Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-3684/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Маркина В.А.,

судей Шерстенниковой Е.Н. и Митяниной И.Л.,

с участием прокурора Новиковой И.В.,

при секретаре Страбыкине Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 01 сентября 2021 года дело по апелляционной жалобе Князева И.В. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 10 июня 2021 года, которым постановлено:

Производство по делу в части требований Князева И.В. о признании приказа начальника Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области" от 22.08.2019 N 477 л/с прекратить.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Князев И.В. обратился в суд с иском к ФГКУ "УВО ВНГ России по Кировской области" об отмене приказа, восстановлении на службе. В обоснование заявленных требований указал, что между ним (истцом) и ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области" был заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ. Приказом от 22.08.2019 N 477 л/с контракт был расторгнут контракт с, истец уволен из Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ. В качестве основания увольнения указано: заключение военно-врачебной комиссии от <дата> N о негодности сотрудника к службе, в связи с установлением категории годности к службе "Д" - "не годен к военной службе". Заключением N ЦВВК ФКУЗ "Центральная медико-санитарная часть МВД РФ" от 28.10.2019 истцу установлена категория "В" - ограничено годен. Указал, что при наличии заключения ЦВВК ФКУЗ "Центральная медико-санитарная часть МВД РФ" от 28.10.2019 он не мог быть уволен по п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ, а имел право продолжить службу или написать рапорт на увольнение по п. 8 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ. Считает, что приказом от 22.08.2019 N 477 л/с ответчиком был расторгнут контракт с капитаном полиции Князевым И.В. и истец был уволен из Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в соответствии с п.1 ч.3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Истец изъявил свое желание о восстановлении на службе и 14.11.2019 написал заявление на имя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области, восстановить на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, назначить на соответствующую его состоянию здоровья должность, что и должен был сделать начальник учреждения ответчика. Однако это сделано не было равнозначные должности по категории "В" не были предложены, чем нарушены права истца. Считает увольнение по п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ в связи с заключением о негодности к службе по категории "Д" незаконным. Ранее его иск о восстановлении на службе был оставлен без удовлетворения, как предъявленный к ненадлежащему ответчику. Истец указал, что в настоящее время обращается с иском к надлежащему ответчику и просит отменить приказ начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области" от 22.08.2019 N 477 л/с, восстановить на службе в ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области" в должности в соответствии с надлежащей группой "В" по состоянию здоровья, в случае не предоставления истцу должности по надлежащей группе "В", изменить основание увольнения с п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ N 342-ФЗ на п. 8 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и внесения записи в трудовую книжку истца.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Князев И.В. ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Указал, что судом не принято во внимание, что первоначальное заключение ВВК 4 ВГ войск национальной гвардии России от 31.05.2019 N 590 о присвоении категории годности "Д" - не годен, отменено, и ВВК ЦВВЭВНГР принято новое заключение N 2411 от 28.10.2019 о присвоении категории годности "В" - ограниченно годен. Граждане, признанные ограниченно годными, имеют право сами принять решение об увольнении, а граждане по категории "Д" подлежат увольнению в отставку по состоянию здоровья в связи с признанием негодными к военной службе. При вынесении заключения N 2411 от 28.10.2019 работодатель должен был восстановить его на службе с внесением записи в трудовую книжку о восстановлении. В связи с отменой заключения N 590 от 31.05.2019 и принятием нового заключения N 2411 от 28.10.2019 должны быть предложены варианты для прохождения службы по сложности и подчиненности по категории группы "В". Указывает, что сотрудники, признанные ограниченно годными к службе, подлежат увольнению при отсутствии возможности перемещения по службе, т.е. перевода на другие должности, подходящие им по состоянию здоровья, или при отказе от такого перевода. Вакантные должности, подходящие по здоровью, должны быть предложены. Такого права выбора Князеву И.В. не было предоставлено. Суд не учел, что при установленной категории группы "В" истец не воспользовался правом выбора расторгнуть контракт по собственной инициативе или продолжить военную службу в другом структурном подразделении в соответствии с категорией годности. Истец обратился в суд, не пропустив процессуальный срок. Однако судами было признано, что он обратился с иском к ненадлежащему ответчику. Нельзя согласиться, что истец обратился в суд повторно по одному и тому же требованию. Считает, что категория годности "В" позволяет продолжить службу на предложенных должностях по перемещению, вывод суда о невозможности прохождения службы является необоснованным и незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу ФГКУ "УВО ВНГ России по Кировской области", прокурор Первомайского района г. Кирова просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции Князев И.В. настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Представитель ФГКУ "УВО ВНГ России по Кировской области" Кузьмин П.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора Новиковой И.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что Князев И.В. в период с <дата> проходил службу в органах МВД РФ и Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.

Приказом от <дата> N л/с Князев И.В. назначен на должность <данные изъяты> вневедомственной охраны отдела вневедомственной охраны при отделе внутренних дел <адрес>.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <дата> N л/с Князев И.В. был переведен с <дата> для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом ФГКУ "УВО ВНГ России по Кировской области" от <дата> N л/с Князев И.В. назначен на должность <данные изъяты> (отдельного) Отдела вневедомственной охраны по г. Кирову - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области" с заключением контракта на неопределенный срок.

Заключением военно-врачебной комиссии ФГКУЗ "4 ВГ войск национальной гвардии" от 31.05.2019 Князеву И.В. установлена категория годности к службе, военной службе (годности к службе в должности, по военно-учетной специальности и др.) "Д" - не годен к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Приказом начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области" от 22.08.2019 N 477 л/с в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" Князев И.В. был уволен со службы из Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Заключением Военно-врачебной комиссии ФГКУЗ "ЦВВЭ войск национальной гвардии России" N 2411 от 28.10.2019 Князеву И.В. установлена категория годности "В" - ограниченно годен к службе в войсках национальной гвардии. Заключение ВВК 4 ВГ войск национальной гвардии РФ от 31.05.2019 N 590 отменено.

14.09.2019 Князев И.В. написал заявление на имя начальника Управления Федеральной службе войск национальной гвардии РФ по Кировской области, в котором просил отменить приказ ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области" от 22.08.2019 N 477 л/с о его увольнении, восстановить на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, назначить на должность, соответствующую состоянию его здоровья.

13.12.2010 ответ дан начальником ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области" Заявление Князева И.В., согласно которому заявление Князева И.В. оставлено без удовлетворения.

10.02.2020 Князев И.В. обратился в Первомайский районный суд города Кирова с иском к Управлению Федеральной службе войск национальной гвардии РФ по Кировской области.

ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области" привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В своем иске Князев И.В. просил отменить приказ ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области" от 22.08.2019 N 477 л/с о его увольнении, ссылаясь на то, что отменено заключение ВВК 4 ВГ войск национальной гвардии РФ от 31.05.2019 N 590 о его (Князева И.В.) негодности, послужившее основанием для увольнения, и принято заключение, допускающее службу в войсках национальной гвардии РФ.

Истец ссылался на п. 8 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", согласно которому контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

В соответствии с п. 3.3 Приложения N 2 к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 02.04.2018 N 112 "Об утверждении требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на военную службу (службу), военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также Перечня дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования граждан, поступающих на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации, граждан, поступающих на военную службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции", граждане, поступающие на службу, сотрудник, которому установлена категория годности к службе "В" - ограниченно годен к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации", не годны по состоянию здоровья для замещения должностей всех наименований подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии.

Как следует из искового заявления от 10.02.2020, Князев И.В. ссылался на данный пункт Приложения N 2 к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 02.04.2018 N 112. Но при этом указал, что не оспаривает невозможности его перемещения по службе и восстановления на должность во вневедомственную охрану, просил обязать Управление Федеральной службе войск национальной гвардии РФ по Кировской области восстановить его на службе в войсках национальной гвардии РФ, поскольку категория годности "В" не является безусловным основанием для увольнения из войск национальной гвардии, он желает продолжить службу в войсках национальной гвардии РФ в любой должности, которой соответствует по состоянию здоровья, готов служить в любом административно-территориальном районе г. Кирова и Кировской области либо в ином субъекте РФ.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 21.05.2020 в иске Князева И.В. о признании незаконным и отмене приказа начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области" от 22.08.2019 N 477 л/с, восстановлении на службе в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области отказано.

