Дата принятия: 31 октября 2018г.
Номер документа: 33-3681/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2018 года Дело N 33-3681/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андриановой И.В.,
судей: Белоусовой В.Б., Дрокиной С.Г.,
при секретаре Михайловой Е.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 31 октября 2018 г. гражданское дело по иску Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) к Прохоровой Татьяне Алексеевне о взыскании переплаты компенсационной выплаты, по апелляционной жалобе Прохоровой Татьяны Алексеевны на решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 13 июля 2018 г.
Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция
установила:
Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г.Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) обратилось в суд с иском к Прохоровой Т.А. о взыскании переплаты компенсационной выплаты, в обоснование заявленных требований указав, что на основании заявления Прохоровой Т.А. ей назначена компенсационная выплата по уходу за ребенком- инвалидом Лебедевым А.Б. с ***
Между тем, согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица, Прохорова Т.А. осуществляла трудовую деятельность в период с *** по *** в Управлении образования и науки Тамбовской области.
При таких обстоятельствах за указанный период Прохорова Т.А. утрачивает право на получение компенсационной выплаты за уход за ребёнком-инвалидом.
На день назначения указанных выплат у компетентного органа отсутствовали сведения о получении Прохоровой ТА. заработной платы.
Поскольку компенсационная выплата ответчику была выплачена, образовалась её переплата в размере 194 096,77 руб. исходя из представленного истцом расчета.
Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) просило взыскать с Прохоровой Т.А. переплату компенсационной выплаты в размере 194 096,77 руб., а также судебные расходы в размере 6 022,90 руб.
Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 13 июля 2018 г. исковые требования ГУ-УПФ РФ в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) удовлетворены.
В апелляционной жалобе Прохорова Т.А. просит решение суда отменить.
Не согласна с выводом суда о том, что ею было скрыто от пенсионного фонда наличие статуса опекуна над ребенком-инвалидом и статуса приемного родителя.
Указывает, что при обращении в пенсионный фонд она предоставила необходимый пакет документов, в том числе договор "О приемной семье", на основании чего в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 ей была назначена компенсационная выплата.
Ссылается на пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации и полагает, что указанная выплата не подлежит возврату, поскольку с её стороны отсутствовала недобросовестность.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя ГУ-УПФ РФ в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) по доверенности Панову О.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.
В силу статей 148, 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан при разрешении спора определить юридически значимые для правильного рассмотрения дела обстоятельства, и предложить сторонам в соответствии со ст. 56 ГПК РФ представить доказательства в подтверждение наличия либо отсутствия данных обстоятельств.
В соответствии с требованиями статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение вышеуказанным требованиям процессуального закона не отвечает.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы" в целях усиления социальной защищенности определенной категории граждан постановлено установить ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком - инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы: родителям (усыновителям) или опекуну (попечителю) - в размере 5 500 руб., другим лицам - в размере 1 200 руб.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы" утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее - Правила), в пункте 2 которых предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.
Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним (пункт 3 Правил).
В соответствии с пунктом 4 Правил ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы.
В пункте 12 Правил перечислены основания для прекращения ежемесячной выплаты. Одним из таких оснований является выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы (подпункт "д" пункта 12 Правил).
Пунктом 13 Правил предусмотрено, что лицо, осуществляющее уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с пунктом 12 Правил. Прекращение осуществления ежемесячной компенсационной выплаты производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, указанные в п. 12 указанных Правил (п. 14 Правил).
Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, производится при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы, то есть если такое лицо является неработающим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данной статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.
Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации ("Опека и попечительство над детьми"). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (пункты 1 и 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации).
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации).
Из положений пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, усматривается, что Семейный кодекс Российской Федерации разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.
Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.
В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.
По смыслу статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" к неработающим лицам относятся лица, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. На застрахованных лиц распространяется обязательное пенсионное страхование, если они работают по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору. При этом право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется при условии уплаты страховых взносов.
Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 9 Федеральной закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в ПФР перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.
Из материалов дела следует, что Прохорова Т.А. является опекуном и законным представителем Лебедева А.Б., *** года рождения, имеющего статус ребёнка-инвалида, на основании Приказа администрации *** *** от *** "Об установлении опеки по договору о приёмной семье".
*** Прохорова Т.А. заключила с Управлением образования и науки Тамбовской области договор о приемной семье ***, согласно которому ей как приемному родителю установлено ежемесячное вознаграждение за воспитание приемных детей с момента подписания договора и до достижения приемным ребенком совершеннолетия.
*** Прохоровой Т.А. выдано удостоверение приёмного родителя ***.
В тот же день, ***, Прохорова Т.А. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о назначении ребёнку Лебедеву А.Б. социальной пенсии по инвалидности на основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", приложив к заявлению необходимый пакет документов, в том числе Приказ администрации *** *** от *** "Об установлении опеки по договору о приёмной семье" и Удостоверение приёмного родителя от *** ***.
*** Прохорова Т.А. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) как лицо, осуществляющее уход за нетрудоспособным гражданином, с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы".
В заявлении о назначении компенсационной выплаты от *** Прохорова Т.А. указала, что не работает, перед обращением с заявлением она работала в ООО "Кристалл", откуда уволилась.
В пункте 4 данного заявления имеется предупреждение заявителю о необходимости в течение пяти дней известить территориальный орган ПФР об обстоятельствах, влекущих за собой прекращение осуществления ежемесячной выплаты, в частности, о выполнении оплачиваемой работы.
На основании заявления Прохоровой Т.А., а также имеющихся в пенсионном деле Лебедева А.Б. ранее представленных заявителем документов, ГУ-УПФ РФ в г. Кирсанове Тамбовской области назначило истцу ежемесячные компенсационные выплаты в размере 5 500 руб.
Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица Прохорова Т.А. осуществляла трудовую деятельность в период с *** по ***, за этот период начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Обнаружив в 2017 году, что компенсационные выплаты в отношении Прохоровой Т.А. производились необоснованно, ГУ-УПФ РФ в г. Кирсанове Тамбовской области обратилось в суд с исковыми требованиями о взыскании с неё переплаты компенсационной выплаты с 2014 по 2017 годы в сумме 194 096,77 руб.
Удовлетворяя исковые требования ГУ-УПФ РФ в г. Кирсанове Тамбовской области, суд первой инстанции, ссылаясь на вышеупомянутые положения действующего законодательства, пришёл к выводу, что поскольку Прохорова Т.А. является опекуном и приёмным родителем ребёнка-инвалида Лебедева А.Б. на основании договора о приёмной семье, что предполагает оказание услуги по воспитанию приемного ребёнка за вознаграждение, то она является лицом, выполняющим оплачиваемую работу, в связи с чем не имеет права на получение ежемесячных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми - инвалидами и инвалидами с детства I группы" и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми - инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы".
Кроме того, суд указал, что при обращении в пенсионный фонд *** Прохорова Т.А. не указала, что приложила документы, подтверждающие, что она является приёмным родителем.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что Прохоровой Т.А. как приёмному родителю ребенка-инвалида Лебедева А.Д. не полагалась к назначению компенсационная выплата, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175.
Вместе с тем, суд не дал оценку действиям Прохоровой Т.А. с позиции доказанности её недобросовестности, в то время как неосновательное обогащение взыскивается лишь при недобросовестных действиях ответчика.
В судебном заседании Прохорова Т.А. утверждала, что представила в пенсионный фонд все требующиеся от неё документы, в том числе подтверждающие её статус приёмного родителя, действовала добросовестно, полагала, что приёмная семья не приравнивается к оплачиваемой работе, тем более, что сотрудники пенсионного фонда все документы приняли и назначили ей компенсационную выплату по уходу за ребёнком инвалидом.
Доказательств, опровергающих пояснения ответчика, и подтверждающих её недобросовестность, истцом не представлено.
В соответствии со статьёй 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.
Статьёй 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Одновременно суд не дал надлежащей оценки действиям пенсионного органа.
Суду следовало истребовать у истца пенсионное дело ребёнка-инвалида Лебедева А.Б., в котором имеются документы, прямо указывающие на статус Прохоровой Т.А. как приемного родителя.
Это Приказ администрации *** от *** *** "Об установлении опеки по договору о приёмной семье", а также Удостоверение приёмного родителя от *** ***.
Согласно положениям пункта 5 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, ежемесячная выплата устанавливается на основании ряда документов, в том числе:
заявления законного представителя ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет. В случае подачи заявления законным представителем представляется документ, подтверждающий полномочия законного представителя. В качестве документа, подтверждающего, что законный представитель является родителем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы, принимается свидетельство о рождении. В качестве документа, подтверждающего усыновление, принимается свидетельство об усыновлении либо решение суда об усыновлении. В качестве документа, подтверждающего установление опеки (попечительства), принимаются удостоверения, решения и другие документы, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве (подпункт "б");
документов, подтверждающих, что лицо, осуществляющее уход, является родителем (усыновителем) или опекуном (попечителем) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы. В качестве документа, подтверждающего, что лицо, осуществляющее уход, является родителем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы, принимается свидетельство о рождении. В качестве документа, подтверждающего усыновление, принимается свидетельство об усыновлении либо решение суда об усыновлении. В качестве документов, подтверждающих установление опеки (попечительства), принимаются удостоверения, решения и другие документы, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве (подпункт "к").
В силу пункта 6 Правил документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, представляются в случае их отсутствия в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии.
Из системного толкования положений, установленных пунктами 12 и 13 Правил, следует, что основанием для прекращения осуществления ежемесячной компенсационной выплаты являются обстоятельства, возникшие после установления такой выплаты.
На дату обращения Прохоровой Т.А. с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты и на дату принятия решения о назначении такой выплаты у истца имелись сведения, подтверждающие статус ответчика как приёмного родителя; сотрудники государственного органа - районного пенсионного фонда, обязанные знать закон, приняли от ответчика указанные выше документы, не проявили должной осмотрительности и не воспользовались имеющейся в их распоряжении информацией; в свою очередь, у ответчика после назначения ежемесячной компенсационной выплаты не менялись обстоятельства, о наступлением которых она была обязана известить истца.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что Прохорова Т.А. не скрывала от пенсионного фонда каких-либо сведений, ввиду чего довод ГУ-УПФ РФ в г. Кирсанове Тамбовской области о недобросовестности Прохоровой Т.А. не нашёл подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Выводы суда о том, что пенсионный фонд на дату принятия от Прохоровой Т.А. заявления о назначении компенсационной выплаты не мог знать, что она работает, поскольку на данный период времени с неё как с приёмного родителя ещё не производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, являются несостоятельными ввиду того, что ещё на стадии обращения в пенсионный орган с заявлением об осуществлении ухода за ребёнком - инвалидом, в силу требований пункта 5 Правил, Прохорова Т.А. в подтверждение своих полномочий была обязана представить и представила истцу документы, подтверждающие её отношение к ребёнку, а именно Приказ об установлении опеки по договору о приёмной семье и Удостоверение приёмного родителя.
Наличие этих документов в пенсионном деле само по себе предполагает осуществление опекуном - приёмным родителем воспитания ребёнка на возмездной основе.
Таким образом, по делу отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика излишне выплаченной суммы как неосновательного обогащения ввиду недоказанности его недобросовестности.
Решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения - об отказе в иске.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
Решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 13 июля 2018 г. отменить. Принять по делу новое решение.
Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) в иске к Прохоровой Татьяне Алексеевне отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
