Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-3676/2021

Санкт-Петербург 25 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе

председательствующего Пономаревой Т.А.

судей Бумагиной Н.А. и Головиной Е.Б.,

при секретаре Тиуновой П.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-237/2021 (УИД: 47RS0007-01-2020-002825-36) по апелляционной жалобе ответчика - начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонное) Фадеевой Н.М. на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 9 марта 2021 года, которым удовлетворен иск Такташевой О. В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании незаконным решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы на территории Республики Узбекистан и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Т.А., возражения истца Такташевой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Такташева О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, являющаяся гражданкой Российской Федерации, имеющая страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования N, через отделение федеральной почтовой связи "Почта России" 15 декабря 2020 года обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонное) (далее - территориальный орган ПФР) о:

признании незаконным решения территориального органа ПФР N 59/43078/19 от 23 января 2020 года об отказе истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости;

включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 15 августа 1992 года по 24 августа 1994 года в качестве учителя математики в школе N 18 Куйбышевского района города Ташкента Республики Узбекистан (02 года 00 месяцев 08 дней);

обязании ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно с даты обращения за ее назначением с 11 октября 2019 года.

В обоснование исковых требований Такташева О.В. указывала на свое несогласие с решением территориального органа ПФР N 59/43078/19 от 23 января 2020 года об отказе истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия ответов на запросы, направленные в компетентные органы Республики Узбекистан. В то время как, по утверждению Такташевой О.В., истец самостоятельно осуществила направление запросов и получила необходимые ответы. В этой связи Такташева О.В., утверждавшая о наличии у нее педагогического стажа 25 лет 06 месяцев 09 дней по состоянию на момент обращения за пенсией, находила наличие оснований для применения положений статьи 3, части 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения", статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, частей 2 и 3 статьи 2, Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", требовала судебной защиты нарушенного пенсионного права с использованием вышеприведенных средств гражданского судопроизводства (л.д.4 - 5).

При проведении подготовки дела к судебному разбирательству и в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции начальник территориального органа ПФР Фадеева Н.М. представила письменную позицию по иску Такташевой О.В., выражая свое несогласие с исковым заявлением, указывая на отсутствие получения от компетентных органов Республики Узбекистан доказательств, подтверждающих правомерность включения в педагогический стаж истца период работы с 15 августа 1992 года по 24 августа 1994 года в качестве учителя математики в школе N 18 Куйбышевского района города Ташкента Республики Узбекистан (л.д.39 - 41).

Кингисеппский городской суд 9 марта 2021 года постановилрешение, которым удовлетворен иск Такташевой О.В., при этом суд первой инстанции признал незаконным решение территориального органа ПФР N 59/430781/19 от 23 января 2020 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложил на территориальный орган ПФР обязанности включить в специальный трудовой стаж Такташевой О.В., дающий право на досрочное назначение пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды ее работы с 15 августа 1992 года по 24 августа 1994 года в должности учителя математики в школе N 18 Куйбышевского района города Ташкента Республики Узбекистан и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 11 октября 2019 года (л.д.88 - 99).

Начальник территориального органа ПФР Фадеева Н.М., которая назначена на должность приказом государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 2 августа 2019 года N лс/08-01-02/221 (л.д.104), не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного 9 марта 2021 года решения суда, представила апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение суда, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Такташевой О.В., предъявленных к территориальному органу ПФР. В обоснование отмены судебного решения начальник территориального органа ПФР Фадеева Н.М. ссылалась на существенные нарушения судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения норм материального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, указывая на положения статьи 10 Соглашения от 13 марта 1992 года, Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Приказа Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению". По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного решения не было учтено, что в случае установления пенсий гражданам, приобретшим право на территориях бывших республик СССР, во всех случаях осуществляется подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств - участников соглашений, основанных по принципу территориальности, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) соответствующих государств. В то время как, по утверждению подателя жалобы, решение об установлении пенсии выносится с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством Российской Федерации, на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР (л.д.101 - 103).

В свою очередь Такташева О.В. представила письменное возражение на апелляционную жалобу, критически оценивая содержащиеся в жалобе доводы, просила не удовлетворять просьбу территориального органа ПФР об отмене судебного решения (л.д.110- 110-оборот).

На рассмотрение и разрешение дела по апелляционной жалобе и возражению на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не явился представитель территориального органа ПФР.

Между тем, принимавшая участие в апелляционном разбирательстве Такташева О.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержала доводы ранее представленного письменного возражения на апелляционную жалобу, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отсутствие возражений со стороны лица, принимавшего участите в апелляционном разбирательстве, с учетом наличия сведений об извещении отсутствующего участника гражданского процесса о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) (л.д.117), руководствуясь абзацем 1 части 3 статьи 167 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя территориального органа ПФР, признав причину неявки представителя подателя жалобы неуважительными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит правовых оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционного жалобы начальника территориального органа ПФР Фадеевой Н.М.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что гражданка Российской Федерации Такташева О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес> (л.д.36 - 36-оборот), имеющая страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования N, зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования в соответствии с требованиями Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" с 12 ноября 1997 года (л.д.46, 56 - 67).

Как видно из материалов дела Такташева О.В. 11 октября 2019 года электронно обратилась в территориальный орган ПФР через сайт ПФР с заявлением о назначении пенсии (л.д.48 - 52), при этом заявителем представлены в территориальный орган ПФР основной документ о трудовой деятельности - трудовая книжка от 17 августа 1992 года ГТ N (л.д.46, 82 - 83), архивная справка от 7 мая 2018 года N, выданная школой N города Ташкента Республики Узбекистан (л.д.46, 55).

Между тем, решением территориального органа ПФР от 23 января 2020 года N 59/430781/19 Такташевой О.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на досрочную пенсию, при этом территориальный орган ПФР не включил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, следующий период работы Такташевой О.В. с 15 августа 1992 года по 24 августа 2019 года (02 года 00 мес. 08 дней) в качестве учителя математики в школе N 18 Куйбышевского района в городе Ташкент Республики Узбекистан, посчитав специальный стаж: 23 года 06 месяцев 01 день (л.д.33).

Обращение Такташевой О.В. с настоящим исковым заявлением сопровождалась представлением истцом в качестве приложения письменного доказательства - другой архивной справки N 01-6/01-01, выданной 28 мая 2020 года директором школы Бегмановой Н., согласно которой данная справка выдана Такташевой О. В., N года рождения, для предоставления в Пенсионный Фонд России подтверждение того обстоятельства, что Такташева О.В. была принята в среднюю школу N Куйбышевского (Мирзо Улугбегского) района города Ташкента на должность учителя математики на полную ставку со ссылкой на приказ о принятии на работу N 108 от 17 августа 1992 года и приказ об увольнении N 101 от 26 августа 1994 года (л.д.13).

Кроме того, из представленного территориальным органом ПФР копии пенсионного дела Такташевой О.В. (л.д.45 - 83) усматривается, что со стороны территориального органа ПФР неоднократно - восемь раз имело место обращение в компетентные органы Республики Узбекистан:

10 апреля 2019 года и 20 августа 2019 года в Центральный государственный архив Республики Узбекистан и Агентство "Узархив" при Кабинете Министров Республики Узбекистан за исх. NN 03/591, 03/594, 03/1374, 03/1473 о льготном стаже Такташевой О.В. (л.д.71, 72, 74, 75);

16 октября 2019 года и 19 декабря 2019 года исх. N 05/648 и исх. N 05/794 в Пенсионный Фонд Республики Узбекистан о подтверждении сведений о стаже, заработке Такташевой О.В. (л.д.73, 77);

16 октября 2019 года и 19 декабря 2019 года исх. N 05/649 и исх. N 05/797 в школу N N Мирзо Улугбекского района города Ташкента (л.д.76, 78).

Следует отметить, что в материалах пенсионного дела Такташевой О.В. отсутствует ответы компетентных органов Республики Узбекистан на направленные территориальным органом запросы.

В то время как материалы пенсионного дела Такташевой О.В. содержат перевод с узбекского и английского языка гербовой печати, которой скреплена архивная справка N 1/6/1-01 от 28 мая 2020 года, а именно: Министерство народного образования Республики Узбекистан Средняя общеобразовательная школа N отдела народного образования Мирзо-Улугбексого района города Ташкента (л.д.80 - 81).

Рассматривая и разрешая заявленный Такташевой О.В. по существу, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии правовых оснований для предоставления Такташевой О.В. судебной защиты пенсионного права по избранным ею средствам гражданского судопроизводства

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда, соглашаясь с правомерностью выводов суда первой инстанции, положенного в основу удовлетворения искового заявления Такташевой О.В., отмечает, что данные выводы сделаны на основе представленных и собранных по делу доказательств, которым дана оценка по правилам статей 2, 12, 56, 59 - 61 и 67 ГПК РФ и защищены нормами международного и национального права.

Так, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6 Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) (далее - Соглашения от 13 марта 1992 года):

пункт 2: Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

пункт 3: Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

При этом Письмом Министерства социальной защиты Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР", зарегистрированном в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 февраля 1994 года N 497, разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж в порядке, предусмотренном статьями 99 - 104 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 года.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения лица, прибывшим в российскую Федерацию из государств республик бывшего СССР, являющихся Приложением N 1 к Распоряжению ПФР от 222 июня 2004 года от 22 июня 2004 года N 99р:

абзац 1: Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

абзац 2: При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

абзац 3: Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

абзац 4: При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

абзац 5: Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Для правильного разрешения заявленного Такташевой О.В. спора следует учитывать, что Списки соответствующих работ, производств, профессий,- должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 этой же статьи).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

Список, должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает права пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

При этом пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Вместе с тем для правильного разрешения заявленного Такташевой О.В. спора надлежит учитывать принцип, провозглашенный Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 4 ноября 1950 года, которая была ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ, согласно которому (принципу) закон должен быть в надлежащей мере доступен и предсказуем, то есть сформирован достаточно точно, чтобы гражданин мог при необходимости с надлежащей помощью сообразовывать с ним свое поведение. Чтобы удовлетворять этим требованиям, национальное право должно предусматривать надлежащую правовую защиту от произвола и, соответственно, устанавливать с достаточной ясностью пределы полномочий, предоставленных компетентным органам власти, и порядок их реализации.

Данный принцип нашел свое закрепление в судопроизводстве Российской Федерации. - Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.