Определение Хабаровского краевого суда от 10 июня 2021 года №33-3684/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-3684/2021
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего
судьи Шапошниковой Т.В.
при секретаре Низамовой С.Н.
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании частную жалобу КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" на определение Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 марта 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 26.10.2018 по гражданскому делу N 2-967/2018,
УСТАНОВИЛ:
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 16.07.2018, в удовлетворении требований и.о. прокурора района им. Лазо Хабаровского края к КГКУ "Хабаровскуправтодор" о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" - автомобильную дорогу "Подъезд к станции Кругликово", проходящую по территории с. Кругликово в районе ул. Шоссейная и ул. Вокзальная, а именно оборудовать тротуарами и установить стационарное электрическое освещение на всей протяженности дороги в 2 700 м до 01.10.2019 - отказано. В удовлетворении требований и.о. прокурора района им. Лазо Хабаровского края к | Правительству Хабаровского края, Министерству промышленности и транспорта Хабаровского края о возложении обязанности профинансировать работы КГКУ "Хабаровскуправтодор" для приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007 "Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" - автомобильную дорогу "Подъезд к станции Кругликово", проходящую по территории с. Кругликово в районе ул. Шоссейная и ул. Вокзальная до 01.03.2019 - отказано.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 26.10.2018г. решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 16.07.2018г. отменено в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"- автомобильную дорогу "Подъезд к станции Кругликово", проходящую по территории с.Кругликово в районе ул.Шоссейная и ул.Вокзальная, а именно, установить стационарное электрическое освещение на всей протяженности дороги в 2700м. до 01.10.2019г.
В данной части принято новое решение, которым возложена обязанность на КГКУ "Хабаровскуправтодор" привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"- автомобильную дорогу "Подъезд к станции Кругликово", проходящую по территории с.Кругликово в районе ул.Шоссейная и ул.Вокзальная, а именно, установить стационарное электрическое освещение на всей протяженности дороги в 2700м до 01.10.2019г.
В остальной части решение оставлено без изменения.
15.03.2021 в адрес суда поступило заявление КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" о предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 26.10.2018, в обоснование которого указано, что в рамках исполнения апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 26.10.2018 Учреждением был заключен контракт N 137 от 17.04.2019 с ООО "МАГНУС МОСТ" на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт объекта "автомобильная дорога Подъезд к пос. ст. Кругликово". Работы по данному контракту были завершены, приняты и оплачены в ноябре 2019 года. Однако контракт на выполнение непосредственно капитального ремонта объекта не был заключен по причине отсутствия финансирования таких работ. Планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального и межмуниципального значения, а также формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление дорожной деятельности отнесено федеральным законодателем к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ, в данном случае Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края. Учреждение осуществляет уставную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных средств на текущий год, другие источники дохода отсутствуют, т.к. не предусмотрены в силу Устава. Более того, учреждение при обращении в Кировский районный суд г. Хабаровска с заявлением об отсрочке исполнения решения ранее, уже сообщало, что доведенных лимитов на 2020 год фактически не хватает даже на реализацию национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", что не позволило осуществить реализацию капитального ремонта объекта "автомобильная дорога "Подъезд к с. Кругликово". Таким образом, в установленный в судебном акте срок работы не были исполнены по независящим от учреждения причинам. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края является участником по данному гражданскому делу и осведомлено о необходимости финансирования вышеупомянутых работ.
Просит предоставить отсрочку исполнения апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 26.10.2018 по гражданскому делу N 2-967//2018 в части возложения на КГКУ "Хабаровскоуправтодор" обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766/2007 автомобильную дорогу "подъезд к станции Кругликово" до 01 ноября 2021 года.
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 марта 2021 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано.
В частной жалобе КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" просит определение суда отменить, удовлетворить заявление, предоставив отсрочку исполнения апелляционного определения, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении, указывает, что в случае выделения бюджетного финансирования, Учреждением будет организован электронный аукцион на выполнение в текущем году работ по капитальному ремонту данного объекта. Таким образом, со стороны КГКУ "Хабаровскуправтодор" были предприняты все зависящие от него и возможные в рамках действующего законодательства меры, направленные на исполнение апелляционного определения Хабаровского краевого суда. Несвоевременное исполнение данного определения вызвано исключительными обстоятельствами - отсутствием доведенных лимитов бюджетных обязательств, на распределение которых Учреждение не имеет возможности влиять. При этом, в настоящее время судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по району имени Лазо возбуждено исполнительное производство 67997/19/27021-ИП. В адрес Учреждения судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда. Вместе с тем, по изложенным выше обстоятельствам Учреждение не имеет возможности предоставить такие документы. Неисполнение требования судебного пристава-исполнителя влечет для Учреждения неблагоприятные последствия в виде взыскания исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
В дополнениях к частной жалобе КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" указывает, что прокурором не учтено, что деятельность КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" как казенного учреждения ограничена рамками бюджетного законодательства. Учреждение не преследовало цели уклоняться от исполнения судебного акта. Причиной, существенно затруднившей его исполнение, явилось отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств со стороны главного распорядителя бюджетных средств. Срок предоставления отсрочки (01.11.2021) обоснован тем, что в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ работы подлежат завершению 31.10.2021.
В отзыве на частную жалобу Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края просят определение отменить, частную жалобу удовлетворить.
В возражениях на частную жалобу и.о. прокурора района им. Лазо Хабаровского края просит определение оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.
На основании ч. ч.3, 4 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Аналогичные положения закреплены в ст. 434 ГПК РФ, устанавливающей, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос о рассрочке исполнения судебного решения. Такое заявление рассматривается в порядке, предусмотренном ст. ст. 203 и 208 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, а вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, в связи с чем, изменение срока исполнения решения суда должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.(пункт 2).
В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Исходя из смысла указанных норм права, лицо, ходатайствующее об отсрочке исполнения судебного акта, должно доказать не только затруднительность исполнения судебного акта в настоящее время, но и реальную возможность его исполнения в течение срока, на который указанное лицо просит рассрочить исполнение судебного акта.
Доводы частной жалобы, что в случае выделения бюджетного финансирования, Учреждением будет организован электронный аукцион на выполнение в текущем году работ по капитальному ремонту данного объекта, таким образом, со стороны КГКУ "Хабаровскуправтодор" были предприняты все зависящие от него и возможные в рамках действующего законодательства меры, направленные на исполнение апелляционного определения Хабаровского краевого суда, несвоевременное исполнение данного определения вызвано исключительными обстоятельствами - отсутствием доведенных лимитов бюджетных обязательств, на распределение которых Учреждение не имеет возможности влиять, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана соответствующая оценка, оснований для изменения которой не усматривается, заявителем не представлено достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения вступившего в законную силу решения суда, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок.
Доводы жалобы, что в настоящее время судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по району имени Лазо возбуждено исполнительное производство 67997/19/27021-ИП, в адрес Учреждения судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, однако Учреждение не имеет возможности предоставить такие документы, неисполнение требования судебного пристава-исполнителя влечет для Учреждения неблагоприятные последствия в виде взыскания исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, суд во внимание не принимает, поскольку не содержат оснований для отмены обжалуемого определения суда, они основаны на ином толковании норм права, иной оценке доказательств, сводятся к несогласию с постановленным по делу решением, на законность и обоснованность обжалуемого определения суда не влияют.
Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения апелляционного определения Хабаровского краевого суда, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда не исполнено, доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения вступившего в законную силу апелляционного определения суда, о принятии необходимых мер, направленных на его исполнение, а также обстоятельств исключительного характера, объективно затрудняющих исполнение апелляционного определения суда, заявителем в материалы дела не представлено.
Предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда в данной ситуации не будет отвечать требованиям ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ, согласно которой судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения является правом, а не обязанностью суда. При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.
Учитывая интересы не только должника, но и взыскателя, суд первой инстанции в соответствии с нормами процессуального законодательства правомерно отказал в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения Хабаровского краевого суда.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 марта 2021 года- оставить без изменения, частную жалобу КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Т.В. Шапошникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка