Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33-3682/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33-3682/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Мариной С.В.
судей: Филатовой Н.В., Чашиной Е.В.
при секретаре: Лемех М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 мая 2019 года, которым суд постановил:
исковые Павченко Елены Владасовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 26 сентября 2018 г. N об отказе Павченко Елене Владосовне в назначении досрочной страховой пенсии.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) назначить Павченко Елене Владасовне страховую пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 13 октября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., объяснения представителя ответчика Левенковой В.Т., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Павченко Е.В. и ее представителя Липчанской М.В., полагавших жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Павченко Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию, указав, что 13 сентября 2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", однако ей было отказано, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления льгот на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины. С таким решением ответчика она не согласна, считает, что представленные ею документы подтверждают отнесение ее к категории лиц с льготным социально-экономическим статусом и дают право на досрочное пенсионное обеспечение. В этой связи просила признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 26 сентября 2018 г. N об отказе в досрочном назначении страховой пенсии и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 13 октября 2018 г.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) просит решение суда отменить и вынести новое - об отказе в иске. Выражает несогласие с выводом суда о том, что зона радиоактивного загрязнения на территории Украины по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ. На территории РФ зоны определены Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 в Перечне пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Город Узин в данном Перечне не поименован, поскольку находится на территории другого государства. Указывает, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины, подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.
Павченко Е.В. в лице представителя по доверенности Липчанской М.В. в письменных возражениях на апелляционную жалобу полагает ее необоснованной и просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 13 сентября 2018 г. Павченко Е.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в УПФР в г. Калининграде (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Решением УПФР в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 26 сентября 2018 г. N истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления пенсионных льгот на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины.
Не согласившись с такой позицией ответчика, Павченко Е.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Павченко Е.В., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что представленные истцом документы, подтверждающие факт ее проживания в период с 11 сентября 1984 г. по 03 августа 1988 г. в г. Узине Белоцерковского района Киевской области Украинской ССР, относящемся к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категории) с уровнем радиационного загрязнения почвы от 5 до 10 Ки/кв.км, что соответствует "зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом", свидетельствуют об отнесение ее к категории лиц с льготным социально-экономическим статусом и дают право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с положениями приведенных выше Федеральных законов.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с данными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно подп.7 п.1 ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N166-ФЗ от 15 декабря 2001 года право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пунктом 2 ст. 10 этого же Федерального закона предусмотрено, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В силу ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).
В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона Украины от 8 февраля 1991 г. N 796-ХП "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы", зона усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) - эта территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Ки/кв.км, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/кв.км, или плутония от 0,005 до 0,01 Ки/кв.км при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов превышает 0,5 миллизиверт (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.
В соответствии Постановлением Постановлению Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 г. N 106 (дополнение N1) г. Узин Белоцерковского района Киевской области Украины относится к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категория).
Как следует из представленной Павченко Е.В. справки исполнительного комитета Узинского городского Совета Народных депутатов Белоцерковского района Киевской области от 02 июня 1993 г., С. действительно с августа 1984 г. по август 1988 г. проживал в г. Узин Киевской области Белоцерковского района, который относится к 4 зоне, зоне усиленного радиоэкологического контроля, уровень радиационного загрязнения почвы от 5 до 10 Ки/кв. км., с семьей: женой Павченко Е.В. и дочерью.
Из справки в/ч N от 21 мая 1993 г. следует, что С. действительно с августа 1984 г. по август 1988 г. находился в зоне радиологического загрязнения, зона "4".
Согласно справке военного комиссариата Калининградской области от 10 июля 2017 г. подполковник С. проходил военную службу по контракту с 14 октября 1980 г. по 29 марта 1996 г., вместе с ним проживала супруга Павченко Е.В. в периоды: с 29 июня 1984 г. по 18 сентября 1988 г., с 17 апреля 1992 г. по 03 февраля 1993 г., с 7 июня 2003 г. по 15 июня 2003 г., с 28 апреля 2005 г. по 2 мая 2005 г.
Установив приведенные обстоятельства, проанализировав указанные выше нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что зона усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) на территории Украины, с которой Павченко Е.В. выехала в августе 1988 г., по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ. В законодательстве Украины применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленным ст. 6-11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что позволяет сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) по законодательству Украины к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации. В этой связи, учитывая период проживания истца на указанной территории (2 года 3 месяца 37 дней), у нее возникло право на назначение страховой пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на один год, то есть по достижении возраста 54 года.
Таким образом, отказ пенсионного органа в досрочном назначении Павченко Е.В. страховой пенсии по заявленному основанию обоснованно признан судом незаконным с возложением на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 13 октября 2018 г.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца на досрочное назначение пенсии со ссылкой на то, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины, судебная коллегия считает несостоятельными.
Так, в силу ст. 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Принимая во внимание, что Павчкенко Е.В. является гражданином Российской Федерации; действующими нормами закона предусмотрено право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на один год для лиц, проживавших до 30 июня 1986 года на территории с льготным социально-экономическим статусом; законодательством обоих государств (Российской Федерации и Украины) предусмотрены аналогичные условия отнесения зон к категории "зона проживания с льготным социально-экономическим статусом", а именно - часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км.; истцом была представлена справка, подтверждающая проживание в такой зоне, а также принимая во внимание то, что законодательством Российской Федерации гарантируется предоставление льгот лицам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств, то судом первой инстанции было принято обоснованное решение об удовлетворении исковых требований.
При этом судебная коллегия отмечает, что поскольку в период времени с момента аварии на Чернобыльской АЭС и до 30 июня 1986 года Павченко Е.В. проживала на территории Украины, очевидным представляется выдача соответствующей справки о проживании компетентным органом данного государства.
В поданной апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что не может принять представленную истцом справку для назначения пенсии, однако не указывает, какую иную справку и от какого компетентного органа Российской Федерации истец должна получить для назначения ей пенсии на льготных основаниях.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда является законным и отмене по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
