Определение Томского областного суда от 19 ноября 2019 года №33-3683/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 33-3683/2019
от 19 ноября 2019 года
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе:
председательствующего Ахвердиевой И.Ю.,
при секретаре Мануйловой М.Н.,
помощник судьи П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N13-28/2019 по частному представлению помощника прокурора Первомайского района Баскакова Д.Г. на определение Первомайского районного суда Томской области от 27.09.2019 об изменении способа и порядка исполнения решения суда,
установила:
решением Первомайского районного суда Томской области от 05.02.2018 на Департамент здравоохранения Томской области и Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Первомайская районная больница" (далее - ОГБУЗ "Первомайская РБ") возложена обязанность оснастить фельдшерско-акушерские пункты, расположенные на территории Первомайского района Томской области, и амбулатории, расположенные в п. Улу-Юл и с. Комсомольск Первомайского района Томской области, медицинским оборудованием, необходимым для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению; установлен срок для совершения указанных действий - до 01.08.2018; распределены судебные расходы.
04.09.2019 Департамент здравоохранения Томской области обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, а именно: "стол пеленальный с источником лучистого света" заменить на "пеленальный стол"; "экспресс-анализатор кардиомаркеров портативный" - исключить; "трахеотомический набор" - заменить на "набор для проведения коникотомии одноразовый (набор для минитрахеостомии)"; "портативный аппарат для искусственной вентиляции легких" - исключить.
В обоснование указал, что 30.03.2018 в приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" внесены изменения, в связи с чем исполнение решения суда, касающееся оснащения фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий указанным медицинским оборудованием, подлежит изменению в соответствии с законодательством.
В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района БаскаковД.Г. возражал против удовлетворения заявления.
Заявление рассмотрено в отсутствие представителя заявителя Департамента здравоохранения Томской области, представителя должника ОГБУЗ "Первомайская РБ", представителя заинтересованного лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области.
Обжалуемым определением на основании ст. 203, ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению", приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.03.2018 N 139н "О внесении изменений в Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденное приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. N 543н" заявление Департамента здравоохранения Томской области удовлетворено, изменен способ и порядок исполнения решения Первомайского районного суда Томской области от 05.02.2018 в части возложения на Департамент здравоохранения Томской области и ОГБУЗ "Первомайская РБ" обязанности оснастить фельдшерско-акушерские пункты, расположенные на территории Первомайского района Томской области, и амбулатории, расположенные в п. Улу-Юл и с. Комсомольск Первомайского района Томской области, медицинским оборудованием, необходимым для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, а именно: "стол пеленальный с источником лучистого света" заменен на "пеленальный стол"; "экспресс-анализатор кардиомаркеров портативный" - исключен; "трахеотомический набор" - заменен на "набор для проведения коникотомии одноразовый (набор для минитрахеостомии)"; "портативный аппарат для искусственной вентиляции легких" - исключен.
В частном представлении помощник прокурора Первомайского района Баскаков Д.Г. просит определение отменить, в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда отказать.
В обоснование представления указывает, что обжалуемым определением изменено решение суда от 05.02.2018, поскольку обязанность оснастить фельдшерско-акушерские пункты, расположенные на территории Первомайского района Томской области, и амбулатории, расположенные в п. Улу-Юл и с.Комсомольск Первомайского района Томской области, вышеуказанным медицинским оборудованием, необходимым для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, являлись предметом спора.
Указывает на вступившее в законную силу определение Первомайского районного суда Томской области от 13.05.2019, которым в удовлетворении аналогичных требований ОГБУЗ "Первомайская РБ" было отказано.
В возражениях на частное представление представитель заявителя Департамента здравоохранения Томской области Чернова И.А. просит определение оставить без изменения, частное представление - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частное представление рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что решением Первомайского районного суда Томской области от 05.02.2018 на Департамент здравоохранения Томской области и ОГБУЗ "Первомайская РБ" возложена обязанность оснастить фельдшерско-акушерские пункты, расположенные на территории Первомайского района Томской области, и амбулатории, расположенные в п. Улу-Юл и с. Комсомольск Первомайского района Томской области, медицинским оборудованием, необходимым для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, в том числе: столом пеленальным с источником лучистого света, экспресс-анализатором кардиомаркеров портативным, трахеотомическим набором, портативным аппаратом для искусственной вентиляции легких; установлен срок для совершения указанных действий - до 01.08.2018; распределены судебные расходы.
