доводы аналогичные изложенным в суде первой инстанции в качестве возражений на исковое заявление.
В возражениях на апелляционную жалобу Овчинникова С.В. полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истец, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явилась, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что 21 февраля 2018 года Овчинникова С.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) N от <дата> Овчинниковой С.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом в решении указано, что из подсчета общего и специального стажа истца исключен период работы с 15 августа 1991 года по 10 сентября 1993 года в должности преподавателя музыкально теоретических дисциплин в Лидском музыкальном училище Республики Беларусь; из специального стажа исключены периоды работы с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года в должности преподавателя на 0,6 ставки в МОУ ДО "Детская школа искусств N 3" и одновременно протекавший период работы на 0,8 ставки в МОУ СПО "Вольское музыкальное училище им. В.В. Ковалева" в качестве преподавателя теоретических дисциплин, с 14 февраля 2014 года по 22 февраля 2018 года в должности преподавателя ГПОУ "Саратовский областной колледж искусств".
Разрешая заявленные требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указанных выше периодов работы, суд первой инстанции исходил из того, что в период времени с 01 сентября 2000 года по 31 декабря 2000 года Овчинникова С.В. выполняла работу в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 года N 781, при этом суммарно вырабатывала учебную нагрузку более чем на 1 ставку заработной платы; в период с
14 февраля 2014 года по 22 февраля 2018 года истец выполняла работу в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком N 781, вырабатывала учебную нагрузку более чем за 1 ставку заработной платы, при этом количество учащихся до 18 лет в ГПОУ "Саратовский областной колледж искусств" составляло более 50%.
Удовлетворяя требования и включая в общий и специальный стаж период работы с 15 августа 1991 года по 13 марта 1992 года в должности преподавателя музыкально-теоретических дисциплин в Лидском музыкальном училище суд первой инстанции пришел к выводу, что факт заключения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь Договора от 24 января 2006 года не свидетельствует о том, что в области пенсионного обеспечения граждан стороны не должны применять положения Соглашения от 13 марта 1992 года и не исполнять обязательства взятые данным Соглашением за периоды работы до 13 марта 1992 года.
Решение суда в части удовлетворения требований Овчинниковой С.В. о включении в стаж педагогической деятельности периода работы с 14 февраля
2014 года по 22 февраля 2018 года в ГПОУ "Саратовский областной колледж искусств" не обжалуется.
Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Поскольку доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к оспариванию решения суда в части включения в стаж истца периодов работы с 15 августа 1991 года по 13 марта 1992 года и с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года, судебная коллегия, применяя положения приведенных правовых норм, проверяет правильность решения суда только в указанной части, не выходя за пределы доводов апелляционной жалобы.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от
28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от
28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" п. 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
В п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрена должность преподавателя, а в п. 1.10 раздела "Наименование учреждений" поименованы Образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения), в том числе училища всех наименований. Количество учащихся до 18 лет в Муниципальном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Вольское музыкальное училище им. В.В. Ковалева" в данный период составляло 70 %.
Пунктами 2 разделов "Наименование должностей" и "Наименование учреждений" предусмотрены должность преподавателя дополнительного образования и учреждение - детская школа искусств, в том числе по виду (видам) искусств.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года
N 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Из изложенных нормативных положений следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве Овчинниковой С.В. на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются: документальное подтверждение требуемой педагогической или учебной нагрузки у истца в оспариваемые периоды, соблюдение выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Из материалов дела следует, что в период с 01 сентября 2000 года по
31 декабря 2000 года Овчинникова С.В. работала в МОУ СП "Вольское музыкальное училище им. В.В. Ковалева" на 0,8 ставки, и данная работа для истца являлась основной, что подтверждается трудовой книжкой, справкой от 23 января 2018 года
N 63.
Согласно справки МУ ДО "Детская школа искусств N 1 г. Вольска" от
15 сентября 2017 года N 180 Овчинникова С.В. с 01 сентября 2000 года по 31 мая 2001 года работала в должности преподавателя по совместительству на 0,6 ставки в МОУ ДОД "Детская школа искусств N 3".
Таким образом, в период с 01 сентября 2000 года по 31 декабря 2000 года Овчинникова С.В. выполняла работу в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 года N 781, и при этом суммарно вырабатывала учебную нагрузку более чем на 1 ставку заработной платы.
При этом Правила не содержат запрета на суммирование учебной нагрузки выполняемой в должностях в учреждениях, указанных разделе 1 и 2 Списка N 781, между собой.
Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в данной части, а доводы апелляционной жалобы находит несостоятельными.
Кроме того, судебная коллегия соглашается и с решением суда о включении в общий и специальный стаж периода работы с 15 августа 1991 года по 13 марта
1992 года в должности преподавателя музыкально теоретических дисциплин в Лидском музыкальном училище Республики Беларусь.
Довод апелляционной жалобы о том, что в данном случае не применимы положения Соглашения от 13 марта 1992 года, поскольку между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 24 января 2006 года заключен отдельный международный договор "О сотрудничестве в области социального обеспечения" является ошибочным.
Так, в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенного 13 марта 1992 года (в том числе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь), назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ
"О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ч. 1); периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ч. 2).
Как указано в п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22 июня 2004 года
N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России 29 января 2003 года
N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Овчинникова С.В. с 15 августа 1991 года принята на работу преподавателем музыкально-теоретических дисциплин в Лидское музыкальное училище Республики Беларусь и приказом N 58 от 13 сентября
1993 года уволена с 01 сентября 1993 года.
Федеральным законом от 07 декабря 2006 года N 227-ФЗ ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Договора каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства.
В силу ст. 23 Договора назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке:
1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта
1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;
2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.
По желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.
При этом спорными являются периоды работы Овчинниковой С.В. до
13 марта 1992 года, в связи с чем в данном случае судом первой инстанции обоснованно применены положения Соглашения от 13 марта 1992 года. Кроме того, подтверждения уплаты страховых взносов за указанный период не требуется.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вольского районного суда Саратовской области от 25 февраля
2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
