Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33-3679/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33-3679/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Дороховой В.В.,
судей: Гузенковой Н.В., Моисеевой М.В.,
при секретаре: Войтенковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Герасименко Т.Н. к Администрации города Смоленска, заместителю начальника управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и возложении обязанности осуществить перераспределение земель,
по апелляционной жалобе истца Герасименко Т.Н. на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 12 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дороховой В.В., объяснения представителя истца Герасименко Т.Н.- Герасименко В.А., представителя ответчика Администрации г. Смоленска- Овчинниковой О.В., судебная коллегия
установила:
Герасименко Т.Н. обратилась в суд с иском к Администрации города Смоленска, заместителю начальника управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и возложении обязанности осуществить перераспределение земель, указав, что ей на праве собственности принадлежат два земельных участка: один, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ..., второй, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: .... Истец обратилась в Администрацию города Смоленска с заявлением о перераспределении земельных участков за счет не разграниченных земель, с увеличением площади обоих участков, каждого до <данные изъяты> кв.м., в соответствии с приложенными к заявлению схемами. Письмами от (дата) истцу отказано в удовлетворении заявления, поскольку перераспределение земельных участков в соответствии со схемами истца приведет к изломанности границ образуемых участков, с чем Герасименко Т.Н. не согласна.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 12.08.2019 в удовлетворении заявленных требований Герасименко Т.Н. отказано.
В апелляционной жалобе истец ссылается на то, что суд незаконно рассмотрел исковое заявление в порядке гражданского судопроизводства, иск должен был быть рассмотрен в порядке административного судопроизводства, суд необоснованно согласился с выводами заместителя начальника Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска Тарасикова В.А. об изломанности границ принадлежащих истцу земельных участков, не рассмотрел заявленные требования по существу, не дал оценки законности оспариваемым отказам от (дата) N-исх. и N-исх. Истец считает, что в представленных и изготовленных им от руки схемах земельных участков отсутствует изломанность границ, а площадь испрашиваемых земельных участков после перераспределения не превышает установленные законом нормативы.
От представителя Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска Овчинниковой О.В. поступили письменные возражения, в которых указывается, что из представленных истцом схем следует, что перераспределение земельных участков истца за счет не разграниченных земель приведет не к устранению неровности границ, а к увеличению их изломанности. Предлагаемый истцом вариант перераспределения земель направлен не на устранение недостатков границ земельных участков, а к увеличению их площади, что не предусмотрено процедурой перераспределения земель.
В судебном заседании представитель истца Герасименко Т.Н.- Герасименко В.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика Администрации г. Смоленска- Овчинникова О.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, поддержала представленные ранее письменные возражения.
Истец Герасименко Т.Н., заместитель начальника Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска Тарасиков В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Руководствуясь п. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что истцу Герасименко Т.Н. на праве собственности принадлежат два земельных участка: один, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ..., второй, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ..., оба с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.
Герасименко Т.Н. обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлениями об осуществлении перераспределения указанных земельных участков с увеличением их площади до <данные изъяты> кв.м. каждый за счет не разграниченных земель, приложив схемы предполагаемого перераспределения (л.д.9,13).
Письмами от (дата) за NN-исх, N-исх Администрация ... уведомила истца об отказе в удовлетворении заявлений о перераспределении земельных участков, указав, что в соответствии с представленными истцом схемами образуемые земельные участки будут иметь изломанность границ, что недопустимо в силу п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался п. 1-3 ст. 39.28. ЗК РФ, и исходил из того, что перераспределение земель призвано обеспечить выравнивание границ (устранение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы). Между тем, представленные истцом схемы перераспределения земельных участков неконкретны, из них усматривается, что присоединение к земельным участкам истца истребуемых земельных участков приведет не к устранению неровности границ, а к увеличению их изломанности. Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу, что предлагаемый истцом вариант перераспределения земель не отвечает требованиям закона и не предназначен для устранения недостатков в конфигурации участков, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, признает их обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно пункту 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
При этом пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п.п.11 п.9); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п.12 п.9);
Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно п.п. 1,2,8 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N762, зарегистрированного в Минюсте России 16.02.2015 N 36018, утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", согласно которым схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).
В схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков (п. 6 Требований).
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Проанализировав представленные истцом в материалы дела схемы предполагаемого перераспределения земельных участков (л.д.9,13), в согласовании которых было отказано Администрацией г. Смоленска, судебная коллегия приходит к выводу, что данные схемы не соответствуют требованиям Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, в частности в схемах отсутствуют проектные площади каждого образуемого земельного участка, список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, условные номера образуемых участков, система координат.
Кроме того, в результате увеличения площади земельных участков истца на величину испрашиваемых они будут иметь неправильную форму, многочисленные углы, доставляющие неудобства, что приведет менее рациональному использованию земельных участков истца, что противоречит требованиям землепользования и застройки и недопустимо для целей индивидуального жилищного строительства. Истцом не представлено доказательств невозможности формирования на местности испрашиваемых земельных участков иной формы.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что предлагаемые истцом варианты перераспределения земель не отвечают требованиям закона. Следовательно, отказ Администрации г. Смоленска в перераспределении земельных участков в испрашиваемых границах, выраженный в письмах от (дата) N-исх. и N-исх. правомерен, а доводы апелляционной жалобы в данной части судебная коллегия находит несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности рассмотрения искового заявления в порядке гражданского судопроизводства подлежат отклонению, поскольку истец ранее обращался в Заднепровский районный суд г. Смоленска с аналогичными исковыми требованиями в рамках административного судопроизводства, однако ему было отказано в принятии административного иска в связи с наличием спора о праве на земельные участки, о чем имеется определение от (дата), сведения об отмене которого отсутствуют.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 12.08.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Герасименко Т.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