Решение суда вступило в законную силу и до настоящего времени не исполнено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от 26.09.2018 в отношении Департамент здравоохранения Томской области возбуждено исполнительное производство N 12617/18/70019-ИП.
Обращаясь в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, Департамент здравоохранения Томской области ссылался на внесенные в приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" изменения.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.03.2018 N139н внесены изменения в Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденное приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 N543н, в том числе в части требований к оснащению медицинских учреждений медицинским оборудованием, необходимым для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, в связи с чем пришел к выводу о том, что исполнение решения суда возможно в соответствии с действующим законодательством.
Однако с такими выводами суда и их обоснованием суд апелляционной инстанции согласиться не может.
В силу положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
В силу статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Между тем действующее законодательство не содержит перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Сам по себе факт неисполнения решения суда не является безусловным основанием к изменению способа и порядка исполнения решения суда. Это крайняя мера, которая допускается лишь в случаях, когда иным образом исполнить решение суда не представляется возможным.
Изменение способа и порядка исполнения решения заключается в замене одного вида исполнения другим или в определенной трансформации, которая произойдет с изменением первоначального способа исполнения решения суда.
Разрешение вопросов об изменении способа и порядка исполнения решения суда не относится к существу решения и его содержанию, а затрагивает последующее исполнение этого решения и связанные с обстоятельствами, возникшими после того, как решение было постановлено.
Изменение способа и порядка исполнения судебного акта является исключительной мерой, применимой при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда. Для удовлетворения заявленных требований об изменении способа и порядка исполнения решения суду необходимо достоверно убедиться в том, что обстоятельства, затрудняющие исполнение либо свидетельствующие о невозможности исполнить решение суда тем способом, имеются, при этом наличие указанных обстоятельств должно быть подтверждено соответствующими доказательствами.
При этом изменение решения суда по существу в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не допускается.
Между тем, изменяя способ и порядок исполнения решения Первомайского районного суда Томской области от 05.02.2018, суд фактически изменил его содержание и существо, поскольку возложение на Департамент здравоохранения Томской области и ОГБУЗ "Первомайская РБ" обязанности по оснащению конкретным медицинским оборудованием (пеленальным с источником лучистого света, экспресс-анализатором кардиомаркеров портативным, трахеотомическим набором, портативным аппаратом для искусственной вентиляции легких) являлось предметом спорных правоотношений.
Доказательства, подтверждающие обстоятельства невозможности исполнить решение суда либо указывающие на затруднения его исполнения, заявителем в материалы дела не представлены.
Вопреки доводам заявителя, внесение в приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" изменений таким обстоятельством не является, поскольку не свидетельствует о том, что указанное в решении суда медицинское оборудование не соответствует стандартам оказания медицинской помощи и не может быть приобретено в целях исполнения решения суда.
Данных о том, что указанное медицинское оборудование не производится, в связи с чем исполнить решение суда невозможно, материалы дела также не содержат.
Кроме того, исключение из решения суда возложенной на ответчиков обязанности по оснащению медицинских учреждений "экспресс-анализатором кардиомаркеров портативным" и "портативным аппаратом для искусственной вентиляции легких" повлечет прекращение исполнительного производства в указанной части, что также является недопустимым.
Суд апелляционной инстанции также обращает внимание на длительность неисполнения решения суда (более года), в том числе с учетом ранее предоставленной отсрочки его исполнения, а также отсутствие в материалах дела сведений о предпринятых должниками реальных мер по его исполнению, что нарушает принцип исполнимости судебных постановлений в разумные сроки и отдаляет реальную защиту нарушенных конституционных прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Вопреки изложенным в отзыве на заявление доводам заинтересованного лица ОГБУЗ "Первомайская РБ" приобретение установленного судом медицинского оборудования в целях исполнения решения суда не может повлечь нецелевое расходование бюджетных денежных средств.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановленное определение не отвечает требованиям действующего законодательства, в связи с чем подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об отказе в удовлетворении заявления Департамента здравоохранения Томской области об изменении способа и порядка исполнения решения Первомайского районного суда Томской области от 05.02.2018.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 334, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда
определила:
определение Первомайского районного суда Томской области от 27.09.2019 отменить, разрешить вопрос по существу.
В удовлетворении заявления Департамента здравоохранения Томской области об изменении способа и порядка исполнения решения Первомайского районного суда Томской области от 05.02.2018 отказать.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка