Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33-368/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33-368/2021
г. Черкесск, КЧР 3 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего - Гришиной С.Г.,
судей - Боташевой А.Р., Болатчиевой А.А.,
при секретаре судебного заседания - Дзыба З.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1330/2020 по апелляционной жалобе ответчика ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" на решение Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 декабря 2020 года по иску Усть- Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" и ОАО "Тепловые сети" о возложении обязанности совершить определенные действия и о наложении запрета на совершение действий по ограничению и прекращению поставки газа.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Боташевой А.Р., объяснения прокурора Мурадовой А.Ю., представителя ответчика ОАО "Тепловые сети" - Байчорова В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" и ОАО "Тепловые сети", в котором просит:
- запретить ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" вводить для ОАО "Тепловые сети" ограничение и прекращение поставки газа, влекущее прекращение подачи круглосуточного бесперебойного горячего водоснабжения и отопления населению г.Усть-Джегута Карачаево-Черкесской Республики;
- обязать ОАО "Тепловые сети" обеспечить круглосуточную бесперебойную подачу горячего водоснабжения и отопления населению г.Усть-Джегута Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с требованиями Правил оказания коммунальных услуг;
- запретить ОАО "Тепловые сети" вводить ограничение и прекращение подачи круглосуточного бесперебойного горячего водоснабжения населению г.Усть-Джегута Карачаево-Черкесской Республики.
В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту отсутствия горячего водоснабжения, в ходе которой установлено, что в газете "День республики" 31 января 2004 года, опубликован публичный договор на оказание услуг населению по отоплению и подогреву воды для горячего водоснабжения, согласно которому "Абонент" получает, а поставщик - Усть-Джегутинское ГМУП "Тепловые сети" принимает на себя обязанность по оказанию услуг по отоплению и подогреву воды для горячего водоснабжения в объемах, достаточных для обеспечения средней температуры внутри жилого помещения не менее 18 градусов Цельсия и горячей воды 55 градусов Цельсия. ОАО "Тепловые сети" является правопреемником Усть-Джегутинского ГМУП "Тепловые сети". На балансе ОАО "Тепловые сети" находится 3 котельных, которые обеспечивают отопление и горячее водоснабжение потребителей г.Усть-Джегута, в том числе 43 многоквартирных жилых домов и ряда социально значимых объектов. Подогрев воды производится водогрейными котлами, и в виде топлива используется природный газ, поставку которого осуществляет ООО "Газпром межрегиогаз Черкесск", на основании договора поставки газа N 19-3-0004/20 от 28 декабря 2019 года. Резервное топливо для котельной не предусмотрено. Подогрев горячей воды для потребителей г.Усть- Джегута производится теплообменниками, которые установлены в тепловых пунктах многоквартирных жилых домов и подаётся непосредственно к местам отбора воды, то есть в квартиры граждан. В соответствии с п.1.1 договора от 28 декабря 2019 года N 19-3-0004/20 поставщик обязуется поставлять с 1 января по 31 декабря 2020 года газ горючий природный, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать его. 5 октября 2020 года ОАО "Тепловые сети" получена факсограмма от ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" о введении ограничения поставки газа на 100% с 10 часов 26 октября 2020 года в связи с образовавшейся задолженностью по договору поставки газа N 19-3-0004/20. ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" занимает доминирующее положение на рынке поставки газа и организация-потребитель ОАО "Тепловые сети" не имеет других источников поставки газа. Таким образом, ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" 26 октября 2020 года, полностью прекратив подачу газа ОАО "Тепловые сети", оставит граждан - потребителей, проживающих на территории г.Усть-Джегута, без горячего водоснабжения и теплоснабжения. При этом ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" применяет такой способ самозащиты своих прав, который ведет к нарушению прав организаций и граждан-потребителей, добросовестно и своевременно вносящих необходимые платежи. Так, общее количество абонентов ОАО "Тепловые сети" составляет по состоянию на 20 октября 2020 года 1508, из них количество добросовестных плательщиков составляет 75 % от их общего числа. Таким образом, введенное прекращение подачи газа исключает возможность обеспечения круглосуточным бесперебойным горячим водоснабжением и теплоснабжением граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, тем самым, нарушая их законные права и интересы. В августе 2020 года Межрайонным прокурором объявлено предостережение ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" о недопустимости нарушения требований законодательства, регулирующего вопросы газоснабжения потребителей. В силу ст.14 ГК РФ способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Однако, выбранный ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" способ защиты своих прав является несоразмерным, так как прекращение подачи газа на котельные ОАО "Тепловые сети" повлечет невозможность предоставления последним коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению жителям многоквартирных домов, в том числе гражданам своевременно оплачивающим коммунальные услуги, а также социально значимым категориям потребителей (детские сады и социальные учреждения). Несмотря на то, что ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" имело и имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации-должника в судебном порядке, оно применяет такой способ самозащиты своих прав, который привел и может в будущем привести, с учетом регулярного направления в адрес ОАО "Тепловые сети" уведомлений об ограничении либо прекращении поставки газа, к нарушению прав граждан - потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. Действующее законодательство устанавливает гарантии прав лиц, не имеющих задолженности за поставляемый ресурс, при наличии задолженности у ресурсоснабжающей организации перед иными организациями, и предусматривает возможность введения режима ограничения/прекращения подачи ресурса только в отношении потребителей, имеющих задолженность по его оплате. В связи с чем, действия ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" можно расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением.
