Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-368/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,

судей - Солоповой И.В., Шинжиной С.А.,

при секретаре - Молодых Л.С.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Турдубекова Кибата Эрмуратовича на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 12 апреля 2021 года, которым

в удовлетворении исковых требований Турдубекова Кибата Эрмуратовича о признании незаконным постановления администрации МО "Кош-Агачский район" от 30.09.2020 N в части снятия Турдубекова Кибата Эрмуратовича, <дата> года рождения, с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать восстановить Турдубекова Кибата Эрмуратовича, <дата> года рождения, на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории "инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства" с даты первоначальной постановки на учет, отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Турдубеков К.Э. обратился в суд с иском к администрации МО "Кош-Агачский район" о признании постановления в части исключения из списка незаконным и возложении обязанности восстановить в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства" с даты первоначальной постановки на учет. Требования мотивированы тем, что с 13.02.2017 г. Турдубеков К.Э. поставлен на учет в категорию "инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства" на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением администрации МО "Кош-Агачский район" от 30.09.2020 г. N истец снят с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно подп. "и" п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N, ст. 1 N 125-ФЗ (родившиеся после 01.01.1992). Полагает, что данное постановление незаконно, указывая, что с рождения проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть более 15 лет, относится к категории "инвалиды с детства", жилых помещений совместно с членами семьи за пределами Кош-Агачского района не имеет, отвечает всем условиям, необходимым для признания за ним права на получение жилищной субсидии. Новая редакция ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не имеет обратной силы согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ, так как ухудшает положения лиц, соответствовавших условиям участия в программе по действовавшему на момент постановки на учет законодательству. Полагает, что действие Федерального закона в новой редакции должно распространяться лишь на граждан, родившихся после 31.12.1992 г., не вставших на учет до 31.07.2020 г. и не состоящих на таком учете.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Турдубеков К.Э. Указывает, что отказ в удовлетворении требований ухудшил его положение. По смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.

Как следует из материалов дела, 10.02.2017 г. Турдубеков К.Э. обратился в администрацию МО "Кош-Агачский район" с заявлением о постановке на учет по программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", так как в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, относится к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является инвалидом с детства.

Постановлением администрации МО "Кош-Агачский район" от 13.02.2017 г. N Турдубеков К.Э. поставлен на учет для улучшения жилищных условий по категории "инвалиды" с составом семьи пять человек, согласно заявлению от 10.02.2017 г.

Из свидетельства о рождении, а также паспорта следует, что Турдубеков Кибат Эрмуратович, <дата> года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно справке МСЭ-2015 N от 11.04.2017 г., Турдубекову К.Э. с 01.05.2017 г. установлена инвалидность второй группы бессрочно, причина инвалидности: инвалидность с детства.

Постановлением администрации МО "Кош-Агачский район" от 30.09.2020г. N Турдубеков К.Э., <дата> года рождения, снят с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании подп. "и" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ N от 10.12.2002, а именно, как родившийся после 01.01.1992 г., согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт рождения лица, относящегося к категории инвалидов с детства, не позднее 01.01.1992 г. является необходимым условием для признания за ним права на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, независимо от даты его постановки на учет. Принимая во внимание, что Турдубеков К.Э. родился <дата>, то есть после 01.01.1992 г., то отсутствуют предусмотренные Федеральным законом N 125-ФЗ основания для постановки на учет как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции с учётом фактических обстоятельств дела, установленных судом, не имеется.

Условия и порядок предоставления за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, определены Федеральным законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ).

Статьей 1 указанного Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ (в редакции от 20 июля 2020 г.) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Как верно указано истцом, в редакции Федерального закона от 25.10.2002г. N 125-ФЗ, действующей на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения жилья, положение в отношении инвалидов с детства было изложено следующим образом: "инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N утверждено Положение о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее также - Положение), которым регламентирован порядок регистрации и учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В пункте 9 Положения определён перечень документов, которые должен представить для регистрации и постановки на учёт гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", к которым в том числе относятся: справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства - в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов; документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции) (абзац второй подпункта "д" и подпункт "ж" пункта 9 Положения).

Из системного толкования положений указанных выше правовых актов следует, что право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение спорной жилищной субсидии определяется временем прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности - не позднее 1 января 1992 года, продолжительностью проживания в регионе - не менее 15 календарных лет, а также отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации.

Расширение круга лиц указанных в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, имеющих право на жилищные субсидии, действующим законодательством не предусмотрено.

Норма абзаца 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, закрепляющая право инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как это следует из ее содержания, находится в нормативном единстве с абзацем 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, предусматривающим, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, отвечающие следующим требованиям: прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г.; имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий; не получавшие субсидий на эти цели.

Исходя из вышеизложенного, с учетом того, что Турдубеков К.Э. родился и проживает в приравненных к районам Крайнего Севера местностях с 11.03.1996г., за ним не может быть признано право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, поскольку Турдубеков К.Э. не отвечает обязательному условию, предусмотренному вышеуказанным законом о прибытии (рождении) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года. Федеральным законодателем установлены условия, которым должны соответствовать граждане, претендующие на получение жилищной субсидии.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" действие положений ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Таким образом, довод жалобы о том, что отказ в удовлетворении требований ухудшил положение истца, а по смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет, не может повлечь отмену обжалуемого судебного акта в силу вышеуказанного.

Суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным доказательствам и постановилпо существу верное решение суда, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Турдубекова Кибата Эрмуратовича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.О. Имансакипова

Судьи И.В. Солопова

С.А. Шинжина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка