Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33-3678/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33-3678/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.
судей Кожевниковой А.Б., Чеча И.В.,
при ведении протокола с/з помощником судьи Ягодкиной Д.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело N 2-в28/2020 по иску Паршиной Натальи Дмитриевны к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии,
по апелляционной жалобе ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное),
на решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 19.02.2020 года
(судья Свиностригин В.А.)
УСТАНОВИЛА:
Паршина Н.Д. обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии, обосновывая свои требования, указывала, что с 1992 года и по настоящее время она работает заведующей ФАП-фельдшером в Банновском ФАП БУЗ ВО "Воробьевская РБ" (ранее БУЗ ВО "Воробьевская ЦРБ", МБУЗ "Воробьевская ЦРБ", МУЗ "Воробьевская ЦРБ", МУЗ "Воробьевская ТМО", Воробьевское ТМО), в период с 1996 по 2000 года работала заведующей ФАП-акушеркой.
09.12.2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением комиссии Пенсионного фонда от 20.12.2019 года N 190000023842/879436/19 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, так как не соблюдаются положения ч. 1.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", а именно сроки назначения страховой пенсии, предусмотренные приложением N 7 к данному закону, с учётом ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ.
Комиссией были исключены из ее специального стажа, в частности,
курсы повышения квалификации с отрывом от производства, как не предусмотренные п. 5 Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516,
- а также два периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, несколько периодов отпусков без сохранения заработной платы, два периода социальных дней.
По мнению комиссии, специальный стаж в 25 лет выработан ею по состоянию на 20.10.2019 года, то есть на дату обращения к ответчику - на 09.12.2019 года ее специальный стаж составляет 25 лет 01 месяц 20 дней.
С решением ответчика в части исключения из ее стажа по специальности периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, отпусков без сохранения заработной платы и социальных дней она согласна. Между тем не согласна с исключением из ее специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Просила суд: признать отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Калачеевском районе (межрайонное) в досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Паршиной Наталье Дмитриевне, незаконным; обязать Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Калачеевском районе (межрайонное) включить в ее специальный стаж в календарном порядке курсы повышения квалификации; обязать ГУ-УПФ РФ в Калачеевском районе (межрайонное) назначить ей досрочную пенсию с момента обращения в Пенсионный орган - с 09.12.2019 года; взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Калачеевском районе (межрайонное) в ее пользу судебные расходы: 300 руб. - оплата госпошлины в суд, 10 000 руб. - оплата услуг адвоката за составление искового заявления, а всего - 10 300 руб. (л.д. 3-5).
Решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 19.02.2020 года исковые требования Паршиной Н.Д. удовлетворены (л.д. 70, 71-74).
На данное решение суда ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в обжалуемой части, как постановленного с нарушением норм материального права (л.д. 79-81).
В судебное заседание явилась: представитель ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) по доверенности - Шилова Е.В. Другие участники процесса не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации, право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ч. 3 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 2 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 год включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 год включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, вступившим в силу с 13.11.2002 года, утверждены "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения" и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения".
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) от 20.12.2019 года N 190000023842/879436/19 в назначении досрочной пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Паршиной Н.Д. отказано, поскольку в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а именно, не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, то есть не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2019 году - не менее 16,2. При этом в специальный стаж истца не были включены периоды пребывание на курсах повышения квалификации, как не предусмотренные пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно документам, представленным в материалы дела, на протяжении всего периода работы, в том числе и спорных периодов Паршина Н.Д. осуществляла и продолжает осуществлять в настоящее время лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой АТ-VI 2109900, согласно которой Паршина Н.Д. с 1992 года по настоящее время работает в Банновском ФАП БУЗ ВО "Воробьевская РБ", работала заведующей ФАП, заведующей ФАП-акушеркой, заведующей ФАП - фельдшером, продолжает работать по настоящее время.
Истец с 15.02.1999 года по 30.03.1999 года, с 15.03.2004 года по 23.04.2004 года, с 06.04.2009 года по 04.05.2009 года, с 11.01.2011 года по 21.01.2011 года, с 09.04.2012 года по 01.06.2012 года, с 31.10.2016 года по 23.12.2016 года находилась на курсах повышения квалификации и за ней в указанные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем были произведены отчисления в Пенсионный фонд РФ.
Факт направления истца на курсы повышения квалификации в указанные периоды подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации, поскольку положениями ст. 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Данные периоды приходятся на принятые к зачету в качестве льготного периода работы истца в соответствующей должности, что следует из оспариваемого решения пенсионного органа, в указанные периоды истцу начислялась заработная плата, сохранялось рабочее место, уплачивались взносы в ПФР. Поскольку, на дату обращения в пенсионный орган истец выработала 25 лет медицинского стажа, то она имеет право на реализацию досрочной пенсии.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Решение суда в части включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации сторонами не обжалуется.
Вместе с тем, признавая незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) от 20.12.2019 года об отказе в досрочном назначении Паршиной Н.Д. страховой пенсии по старости, суд не учел, что указанным решением ответчика были включены часть периодов работы Паршиной Н.Д. в специальный стаж и в этой части решение Управления не оспаривалось.
С учетом вышеизложенного, у суда отсутствовали основания для признания решения ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) от 20.12.2019 года незаконным в полном объеме.
Судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части признания незаконным решения ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) от 20.12.2019 года, с принятием по делу в указанной части нового решения о признании решения от 20.12.2019 года незаконным в части не включения в специальный стаж Паршиной Н.Д. периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначения досрочной пенсии.
При этом судебная коллегия соглашается с иными выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы в части изменения размера судебных расходов, не состоятельны, поскольку судом правильно применено процессуальное и материальное право. Размер судебных расходов определен с учетом характера спора, проведенной адвокатом работы, постановления совета адвокатской палаты Воронежской области о минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь, а так же представленной квитанции об оплате услуг.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 19.02.2020 года отменить в части признания незаконным решения ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) от 20.12.2019 года - принять в этой части новое решение, которым:
Признать решение ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) от 20.12.2019 года незаконным в части не включения в специальный стаж Паршиной Натальи Дмитриевны периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначения досрочной пенсии.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
