Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3684/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N 33-3684/2019
12 ноября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.
и судей Лукьяновой О.В., Усановой Л.В.
при ведении протокола помощником судьи Потаповой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ им. Героя Советского Союза И.М. Каткова с.Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области, управлению образования администрации Никольского района Пензенской области, администрации Никольского района Пензенской области
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области на решение Никольского районного суда Пензенской области от 3 июля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении искового заявления Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к МБОУ СОШ имени Героя Советского Союза Каткова И.М. с. Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области, управлению образования администрации Никольского района Пензенской области, администрации Никольского района Пензенской области об обязании исполнить предписание и устранить нарушения санитарного законодательства отказать.
Заслушав доклад судьи Елагиной Т.В., объяснения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Миннигалеева М.Р. и Голубевой С.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Пензенской области) обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МБОУ СОШ им. Героя Советского Союза И.М. Каткова с. Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области, управлению образования администрации Никольского района Пензенской области, администрации Никольского района Пензенской области об обязании исполнить предписание и устранить нарушения санитарного законодательства, указав, что в марте 2018 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах в отношении МБОУ СОШ им. Героя Советского Союза им. И.М. Каткова с.Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области (далее - МБОУ СОШ) была проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения от 14.02.2018 N, в ходе которой был выявлен ряд нарушений требований санитарных правил, в том числе использование помещений на 2 этаже МБОУ СОШ не по назначению. Согласно договорам безвозмездного пользования нежилым помещением от 10.09.2012 N и N МБОУ СОШ передало в безвозмездное пользование <данные изъяты> помещения общей площадью 73,8 кв.м и 40,1 кв.м; кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжными шкафами.
С целью устранения выявленных нарушений МБОУ СОШ было выдано предписание от 29.03.2018 N со сроком исполнения до 03.09.2018.
По истечении указанного срока 04.09.2018 территориальным отделом было вынесено распоряжение N о проведении внеплановой выездной проверки. В связи с тем, что предписание не было исполнено, в отношении МБОУ СОШ было выдано повторное предписание от 07.09.2018 N со сроком исполнения до 10.12.2018.
28.01.2019 территориальным отделом было вынесено распоряжение N о проведении внеплановой выездной проверки по выполнению МБОУ СОШ ранее выданного предписания от 07.09.2018 N.
В ходе внеплановой проверки было установлено, что МБОУ СОШ не выполнило пункт 1 предписания от 07.09.2018 N, а именно: не использовать помещение 2 этажа образовательного учреждения не по назначению, что является нарушением п.1.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
По результатам проведения внеплановой выездной проверки было выдано предписание от 01.02.2019 N со сроком исполнения до 01.08.2019.
Использование помещений образовательного учреждения не по назначению ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, нарушает их права на безопасность и здоровье.
На основании изложенного истец просил обязать МБОУ СОШ исполнить предписание от 01.02.2019 N, не использовать помещение 2 этажа образовательного учреждения не по назначению в соответствии с требованиями п.1.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" и обязать администрацию Никольского района Пензенской области и управление образования администрации Никольского района Пензенской области принять меры к устранению нарушений санитарного законодательства и выполнению требования п.1.7 СаН ПиН 2.4.2.2821-10.
Никольский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Пензенской области просит решение суда отменить, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные основаниям иска, в частности, указывает, что неисполнение МБОУ СОШ предписания от 01.02.2019 N и использование помещений образовательного учреждения не по назначению ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, нарушает их права на безопасность и здоровье.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Никольского района Пензенской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имелось, т.к. срок исполнения предписания не истек.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков МБОУ СОШ им. Героя Советского Союза И.М. Каткова с.Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области, управления образования администрации Никольского района Пензенской области не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика администрации Никольского района Пензенской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки не сообщил.
Судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с абз.1 ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п.1 ст.28 Федерального закона N52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона N52-ФЗ).
В силу п.2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N273-ФЗ) установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1).
На основании п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона N273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона N273-ФЗ).
Требования к содержанию и работе общеобразовательных учреждений установлены СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N189 (зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 N19993), пунктом 1.7 которых предусмотрено, что использование помещений общеобразовательных организаций не по назначению не допускается.
Согласно Уставу, утвержденному начальником управления образования администрации Никольского района Пензенской области от 05.05.2015 N, МБОУ СОШ им. Героя Советского Союза И.М. Каткова с.Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области является общеобразовательным учреждением (п.1.3), которое в установленном законодательством Российской Федерации порядке несет ответственность за организацию образовательного процесса в соответствии с требованиями охраны жизни и здоровья обучающихся и работников школы, соблюдение санитарно-гигиенических норм, жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса (п.2.7).
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжений администрации Никольского района Пензенской области от 07.09.2012 N МБОУ СОШ с.Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области на основании договоров от 10.09.2012 передало в безвозмездное временное пользование <данные изъяты> нежилые помещения общей площадью 73,8 кв.м и 40,1 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, для служебного пользования.
Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что в марте 2018 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах в отношении МБОУ СОШ им. Героя Советского Союза им. И.М. Каткова с.Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области была проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения от 14.02.2018 N, в ходе которой был выявлен ряд нарушений требований санитарных правил, в том числе, использование помещений на 2 этаже образовательного учреждения не по назначению; кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжными шкафами.
С целью устранения выявленных нарушений образовательному учреждению было выдано предписание от 29.03.2018 N со сроком исполнения до 03.09.2018.
По истечении указанного срока 04.09.2018 территориальным отделом было вынесено распоряжение N о проведении внеплановой выездной проверки. В связи с тем, что предписание не было исполнено, в отношении образовательного учреждения было выдано повторное предписание от 07.09.2018 N со сроком исполнения до 10.12.2018.
28.01.2019 территориальным отделом было вынесено распоряжение N о проведении внеплановой выездной проверки по выполнению образовательным учреждением ранее выданного предписания от 07.09.2018 N.
В ходе внеплановой проверки было установлено, что образовательное учреждение не выполнило пункт 1 предписания от 07.09.2018 N, а именно: не использовать помещение 2 этажа образовательного учреждения не по назначению, что является нарушением п.1.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
По результатам проведения внеплановой выездной проверки было выдано предписание от 01.02.2019 N со сроком исполнения до 01.08.2019.
Как следует из письма Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 24.06.2019 N, проверка выполнения предписания от 01.02.2019 N, выданного МБОУ СОШ им. Героя Советского Союза И.М. Каткова с.Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области, не представляется возможным, т.к. срок предписания установлен до 01.08.2019.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела судом установленный в предписании срок, до которого выявленные уполномоченным органом нарушения должны быть устранены - 01.08.2019, не наступил, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований, правомерно указав при этом, что иск заявлен преждевременно, что не лишает Управление Роспотребнадзора по Пензенской области права на обращение в суд в установленном процессуальным законом порядке после наступления установленного в предписании от 01.02.2019 N срока.
Доводы апелляционной жалобы являются аналогичными основаниям иска и не опровергают выводы суда, с которыми соглашается судебная коллегия, они не свидетельствуют о незаконности и необоснованности решения суда и не могут являться основаниями для его отмены.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Никольского районного суда Пензенской области от 3 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