В судебном заседании прокурор Узденов М.М., поддержав исковые требования и доводы, приведенные в их обоснование, просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку действиями ответчиков нарушаются права и интересы граждан, являющихся добросовестными потребителями коммунальной услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению.
Представители ответчика - ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" Заболотнева С.А. и Кулябцева О.В., не признав исковые требования, суду пояснили, что между поставщиком ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" и покупателем ОАО "Тепловые сети", существуют договорные отношения, основанные на договоре поставки газа от 28 декабря 2019 года N 19-3-0004/20. Наличие у ОАО "Тепловые сети" задолженности по оплате стоимости принятого газа, повлекло предупреждение ОАО "Тепловые сети" о введении такой меры как ограничение поставки газа на 100 % с соблюдением установленного порядка ограничения и прекращения поставки газа. Данная мера применена в целях защиты интересов ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск", а потому требования прокурора противоречат Правилам ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 1245 от 25 ноября 2016 года. Действия ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" по ограничению и прекращению поставки газа соответствуют договору поставки газа и действующему законодательству.
Представитель ответчика ОАО "Тепловые сети" Байчоров В.А., признав исковые требования в полном объеме, суду пояснил, что представляемое им общество в соответствии с целями своей деятельности, определенными в Уставе, а также в соответствии с условиями действующего публичного договора оказывает населению г.Усть-Джегута услуги по отоплению и подогреву воды для горячего водоснабжения. Подогрев горячей воды и теплоснабжение населения производятся котлами, для эксплуатации которых в качестве топлива используется природный газ, поставляемый ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" на основании договора поставки газа N 19-3-0004/20 от 28 декабря 2019 года. Для использования альтернативных видов топлива потребуется полная реконструкция котельных. Ограничение подачи тепловой энергии недобросовестным неплательщикам отдельно от добросовестных потребителей технически не представляется возможным и в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов приостановление подачи тепловой энергии при наличии задолженности запрещается. В целях взыскания задолженности с недобросовестных плательщиков (физических и юридических лиц) ОАО "Тепловые сети" проводит претензионно-взыскательную работу.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков АО "Газпром газораспределение Черкесск" в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.
Данное гражданское дело рассмотрено по правилам ч.3 ст.167 ГПК в отсутствие представителя АО "Газпром газораспределение Черкесск".
Решением Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 декабря 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что поставка газа фактически не прекращена до настоящего времени, ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" несет убытки в виде неполучения денежных средств за поставленные объемы газа. Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации N 1245 от 25 ноября 2016 года, согласно которому обязанность обеспечения поставки газа и перерабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, возложена на потребителя. Предпринимаемые ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" меры по погашению дебиторской задолженности, а также предупредительные меры по ограничению поставки газа, свидетельствуют о законности действий и надлежащем способе защиты нарушенных прав. Для минимизации негативных последствий для потребителей коммунальных услуг в случае введения ограничения подачи (поставки) газа в отношении организаций, эксплуатирующих источники тепловой энергии, данные организации должны осуществить ряд мер по обеспечению бесперебойного энергоснабжения оборудования, являющегося источником тепловой энергии. Данными мерами является согласование брони газопотребления. Отмечает, что при отсутствии у потребителя брони газопотребления ограничение подачи (поставки) газа в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением таким потребителем своих обязательств по оплате газа может вводиться вплоть до полного ограничения подачи (поставки) газа. В этом случае потребитель газа, у которого отсутствует броня газопотребеления, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения подачи (поставки) газа. Вместе с тем в п.11 Правил ограничения указано, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Подп."в" п.12 Правил ограничения предусмотрена процедура исполнения п.11 Правил путем предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа. Следовательно, Правила ограничения предусматривают обязанность для потребителя, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженность, по обеспечению бесперебойного ресурсоснабжения данных абонентов. Непредоставление потребителем поставщику газа сведений, указанных в подп. "в" п.12 Правил ограничения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении потребителем газа своих обязательств по обеспечению бесперебойному ресурсоснабжению абонентов, которые подключены к сетям данного потребителя. Таким образом, поставщик газа вправе ввести ограничение подачи (поставки) газа организаций, эксплуатирующих источники тепловой энергии и ресурсоснабжающих организаций, при строгом соблюдении положений Правил ограничения с учетом наличия (отсутствия) у потребителя брони газопотребления абонентов. Кроме того, суд не принял во внимание, что ответственность перед третьими лицами (потребителями) несет ООО "Тепловые сети", и именно оно является гарантом бесперебойного ресурсоснабжения своих потребителей.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Мурадова А.Ю. поддержала письменные возражения относительно апелляционной жалобы, просила отказать в ее удовлетворении.
Представитель ответчика ОАО "Тепловые сети" Байчоров В.А. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск", оставив решение суда первой инстанции без изменения.
Представители ответчика - АО "Газпром газораспределение Черкесск" и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков - АО "Газпром газораспределение Черкесск" в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.
Судебная коллегия, учитывая, что все участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с ч.2.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.
Как следует из материалов дела, в газете "День республики" от 31 января 2004 года опубликован публичный договор на оказание услуг населению по отоплению и подогреву воды для горячего водоснабжения, согласно которому "Абонент" получает, а поставщик - Усть-Джегутинское ГМУП "Тепловые сети" принимает на себя оказание услуг по отоплению и подогреву воды для горячего водоснабжения в объемах, достаточных для обеспечения средней температуры внутри жилого помещения не менее 18 градусов по Цельсию и горячей воды 55 градусов по Цельсию.
Открытое акционерное общество "Тепловые сети" является правопреемником Усть-Джегутинского ГМУП "Тепловые сети".
На балансе ОАО "Тепловые сети" находится 3 котельных, которые обеспечивают отопление и горячее водоснабжение потребителей г.Усть-Джегута, в том числе 43 многоквартирных жилых дома, 3 школы (МКОУ "Лицей N 1 г.Усть- Джегуты, МКОУ "СОШ N 3 г.Усть-Джегуты" и МКОУ "СОШ N 5 г.Усть-Джегуты), 3 детских сада (МКДОУ "Детский сад N 1 г.Усть-Джегуты", МКДОУ "Детский сад N 2 г.Усть-Джегуты", МКДОУ "Детский сад N 3 г.Усть-Джегуты"), МКУ "Дом детского творчества", МКУ "Детская художественная школа", МКУ "Детская спортивная школа", МКУ "Дом культуры г.Усть-Джегуты", Централизованная бухгалтерия администрации Усть-Джегутинского муниципального района, Управление образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района, администрация Усть-Джегутинского муниципального района, администрация Усть-Джегутинского городского поселения, Управление труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района, Военный комиссариат Усть-Джегутинского района, Отдел МВД России по Усть- Джегутинскому району, Усть-Джегутинская межрайонная прокуратура, Усть- Джегутинский районный отдел УФССП России по КЧР, Отделение УФСБ России по КЧР в г.Усть-Джегуте, мировые судьи Усть-Джегутинского судебного района, РГКУ "Центр занятости населения Усть-Джегутинского муниципального района" и РБУ "Центр обслуживания населения".
Резервное топливо для котельных не предусмотрено, а для использования альтернативных видов топлива потребуется полная реконструкция котельных; ОАО "Тепловые сети" не имеет других источников поставок газа для производства и подачи горячей воды и отопления населению г.Усть-Джегута Карачаево-Черкесской Республики.
Между ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" и ОАО "Тепловые сети" заключен договор поставки газа N 19-3-004/20 от 28 декабря 2019 года, по условиям которого поставщик обязуется поставлять газ с 1 января по 31 декабря 2020 года, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ в соответствии с условиями настоящего договора.
ОАО "Тепловые сети" не исполняло надлежащим образом свои обязательства по оплате поставки газа по указанному договору, заключенному на 2020 год, в связи с чем, за ним перед поставщиком газа ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" образовалась задолженность по состоянию на 30 сентября 2020 года в размере 18 237 391,86 руб., а с учетом ранее образовавшейся задолженности 96 677 360,65 руб.
5 октября 2020 года в ОАО "Тепловые сети" из ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" поступило уведомление (факсограмма) о введении ограничения поставки газа на 100% с 10 часов 26 октября 2020 года в связи с образовавшейся задолженностью по договору поставки газа N 19-3-0004/20.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора, исходил из того, что несмотря на наличие задолженности ОАО "Тепловые сети" за потребленный газ, прекращение поставок природного газа поставщиком (ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск") покупателю (ОАО "Тепловые сети") приведет к полному прекращению технологического процесса подогрева воды для горячего водоснабжения и отопления, а следовательно, к нарушению прав жителей многоквартирных домов г.Усть-Джегута, а также социальных учреждений, являющихся добросовестными потребителями коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению, что запрещено действующим законодательством.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и положениях действующего законодательства.
К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п.2 ст.548 ГК РФ).
По договору газоснабжения газоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть газ, а абонент обязуется оплачивать принятый газ, что предусмотрено ст.ст.539, 548 ГК РФ.
Согласно п.1 ч.2 ст.546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Согласно ст.25 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.
Данные положения закреплены также в п.п. 5.5.1 и 5.5.2 договора поставки газа N 19-3-004/20 от 28 декабря 2019 года.
В соответствии с п.2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года N 1245 (далее - Правила N 1245) основанием для полного ограничения подачи (поставки) газа являются полное или частичное неисполнение, или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.
П.34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года N 162, также предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Из смысла указанных правовых положений следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации вправе прекращать поставки газа организациям - потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) потребителя юридического лица. Исключение составляют лишь те организации - потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации. Однако, должник в такой перечень не входит.
ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск", как поставщик газа, ранее неоднократно направляло ОАО "Тепловые сети" факсограммы (от 27 июня 2020 года N Ф-01-192 о прекращении поставки газа 29 июля 2020 года в 10:00; от 7 августа 2020 года N Ф-01-15/209 о прекращении поставки газа 13 августа 2020 года в 10:00) и уведомляло о необходимости погасить задолженность; должник не предпринял меры к погашению задолженности за предоставленный продукт.
Таким образом, ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" действовало в соответствии с условиями договора поставки газа N 19-3-004/20, а также в соответствии с требованиями указанных выше нормативных актов.
Вместе с тем, суд пришел к правильному выводу о том, что формально законные действия ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" по ограничению газа организации - потребителю ОАО "Тепловые сети", к сетям которого подключен неопределенный круг лиц - абонентов, своевременно оплачивающих использование топливно-энергетических ресурсов, а также социально значимые объекты: школы, детские сады, поликлиники, иные медицинские учреждения и при отсутствие соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам - потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, топливной энергии и газа.
В силу положений ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с подп."в" п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (п.121 Правил N 354).
Согласно п.122 Правил N 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить, в том числе, к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в данных правоотношениях ограничение подачи тепловой энергии недобросовестным неплательщикам отдельно от добросовестных потребителей технически невозможно, поскольку система отопления отдельных квартир является составной частью общей системы отопления многоквартирного жилого дома, то есть от магистральных уличных тепловых сетей подача тепловой энергии осуществляется общим вводом в многоквартирный дом далее через внутридомовые разводящие инженерные сети общего пользования (стояки) тепло подается на отопительные приборы потребителей.
Положениями ч.8 ст.5 ЖК РФ законодательно закреплен приоритет норм данного кодекса над иными федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, в том числе, над Правилами N 1245, и в случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям ЖК РФ должны применяться нормы этого Кодекса, на что также обращено внимание в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
Учитывая, что вследствие нарушения указанных норм добросовестные плательщики, проживающие в жилом фонде, лишены возможности получать услуги по отоплению, поскольку прекращая поставку газа для ОАО "Тепловые сети" либо иной ресурсоснабжающей организации на котельные, расположенные на территории г.Усть-Джегута, ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" оставляет жителей жилых домов, а также лиц, пользующихся услугами социальных учреждений без отопления, подвергнув опасности их жизнь и здоровье, а также может вынудить население использовать электробытовые приборы в большом количестве, что создает большую нагрузку на газо-электросети и повышает вероятность аварий и пожаров. Действиями ООО "Газпром межрегионгаз Черкесск" нарушаются права добросовестных плательщиков - получателей данной коммунальной услуги.
Суд также правильно отметил, что в силу ст.14 ГК РФ способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Но избранный в данном случае способ защиты прав является несоразмерным, так как прекращение подачи газа на котельные ОАО "Тепловые сети" повлечет невозможность предоставления последним коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению жителям многоквартирных домов, в том числе гражданам, своевременно оплачивающим коммунальные услуги, а также социально значимым категориям потребителей (детские сады, школы и иные образовательные учреждения).
Согласно ч.1 ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Таким образом, данная норма закона устанавливает общие пределы свободы усмотрения участников гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. Превышение указанных пределов квалифицируется как злоупотребление правом и представляет собой неправомерное действие.
ООО "Газпром межрегионгаз Черкесск" имеет возможность разрешить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации - должника в судебном порядке, однако, применяет такой способ самозащиты своих прав, который может привести, с учетом регулярного направления в адрес ОАО "Тепловые сети" уведомлений об ограничении либо прекращении поставки газа, к нарушению прав граждан - потребителей, своевременно и добросовестно, вносящих необходимые платежи, хотя действующее законодательство устанавливает гарантии прав лиц, не имеющих задолженности за поставляемый ресурс, при наличии задолженности у ресурсоснабжающей организации перед иными организациями, и предусматривает возможность введения режима ограничения/прекращения подачи ресурса только в отношении потребителей, имеющих задолженность по его оплате.
В соответствии со ст.4 Федерального Закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к естественным монополиям относятся, в том числе, услуги по транспортировке газа, в том числе при поставке газа потребителям. Лицо, занятое производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии. Согласно п.3 ст.8 указанного Закона субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с указанным Федеральным законом, на недискриминационных условиях, согласно требованиям антимонопольного законодательства.
В силу ч.5 ст.5 Федерального закона N 135 -ФЗ от 8 июля 2006 года "О защите конкуренции" положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Учитывая изложенное, суд правомерно исходил из того, что ответчик ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск", занимая монопольное положение на рынке газа, при том, что ответчик ОАО "Тепловые сети", являясь поставщиком коммунальных услуг, не имеет других источников поставок газа для производства и подачи горячей воды и отопления, совершая действия по ограничению и прекращению подачи природного газа для производства и подачи населению горячей воды и теплоснабжения, злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке и причиняет вред другим лицам - добросовестным потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению, что является недопустимым.
Действиями ответчиков ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" и ОАО "Тепловые сети" при анализируемых обстоятельствах грубо нарушаются права граждан-потребителей, добросовестно вносящих необходимые коммунальные платежи, то есть права, предусмотренные ст.4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".
В связи с чем, действия ОАО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" обоснованно квалифицированы судом как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст.10 ГК РФ и ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-Ф3 "О защите конкуренции".
Довод апелляционной жалобы о необеспечении и о несогласовании предприятием - должником (ОАО "Тепловые сети") брони газопотребления в соответствии с Порядком ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года N 1245, не может повлечь отмену состоявшегося судебного решения, поскольку судами первой и апелляционной инстанции установлено, что в силу технологических причин предприятие не могло выполнить требование об ограничении потребления газа, так как техническая возможность отключения только неплательщиков у него отсутствовала, а прекращение (ограничение) поставки газа всем потребителям привело бы к нарушению прав добросовестных абонентов.
Остальные доводы жалобы направлены на оспаривание выводов суда первой инстанции, на несогласие с произведенной оценкой доказательств, они основаны на неверном толковании норм материального права, и о незаконности судебного решения не свидетельствуют, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