Апелляционным определением Кировского областного суда от 07.09.2020 решение оставлено без изменения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2020 названные судебные акты оставлены без изменения. Определением Верховного Суда РФ от 19.04.2021 Князеву И.В. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

20.05.2021 Князев И.В. вновь обратился в суд с иском, в котором просил приказ ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области" от 22.08.2019 N 477 л/с отменить, восстановить на службе в ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области". В качестве ответчика указал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области".

Свои требования обосновал тем, что в связи с отменой 28.10.2019 заключения ВВК 4 ВГ войск национальной гвардии РФ от 31.05.2019 N 590 о признании его негодным к службе (категория годности "Д") увольнение по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ является незаконным, приказ об увольнении от 22.08.2019 N 477 л/с подлежит отмене. 14.11.2019 написал заявление о восстановлении на службе, однако равнозначные должности по категории годности "В" ему не были предложены, в связи с чем нарушены его права, истец подлежит восстановлению на службе.

Принимая решение по настоящему делу, на которое Князевым И.В. подана апелляционная жалоба, районный суд указал, что требования истца о признании незаконным и отмене приказа начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области" от 22.08.2019 N 477 л/с являлись предметом разбирательства по ранее рассмотренному делу, в связи с чем производство по делу в данной части подлежит прекращению, по требованиям истца о восстановлении на службе, изменении оснований для увольнения и внесении записи в трудовую книжку пропущен срок обращения в суд, что дает основания отказа в данной части иска Князева И.В.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Согласно ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Из дела видно, что истец был уволен по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ на основании заключения ВВК 4 ВГ войск национальной гвардии РФ от 31.05.2019 N 590 о признании его не годным к службе. Когда вышестоящей комиссией 28.10.2019 данное заключение было отменено, не согласившись с увольнением, Князев И.В. 14.11.2019 обратился с заявлением на имя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области, в котором просил отменить приказ от 22.08.2019 N 477 л/с, восстановить на службе.

Как указал истец, на его заявление дан ответ от <дата> N /к-3 за подписью начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области", данный ответ получен 11.01.2020, в связи с чем он узнал о нарушении своего права.

В ответе указано, что увольнение является законным и обоснованным, поскольку имеющееся у Князева И.В. ограничение состояния здоровья в соответствии с п. 3.3 Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на военную службу (службу), военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 02.04.2018 N 112, препятствует дальнейшему прохождению службы в подразделениях вневедомственной охраны.

Таким образом, между Князевым И.В. и ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области" возник служебный спор, связанный с увольнением.

В соответствии с ч. 3 ст. 74 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо решение суда о восстановлении сотрудника на службе в органах внутренних дел.

Согласно ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе (п. 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

В соответствии со ст. 74 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании (ч. 1).

Сотрудник органов внутренних дел, подлежащий восстановлению на службе в органах внутренних дел, с его согласия может быть назначен на равнозначную должность в органах внутренних дел (ч. 4).

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 394 ТК РФ и разъяснениями, данными в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2, если при разрешении спора о восстановлении на работе суд признает, что работодатель имел основание для расторжения трудового договора, но в приказе указал неправильную либо не соответствующую закону формулировку основания и (или) причины увольнения, суд обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи Кодекса или иного федерального закона, исходя из фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения. В случае доказанности того, что неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения препятствовала поступлению работника на другую работу, суд в соответствии с частью восьмой статьи 394 Кодекса взыскивает в его пользу средний заработок за все время вынужденного прогула.

Из приведенных норм закона и акта его толкования следует, что по спорам об увольнении суд рассматривает требования о признании увольнения незаконным, отмене приказа об увольнении и собственно, о восстановлении на работе, что охватывается общим предметом иска.

Как видно из дела, такой иск был заявлен истцом Князевым И.В. еще при первоначальном обращении в суд 10.02.2020.